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為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快市區(qū)發(fā)展的若干意見》（紹市委發(fā)〔2006〕112號），統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，落實責(zé)任，加快推進(jìn)市區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步提升市區(qū)的輻射力、帶動力，特制定本行動方案。

一、主要目的

以科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”為指導(dǎo)，按照“重創(chuàng)新促發(fā)展、重民生促和諧”的工作基調(diào)和“重抓市區(qū)、指導(dǎo)全市”的工作方針，加快推進(jìn)*市區(qū)工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)市區(qū)更好更快發(fā)展，不斷提升*中心城市的綜合競爭力，力爭在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會中走在全市前列，努力使市區(qū)在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、生態(tài)*、和諧*中發(fā)揮龍頭帶動作用。

二、工作任務(wù)

以加快市區(qū)發(fā)展為主題，通過開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)振興、工業(yè)提升、城市空間拓展、重點基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)、改善城市環(huán)境、要素集約利用、深化體制機(jī)制改革等七大系列活動，把加快市區(qū)發(fā)展的各項工作落到實處。

（一）開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)振興系列活動，做大市區(qū)三產(chǎn)規(guī)模

1．大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，使市區(qū)成為區(qū)域的商貿(mào)中心。通過“一主、一副、兩圈”帶動*商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，加快迪蕩新城商貿(mào)中心建設(shè)，按照迪蕩新城的總體規(guī)劃，加快推進(jìn)核心區(qū)“八路三橋”工程、深化完善迪蕩湖城市公園、環(huán)梅龍湖公園等規(guī)劃設(shè)計方案，抓緊中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，努力早出形象、快出效益，把迪蕩新城建設(shè)成為*商貿(mào)業(yè)的新形象、城市現(xiàn)代生活的新亮點、城市發(fā)展的新標(biāo)志。進(jìn)一步完善市區(qū)商貿(mào)布局，豐富商貿(mào)業(yè)態(tài)，推進(jìn)商業(yè)特色街建設(shè)。（牽頭單位：市商貿(mào)辦、越城區(qū)政府、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、袍江工業(yè)區(qū)管委會）

2．積極扶持文化服務(wù)業(yè)，使市區(qū)成為區(qū)域的文化中心。深入實施“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托魯迅故里、大禹陵、蘭亭、中國*黃酒城、八字橋等標(biāo)志性文化設(shè)施和人文景觀，充分發(fā)揮城區(qū)的中心地位和資本、人才的集聚能力，重點發(fā)展文化旅游、出版?zhèn)髅健⒀莩鑫膴?、會展、書畫藝術(shù)、創(chuàng)意策劃、體育健身、網(wǎng)絡(luò)信息等產(chǎn)業(yè)。培育節(jié)會品牌，辦好公祭大禹陵、越劇藝術(shù)節(jié)、魯迅文化藝術(shù)節(jié)、蘭亭書法節(jié)等文化節(jié)會。全面推進(jìn)文化體制改革，推進(jìn)國有文化事業(yè)單位改革，促進(jìn)民營民辦文化發(fā)展，培育一批成長性文化企業(yè)，組建*文化發(fā)展集團(tuán)。加快*文化產(chǎn)業(yè)園（袍江）建設(shè)，培育行業(yè)內(nèi)有影響的書畫、文化典籍等*特色文化產(chǎn)品專業(yè)市場。進(jìn)一步發(fā)展公共文化服務(wù)，繁榮市區(qū)文化市場。（牽頭單位：市文廣局、市文旅集團(tuán)）

3．做大做強(qiáng)旅游服務(wù)業(yè)，使市區(qū)成為區(qū)域旅游休閑中心。打響“江南風(fēng)情看*、江南古城看*、江南文化看*”的“三看”品牌，重點培育休閑度假旅游，大力發(fā)展水上觀光旅游、商務(wù)游、會展游、修學(xué)游、節(jié)事游等特色旅游，形成一批*市區(qū)特色旅游精品。加快鏡湖新區(qū)特別是鏡湖國家城市濕地公園的開發(fā)建設(shè)。按照鏡湖新區(qū)的總體規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，做精、做強(qiáng)、做美濕地水上游線和梅山濕地景區(qū)，啟動央犭茶湖濕地景區(qū)建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)旅游開發(fā)力度，大力發(fā)展?jié)竦亟?jīng)濟(jì)。加大市區(qū)旅游資源整合、品牌培育和對外宣傳促銷力度，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。加快會稽山旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)，積極打造會稽山休閑品牌。（牽頭單位：市旅游局、鏡湖新區(qū)管委會、會稽山度假區(qū)管委會）

