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救災應急預案是應對突發(fā)性自然災害的緊急行動方案。為了規(guī)范救災工作，提高救災工作應急反應能力，切實做到有備無患，迅速、準確、有序、有效地開展救災工作，充分發(fā)揮各災害管理部門資源合力作用，建立救災運行機制，提高救災工作整體水平，減輕災害損失，確保人民生命財產安全，維護災區(qū)社會穩(wěn)定，結合我市實際，特制定本預案。

一、總則

（一）應急預案的工作原則。統(tǒng)一領導、分級負責的原則：救災應急預案是各級政府的預案，確定各級政府對救災工作的領導作用和責任，市、縣、鄉(xiāng)三級政府分別制定本級政府的預案。部門分工、綜合協(xié)調的原則：預案要確定政府各部門救災職能，做到相互配合和銜接，共同完成應急任務。

（二）預案適用范圍。救災應急預案適用于洪澇、風雹、地震、地質等突發(fā)性自然災害發(fā)生后的應急反應。

二、災害預警和災情報告

（一）災害預警。氣象、水務、國土、地震等災害預報部門及時發(fā)出預警，預測災害將對特定區(qū)域內的群眾生命財產造成較大威脅或損失。

（二）報告災情。自然災害發(fā)生后，當?shù)厝嗣裾仨毩⒓聪蛏弦患壢嗣裾陀嘘P部門報告初步災情并迅速組織有關部門調查核實災情。發(fā)生特大災害的，可以越級向上級人民政府或主管部門報告。災情內容主要包括：災害種類，發(fā)生時間、地點、范圍、程度、災害后果，采取的措施，生產、生活方面需要解決的問題等。

各級人民政府及有關部門接到災情報告后，應立即向政府主管領導報告，根據(jù)災害等級由各級人民政府確定救災應急預案的啟動時機。

三、災害等級的劃分和預案啟動的條件及方式

（一）災害等級劃分

1、一次性災害造成下列后果之一的為特大災：

（1）農作物絕收面積2萬公頃以上；

（2）倒塌房屋1萬間以上；

（3）因災死亡30人以上；

（4）大牲畜死亡1000頭以上；

（5）6級和6級以上嚴重破壞性地震；

（6）一次性災害過程直接經濟損失達12億元以上。

2、一次性災害造成下列后果之一的為大災：

（1）農作物絕收面積1—2萬公頃；

（2）倒塌房屋0.6萬—1萬間；

（3）因災死亡10—30人；

（4）大牲畜死亡500—1000頭；

（5）5級以上6級以下嚴重破壞性地震；

（6）一次性災害過程直接經濟損失6—12億元。

3、一次性災害造成下列后果之一的為中災：

（1）農作物絕收面積0.5—1萬公頃；

（2）倒塌房屋0.3—0.6萬間；

（3）因災死亡5—10人；

（4）大牲畜死亡200—500頭；

（5）4級以上5級以下嚴重破壞性地震；

（6）一次性災害過程直接經濟損失2—6億元。

4、未達到中災劃分標準的均為輕災。

（二）預案啟動條件：凡遇有特大災、大災，市政府救災應急預案啟動，受災的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)政府預案也同時啟動。中災由受災的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)政府啟動預案。

（三）預案啟動的方式：市級預案由市政府頒布實施。洪澇災害預案由市防汛抗旱指揮部按程序實施運行；地質災害防災預案由市地質災害防災指揮部按程序實施運行；地震災害由市抗震救災指揮部按程序實施運行?？h、鄉(xiāng)預案由本級政府頒發(fā)實施。

四、救災準備

（一）救援人員的組成：緊急救援隊伍主要由受災地區(qū)的干部和群眾組成。重大災害由*軍分區(qū)協(xié)調駐池部隊和武警部隊及組織民兵參加搶險救災，市衛(wèi)生局和紅十字會組織醫(yī)療隊參加搶救傷病員。駐軍及武警部隊在參加搶險救災時，經請示部隊上級領導同意后，可動用部隊車、船、通訊等裝備。

