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安居工程實施方案通知為了解決城市中低收入居民的住房問題,合理調(diào)控住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),促進(jìn)住房建設(shè)的健康發(fā)展,建立和完善具有社會保障性質(zhì)的住房供應(yīng)體系,根據(jù)《山東省安康居住工程實施方案》和有關(guān)文件的要求,結(jié)合我市實際,制定本實施方案。

一、實施安康居住工程的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

實施安康居住工程的指導(dǎo)思想是:堅持“以人為本,與民同心”,堅持“政府組織,市場運作”,堅持“統(tǒng)籌考慮,突出重點”。采取普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、救濟(jì)住房等多種渠道,運用政策優(yōu)惠、貨幣補貼等形式,逐步建立和完善以普通商品住房為主體的住房供應(yīng)體系,滿足中低收入居民家庭的住房需要。

實施安康居住工程的目標(biāo)任務(wù)是:到2007年基本解決人均住宅建筑面積10平方米以下的居民家庭的住房困難,逐步改善城市中低以下收入居民家庭的住房條件,使城市居民人均住宅建筑面積達(dá)到30平方米,完成60%舊住宅小區(qū)的綜合整治和改造,實行社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理。到2010年全市中低收入居民家庭基本擁有或租住一套建筑面積不低于65平方米的成套住宅,使城市居民人均住宅建筑面積達(dá)到35平方米,全面完成舊住宅小區(qū)的改造任務(wù),居住質(zhì)量和環(huán)境得到明顯改善。

二、安康居住工程的基本內(nèi)容

(一)努力增加普通商品住房的供應(yīng)。普通商品住房是政府采取調(diào)控土地供應(yīng)量和價格、減征行政事業(yè)性收費等手段,面向中等收入的住房困難戶銷售的,低于當(dāng)?shù)厣唐纷》績r格的住房。各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門要采取有效措施,集中劃定區(qū)域,加快普通商品住房的建設(shè),提高其市場供應(yīng)比例。要適時調(diào)控土地供應(yīng)量,控制土地價格,減少行政事業(yè)性收費,多渠道降低建設(shè)成本,使普通商品住房的價格與中等收入居民家庭的支付能力相適應(yīng)。普通商品住房的建筑面積一般應(yīng)控制在90-120平方米之。在當(dāng)前城市化進(jìn)程加快、舊城改造任務(wù)重、房屋拆遷量較大的情況下,要著重加大中低價位、中小戶型的安置用房的建設(shè)力度,集中解決城市公益項目、基礎(chǔ)性項目建設(shè)和舊城改造中需拆遷的安置用房。安置用房的建設(shè)要通過招標(biāo)確定開發(fā)建設(shè)單位,銷售價格由物價主管部門會同房產(chǎn)主管部門制定,確保以微利價格向被拆遷戶銷售。

(二)規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。經(jīng)濟(jì)適用住房是由政府提供政策優(yōu)惠,限定供應(yīng)對象,具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和中低收入家庭的數(shù)量、居住狀況以及住房支付能力等情況,合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模,戶型標(biāo)準(zhǔn)每套建筑面積應(yīng)控制在65-90平方。要優(yōu)先向城市房屋拆遷居民中的收入低、住房困難的“雙困”提供經(jīng)濟(jì)適用住房。

沒有能力發(fā)放住房補貼的企事業(yè)單位,可在符合城市規(guī)劃的前提下,利用自有土地進(jìn)行集資合作建房,集資合作建房要納入經(jīng)濟(jì)適用住房的管理范圍。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、上市條件、供應(yīng)對象均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在符合城市規(guī)劃,經(jīng)批準(zhǔn)的單位組織的危舊房改房改造,除用于還建的住房外,剩余住房也要按經(jīng)濟(jì)適用住房對待。嚴(yán)禁以集資合作建房、危舊房改房改造的名義變相搞實物分房或房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。

(三)建立和完善廉租住房制度。廉租住房制度是為解決城市最低收入家庭的住房困難而建立的住房保障制度,其保障方式以發(fā)放租賃補貼為主,實物配租、租金核減為輔。廉租住房的保障資金以財政預(yù)算安排為主,住房公積金增值收益提取部分為輔,多渠道籌措。實物配租的廉租住房主要面向孤老病殘等特殊困及其他急需救助中的家庭提供,滿足其基本的住房需求。

各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門要對城市中無收入能力、無贍養(yǎng)人的無房困難戶,提供無償?shù)木葷?jì)住房。住房來源由政府安排專項資金購買舊住房予以解決。

(四)加快舊住宅小區(qū)的整治改造。各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門要有計劃地對舊住宅小區(qū)和“城中村”組織實施整治改造,科學(xué)規(guī)劃,合理確定整改規(guī)模。精心設(shè)計改造方案,完善基礎(chǔ)配套設(shè)施,綠化美化居住環(huán)境,切實提高城市居民的生活質(zhì)量。要廣辟融資渠道,積極探索市場化運作模式,加快舊城改造的步伐。

(五)逐步建立和健全住房貨幣化供應(yīng)機(jī)制。要進(jìn)一步深化住房分配貨幣化改革,保證住房補貼的按月發(fā)放。加大住房公積金的歸集和使用力度,切實提高職工的購房能力,到2007年,全市住房公積金歸集率達(dá)到95%以上,使用率達(dá)到60%以上。積極探索改革福利型物業(yè)管理體制的路子,機(jī)關(guān)企事業(yè)單位可實行由暗補轉(zhuǎn)為明補的辦法,努力實現(xiàn)物業(yè)管理的社會化、專業(yè)化、市場化。