4．培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使市區(qū)成為區(qū)域商務(wù)服務(wù)中心。大力發(fā)展投資服務(wù)、信息咨詢、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)服務(wù)、檢測檢驗、會計、法律、評估等中介服務(wù)業(yè)，推動其向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，制定實施現(xiàn)代物流專項發(fā)展規(guī)劃，努力形成先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雙向驅(qū)動的格局。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委）

5．著力拓展總部經(jīng)濟(jì)，使市區(qū)成為區(qū)域的研發(fā)總部基地。規(guī)劃一定區(qū)塊建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)研發(fā)總部基地、中國黃酒產(chǎn)業(yè)總部基地、*文化創(chuàng)意總部基地、中介組織服務(wù)中心等四大總部基地。鼓勵發(fā)展市區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)，凡在中心城區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，在政策允許的范圍內(nèi)，在稅收、人才引進(jìn)，以及子女受教育、住房購置等方面提供必要的支持和優(yōu)惠。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市建管局、市文廣局）

6．加快信息、金融、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)市區(qū)要素集聚和服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快信息基礎(chǔ)平臺建設(shè)，拓展信息技術(shù)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)，打造“數(shù)字*”，基本形成區(qū)域高效、綜合的信息服務(wù)體系。積極構(gòu)建以金融、保險、證券為主導(dǎo)的現(xiàn)代金融服務(wù)集聚區(qū)，全面提升市區(qū)金融服務(wù)的輻射力，逐步成為區(qū)域資金供求集散中心、結(jié)算中心及金融要素自由流動的樞紐。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步確立省級交通主樞紐及長三角重要交通節(jié)點城市的地位，發(fā)揮交通對要素的聚集作用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、人行*市中心支行、市交通局）

（二）開展優(yōu)化二產(chǎn)結(jié)構(gòu)系列活動，提升市區(qū)產(chǎn)業(yè)層次

7．實施“培大育強(qiáng)”工程。著力培育一批重點企業(yè)，做大做強(qiáng)紡織、黃酒等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵有實力的企業(yè)通過兼并、收購、上市等途徑開展資本運(yùn)作，做優(yōu)做強(qiáng)。力爭到2010年，市區(qū)工業(yè)企業(yè)年銷售收入超5000萬元的企業(yè)達(dá)到500家以上，其中超億元的企業(yè)達(dá)200家以上。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委）

8．實施“騰籠換鳥”工程。對歷史形成的市區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，凡根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要求必須禁止、淘汰或調(diào)整升級的，因環(huán)保、安全等影響人居環(huán)境的，因城市規(guī)劃調(diào)整需要改變用地性質(zhì)的，無發(fā)展場地、需異地搬遷擴(kuò)建改造的，加快實施搬遷，騰地發(fā)展都市型工業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)展改革委）

9．實施“科技創(chuàng)新”工程。進(jìn)一步發(fā)揮中心城市優(yōu)勢，加大對科研院校的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，鼓勵有條件的企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)；加快市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、產(chǎn)業(yè)共性研發(fā)中心、中紡院江南分院等區(qū)域性科研中心建設(shè)。加大市區(qū)科技型企業(yè)培育力度，扶持發(fā)展高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，鼓勵初創(chuàng)民營科技企業(yè)入駐各類孵化器，力爭“十一五”期間，科技創(chuàng)新型中小企業(yè)每年增長10%以上。（牽頭單位：市科技局）

10．實施“品牌培育”工程。積極創(chuàng)建“中國馳名商標(biāo)”、“中國名牌”和“重點出口名牌”，發(fā)展一批示范帶動作用強(qiáng)的浙江省著名品牌、浙江名牌產(chǎn)品，培育一批成長性好、具有良好市場發(fā)展前景的*市著名品牌，努力打造市區(qū)名牌企業(yè)群體和名牌產(chǎn)品集群。深化完善政策激勵機(jī)制，鼓勵品牌企業(yè)采取項目投資、兼并收購、加工合作、聯(lián)合開發(fā)等形式，延伸開發(fā)、多元拓展，創(chuàng)造更多相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品品牌。將“*黃酒”、“*紡織”等打造為國際知名品牌，“越城家私”等產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)成為全國聞名的知名品牌，打響“*制造”的品牌。（牽頭單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市外經(jīng)貿(mào)局）