（二）救援物資的儲備：緊急救援物資包括搶險物資和救助物資兩部分。搶險物資主要包括搶修水利設施、搶修道路、搶修電力、搶修通訊、搶救傷員藥品和其它緊急搶險所需的物資。救助物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水和其他生存性救助所需物資等。搶險物資由水務、交通、通信、建委、經貿委等部門儲備和籌集；救助物資由民政、糧食、供銷社等部門儲備和籌集。

（三）災害預案，屬于地質災害、洪澇災害由市防汛抗旱指揮部根據(jù)情況預警；屬于地震災害由市抗震救災指揮部根據(jù)情況臨震應急預警。

五、應急反應機構

（一）應急組織機構由指揮決策機構、綜合協(xié)調機構和具體工作組組成。指揮決策機構有3個：市防汛抗旱指揮部、市地質災害救災防災指揮部、市抗震救災指揮部。綜合協(xié)調機構為指揮部辦公室。其它重大災害，由有關部門成立臨時指揮部。

（二）救災指揮部的人員組成及職能。救災指揮部人員組成：指揮長由市長擔任；副指揮長由分管副市長擔任；成員由市發(fā)計委、市經貿委、市民政局、市財政局、市水務局、市交通局、市農委、市國土資源局、市公安局、市建委、市衛(wèi)生局、市教育局、市糧食局、市電信局、市氣象局、市地震局、市廣電局、市供銷社等部門領導同志組成。

指揮部下設辦公室，辦公室可分為若干個工作組。具體工作組可分為：預測預報（氣象、水務、國土資源、地震等部門組成）、搶救搶險（軍分區(qū)、衛(wèi)生、醫(yī)藥、水務、交通、公安等部門組成）、物質保障（財政、糧食、經貿、供銷社等部門組成）、災民安置（民政、糧食、衛(wèi)生等部門組成）、恢復重建（發(fā)計委、公安、建委、教育、供電、供水等部門組成）、宣傳報道（宣傳部、廣電、新聞等部門組成）、維護穩(wěn)定（公安、武警等部門組成），指揮部辦公室人員分別由市水務局、國土資源局、地震局和承擔主要救災職責單位同志參加。其主要職責：1、傳達指揮部工作指令并監(jiān)督落實；2、收集各項工作進展情況，及時向指揮部報告；3、負責災情和救災工作信息；4、及時收集、評估災情，向上級有關部門匯報災情和救災工作情況；5、協(xié)調救災工作過程中的職能交叉；6、負責指揮部交辦的其它工作。

指揮部成員單位職責：

水務局：承擔市防汛抗旱指揮部的日常工作，組織協(xié)調、指導全市防汛、搶險工作，對主要河流、水庫實施調度，負責災后水利設施的修復。

國土資源局：負責地質災害防治規(guī)劃，組織開展地質災害調查，編制防災預案，建立群測群防的監(jiān)測體系，協(xié)助搶險救災，協(xié)調重大地質災害防治的監(jiān)督管理。

地震局：承擔市抗震救災指揮部的日常工作。組織地震現(xiàn)場強余震監(jiān)視和震情分析會商，及時提供震情發(fā)展趨勢。組織地震現(xiàn)場地震災害調查、災害損失評估和科學考察工作。

民政局：組織、協(xié)調救災工作；組織核查報告災情，申請、管理、分配救災款物；組織指導救災捐贈；協(xié)助當?shù)卣M織轉移安置災民；負責災民倒塌房屋的恢復重建。

經貿委：協(xié)調郵電、電力、商貿、醫(yī)藥等部門的搶險救災工作。

發(fā)計委：安排重大救災基建項目，協(xié)調有關方面落實項目建設資金和以工代賑資金。

財政局：負責救災資金安排、撥付。

交通局：負責搶通、修復中斷的國道、省道、縣道主干線，內河交通安全和救助打撈。

建委：負責城鎮(zhèn)規(guī)劃和工程建設和管理，制定各類房屋建筑及工程設施和市政工程建設的抗震設防標準，災后恢復重建規(guī)劃和工程設計施工等工作。

農委：負責指導災后農業(yè)生產自救。

衛(wèi)生局：負責調度衛(wèi)生技術力量，搶救傷病員，對重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。