三、安康居住工程的優(yōu)惠政策

(一)開發(fā)建設(shè)的普通商品住房和安置住房,各縣區(qū)政府要通過控制土地市場投放量,有效地調(diào)控土地出讓價格,防止地價的大起大落。要加強(qiáng)對安置住房價格的管理和調(diào)控,減半征收基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費,降低建設(shè)成本,開發(fā)企業(yè)的利潤控制在6-8%。

(二)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實行劃撥方式供應(yīng)。各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房年度計劃,在土地利用年度計劃中確保安排。在經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)中,對行政事業(yè)性收費項目按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)減半征收;小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施費用,由政府負(fù)擔(dān);小區(qū)內(nèi)非經(jīng)營性公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用,50%攤?cè)敕績r,50%從城市國有土地使用權(quán)出讓金和城市建設(shè)基金中解決。

有條件的地方要積極探索經(jīng)濟(jì)適用住房由暗補變明補的路子,建設(shè)用地實行招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓,所得土地收益可用于補貼符合條件的購房戶。

(三)舊住宅小區(qū)改造中,被拆遷居民重新購買安置房時,其實際購房款超出貨幣補償部分,按規(guī)定據(jù)實繳納契稅。對以政府規(guī)定價格出租的公有住房和廉租住房,房管部門向居民出租的直管公房,酌情準(zhǔn)予減征或者免征房產(chǎn)稅、營業(yè)稅。

經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房的價格實行政府定價,由物價主管部門會同房產(chǎn)主管部門研究制定,并向社會公布。普通商品住房的價格由物價主管部門和房產(chǎn)主管部門進(jìn)行監(jiān)督核定。

四、加強(qiáng)安康居住工程的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和供應(yīng)對象標(biāo)準(zhǔn)的管理

(一)嚴(yán)格劃定各類住房供應(yīng)對象收入線的標(biāo)準(zhǔn)。各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門要根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市居民家庭的住房情況,合理確定各類住房供應(yīng)對象的家庭收入劃分標(biāo)準(zhǔn),每年公布一次。

1、普通商品住房的供應(yīng)對象為廣大中等收入家庭中的無房戶或住房困難戶,其中安置用房的供應(yīng)對象為城市被拆遷戶。申請購買安置住房的家庭要持拆遷補償協(xié)議、戶籍及身份證明向當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)主管部門申請,經(jīng)審核批準(zhǔn),登報公示后方可購買。

2、經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對象為中低偏下收入的無房戶或住房困難戶。對申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭,嚴(yán)格實行申請、審批、公示制度。

3、廉租住房的供應(yīng)對象為本轄區(qū)內(nèi)人均收入不超過當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的住房困難戶。

4、救濟(jì)房的供應(yīng)對象為城市中無收入能力和無贍養(yǎng)人的老弱病殘家庭中的無房戶。

以上供應(yīng)對象和劃分標(biāo)準(zhǔn)由房產(chǎn)行政主管部門會同財政、計、民政、勞動保障、國土資源等有關(guān)部門制定,報政府批準(zhǔn)公布后執(zhí)行。

(二)摸清底子,合理確定不同類型住房的建設(shè)規(guī)模。各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門要組織抽調(diào)專門人員,對本城區(qū)內(nèi)的中等收入、中低偏下收入、最低收入家庭和特殊困難家庭的戶數(shù)、住房情況、人口情況進(jìn)行調(diào)查摸底、分類整理、登記造冊、建立檔案,制定不同住房家庭的劃分標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)收入及住房變化及時進(jìn)行調(diào)整。要根據(jù)調(diào)查摸底情況,編制安康居住工程規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、救濟(jì)住房年度建設(shè)規(guī)模,原則上不超過年度住宅建設(shè)開發(fā)總量的40%。具體年度建設(shè)計劃由各縣區(qū)政府編制,報市發(fā)改委、房產(chǎn)、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門審查,轉(zhuǎn)報省有關(guān)部門批準(zhǔn)。

(三)加強(qiáng)安康居住工程的規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)建設(shè)等全過程的管理。安康居住小區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計、建材供應(yīng)、施工建設(shè)、程監(jiān)理必須實行招投標(biāo)。要劃定一定區(qū)域作為安康居住工程的建設(shè)用地,集中成片地建設(shè),完善配套設(shè)施,為城市居民提供優(yōu)美舒適的居住環(huán)境。大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,積極推廣和使用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品,推行水、電、暖分戶計量,全面實施規(guī)范化、市場化的物業(yè)管理,努力提高安康居住工程的建設(shè)質(zhì)量和管理水平。

五、加強(qiáng)對安康居住工程的組織領(lǐng)導(dǎo)

實施安康居住工程是一項關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事,是貫徹落實“立黨為公,執(zhí)政為民”重要思想的具體體現(xiàn),是各級政府義不容辭的責(zé)任。市里建立安康居住工程聯(lián)席會議制,由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持,市房產(chǎn)、建設(shè)、發(fā)展改革、財政、國土資源、勞動保障、規(guī)劃、民政、物價、公安、人民銀行等部門參加,定期召開會議,協(xié)調(diào)解決全市實施安康居住工程中的重大問題。各縣區(qū)也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制,及時研究解決安康居住工程建設(shè)中遇到的重大問題,明確任務(wù),分解落實目標(biāo)責(zé)任,及時督促檢查。各有關(guān)部門要各司其職,加強(qiáng)溝通和配合,共同促進(jìn)安康居住工程的順利實施。