11．實施“全民創(chuàng)業(yè)”工程。通過組織開展“推動全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)全民就業(yè)、實現(xiàn)全民保障”的15項活動，完善市區(qū)創(chuàng)業(yè)政策，改善市區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)熱情，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。（牽頭單位：市勞動保障局、市經(jīng)貿(mào)委、市工商局）

（三）開展城市空間拓展系列活動，擴(kuò)大市區(qū)發(fā)展規(guī)模

12．加快修編完善新一輪城市和土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)大城市發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化整合城市發(fā)展空間，合理布局居住建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)用地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置，編制完善各項專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)專項規(guī)劃和空間控制性規(guī)劃的銜接，明確發(fā)展重點，把握發(fā)展方向，拓展發(fā)展空間。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市國土局、市發(fā)展改革委）

13．實施城市“北進(jìn)”戰(zhàn)略。加快“保古城、建新城”步伐，推進(jìn)袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)以及越東線周邊區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)，積極推進(jìn)青甸湖、大灘、迪蕩湖“三湖一帶”工程的整體建設(shè)，抓緊規(guī)劃江濱組團(tuán)瀝海區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)，推動*中心城市由“山會時代”進(jìn)入“鑒湖時代”，邁向“杭州灣時代”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、袍江工業(yè)區(qū)管委會、鏡湖新區(qū)管委會）

14．推進(jìn)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃的編制，充分發(fā)揮大橋、大閘和港口優(yōu)勢，積極推進(jìn)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，使之成為杭州灣南翼的重要先進(jìn)制造業(yè)基地。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)展改革委）

15．加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“十網(wǎng)”建設(shè)，基本完成市區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化步伐，建設(shè)各中心鎮(zhèn)直達(dá)中心市區(qū)的公交網(wǎng)絡(luò)，提升中心城市的輻射帶動作用。（牽頭單位：市農(nóng)辦、市交通局）

16．提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)提檔擴(kuò)容，調(diào)整開發(fā)區(qū)管理運(yùn)作體制，進(jìn)一步擴(kuò)大開發(fā)區(qū)管理權(quán)限，拓展發(fā)展空間，促進(jìn)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。袍江工業(yè)區(qū)要大力發(fā)展高效物流、市場商貿(mào)、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)，推進(jìn)國家級生態(tài)示范園區(qū)創(chuàng)建，積極申報國家出口加工區(qū)，加快連接上虞的袍江跨曹娥江大橋建設(shè)；*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)園功能配套，全面建成一期9.7平方公里。鼓勵開發(fā)區(qū)企業(yè)深度開發(fā)、二次開發(fā)，提高土地利用率，提高投資強(qiáng)度。（牽頭單位：袍江工業(yè)區(qū)管委會、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、越城區(qū)政府）

（四）開展重點項目推進(jìn)系列活動，完善市區(qū)綜合功能

17．實施一批對外交通項目。加強(qiáng)與長三角城市間的交通銜接，提升區(qū)位優(yōu)勢。加快推進(jìn)杭甬城際軌道、*內(nèi)河外海港區(qū)群、曹娥江大閘、鐵路貨運(yùn)站遷建等重大項目建設(shè)，力爭杭甬運(yùn)河*段年底建成通航，嘉紹跨江大橋及早動工，形成鐵路、公路、水路相協(xié)調(diào)的對外綜合交通網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市交通局、市水利局、曹娥江大閘管委會）

18．建立城市組群間、市區(qū)組團(tuán)間的交通快速通道，增強(qiáng)市區(qū)的帶動力。加快諸永高速公路*段、104國道嵊州段等工程建設(shè)。及早謀劃*大城市環(huán)城高速公路網(wǎng)，加快推進(jìn)各組團(tuán)間城市路橋、供排水、居住區(qū)等配套基礎(chǔ)設(shè)施的對接，推動越城、袍江、柯橋、鏡湖和杭州灣工業(yè)新城區(qū)進(jìn)一步融合。（牽頭單位：市交通局、市建設(shè)局）