教育局：負責轉移受災學校，做好災后學校教育、教學組織工作，協(xié)調有關部門共同做好災后校舍恢復重建。

氣象局：組織天氣預測、預報，為防災抗災提供服務。

公安局：負責災區(qū)的社會治安工作。

電信局：負責搶險通訊的保障工作和災后通訊設施搶修工作。

糧食局：負責救災糧的調撥和供應的組織、協(xié)調工作。

宣傳部、廣電局：負責搶險救災的宣傳報道工作。

供銷社：負責市級救災物資的儲備、管理工作，并按照調撥命令程序，組織調撥的供應工作。

*軍分區(qū)：負責協(xié)調駐池部隊組織搶險救災工作。

六、應急反應行動

（一）轉移安置和組織

發(fā)生突發(fā)性災害對人的居住和生活造成威脅時，必須進行轉移安置，轉移安置在農村一般由縣（區(qū)）或鄉(xiāng)級政府組織實施，在城市由市政府組織實施。安置地點一般采取就近安置。安置方式可采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷等。由政府發(fā)出轉移安置通知或進行動員，安排運輸力量，按指定的路線進行轉移，保證轉移安置地和災區(qū)的社會治安。保障轉移后災民的生活，解決飲水、食品、衣物的調集和發(fā)放。在災區(qū)要防止次生災害，如火災、疫病等發(fā)生。對轉移安置災民情況進行登記。轉移安置情況要及時逐級上報。

（二）災情的搜集和報告

災情發(fā)生后，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時組織有關部門和人員及時核查統(tǒng)計匯總災害損失情況，并逐級上報。市要根據(jù)災情及時向省政府及有關部門報告。

（三）緊急救援行動

1、協(xié)調軍隊進行緊急搶救、搶險工作；

2、組織衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)護人員對傷員進行緊急救治；

3、交通、電力、通信等部門進行搶修道路、設施和線路；

4、根據(jù)災區(qū)急需的救援物資，緊急狀態(tài)下采取征用或采購的辦法，災后由政府有關部門結算。救災物資運輸?shù)牡缆?、工具、經費，救災物資的安全、保管、登記、發(fā)放、使用按有關規(guī)定辦理；

5、救災捐贈組織。根據(jù)災區(qū)的急需情況確定捐贈物資的品種、數(shù)量，通過政府發(fā)文或新聞媒介，發(fā)動社會力量向災區(qū)捐款捐物。民政部門和紅十字會分別按有關規(guī)定負責管理捐贈款物的接收、分配、運輸、發(fā)放工作。市級重點接收兄弟市、省外及境外捐贈，市內各縣（區(qū)）之間捐贈由捐贈方直接捐給受贈方。

（四）應急反應時限

1、災害一旦發(fā)生，災情必須在災害發(fā)生后12小時之內逐級上報。

2、搶救、搶險的武警部隊及衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)護人員，在接到上級命令后，必須在1小時之內（除行程時間）奔赴就位。

3、災區(qū)急需的搶險物資必須在接到命令后，3小時（除行程時間）之內首批運送到達，救助物資必須在6小時之內首批到達。

4、災情新聞、宣傳報到必須在12小時之內完成。

5、接到災情報告后，同級指揮部成員單位必須在12小時之內（如果是特大災、大災發(fā)生，必須在除行程時間1小時之內）趕到災情發(fā)生地，行使職責。

6、在接到突發(fā)性特大災、大災災情報告后，縣、區(qū)分管領導必須在除行程時間3小時之內趕到災情發(fā)生地，市分管領導必須在除行程時間6小時之內趕到災情發(fā)生地，指導抗災救災。

（五）處理好有關事務

根據(jù)災情，市政府領導帶隊赴災區(qū)慰問和指導救災工作，必要時可在災區(qū)建立前方指揮部。以市政府名義向省政府報告災情，并申請給予救災資金和物資支持。重大災情的宣傳報道按有關規(guī)定執(zhí)行。發(fā)揮新聞單位的媒體宣傳作用，宣傳救災工作成效和典型事例，促進互助互濟，穩(wěn)定災區(qū)社會。