19．加快重點社會事業(yè)項目建設(shè)，完善城市公共服務(wù)功能。實施*文理學(xué)院、人民醫(yī)院新院、國家綜合檔案館等一批重點社會事業(yè)項目建設(shè)，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、檔案、老年人和殘疾人等社會事業(yè)，努力使市區(qū)成為區(qū)域的公共服務(wù)中心，強(qiáng)化對各縣（市）的輻射作用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、各相關(guān)單位）

20．延伸城市功能，提升市區(qū)帶動力。統(tǒng)籌市區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和體育等各種資源，加快市區(qū)公用設(shè)施和公共服務(wù)向市郊農(nóng)村延伸，加大郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)力度。（牽頭單位：市農(nóng)辦、各相關(guān)單位）

21．實施一批城中村、園中村改造項目。按照整體規(guī)劃、分步實施的原則，基本完成一期城中村改造掃尾任務(wù)，全力推進(jìn)二期14個城中村改造，爭取通過幾年努力，全面完成市區(qū)城中村、園中村改造，深入開展“撤村建居”和“撤鎮(zhèn)建街”工作，推進(jìn)城市郊區(qū)化、郊區(qū)現(xiàn)代化。〈牽頭單位：越城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)、新區(qū)）管委會〉

（五）開展改善城市環(huán)境系列活動，優(yōu)化市區(qū)發(fā)展環(huán)境

22．實施古城“保護(hù)工程”。深入實施《*歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，嚴(yán)格保護(hù)各類文化遺產(chǎn)，切實加強(qiáng)對文物點、歷史街區(qū)和古城風(fēng)貌的保護(hù)、開發(fā)和管理，延續(xù)城市文脈，彰顯城市文化內(nèi)涵。全面實施越王城保護(hù)工程，推進(jìn)魯迅故里、越文化博物館、呂府、書法展示館、美術(shù)館、八字橋歷史街區(qū)等一批古城保護(hù)和文化旅游項目建設(shè)。（牽頭單位：市建設(shè)局、市文旅集團(tuán)、各相關(guān)單位）

23．實施市區(qū)“美化工程”。圍繞“路平、燈明、水清、地綠、景美”的管理方針，著力抓好城市的路橋、住房、保護(hù)和整合四大系列工程。積極推進(jìn)以清淤、截污、引水和強(qiáng)化整治為主要內(nèi)容的“清水工程”，通過兩至三年的努力，實現(xiàn)市區(qū)河道水質(zhì)變清。加快實施“萬株喬木增綠”工程、亮化設(shè)施的節(jié)能改造及景觀燈光升級，完成山陰路偏門環(huán)島周邊環(huán)境改造工程。啟動聯(lián)合國人居環(huán)境獎創(chuàng)建，積極打造*城市“新名片”。（牽頭單位：市建設(shè)局、市水利局）

24．實施市區(qū)“暢通工程”。制定《緩解市區(qū)交通擁堵實施方案》，編制市區(qū)道路交通設(shè)施專項規(guī)劃，完善市區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)道路交通管理，加大道路交通環(huán)境整治，實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化文明交通宣傳，分流疏導(dǎo)市區(qū)交通流量，力爭通過三年努力，構(gòu)建完成“內(nèi)外順暢、運(yùn)行有序、便捷高效”的城市交通網(wǎng)絡(luò)，基本緩解市區(qū)交通擁堵。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市交通局、市公安局、市規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局）

25．實施環(huán)境“整治工程”。繼續(xù)全力實施《*市環(huán)境污染整治行動方案》，深入開展水環(huán)境整治、工業(yè)污染整治、城市環(huán)境污染整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治四大整治行動，深化“811”環(huán)境污染整治行動，推進(jìn)“清風(fēng)”系列環(huán)保專項執(zhí)法，落實節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制，加快實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)醫(yī)療廢棄物處置中心、危險廢物處置中心、市污泥垃圾發(fā)電廠等環(huán)保工程建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)公益林和“千里綠色林帶”工程建設(shè)，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市，構(gòu)建市區(qū)和諧生態(tài)環(huán)境。（牽頭單位：市建設(shè)局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市林業(yè)局）

26．加強(qiáng)城市管理。進(jìn)一步完善城市管理體制，加大綜合執(zhí)法力度，充分發(fā)揮越城區(qū)和相關(guān)街道、社區(qū)在城市管理中的積極作用。積極推進(jìn)“數(shù)字城管”，提高城市日常管理和應(yīng)急管理水平。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局、越城區(qū)政府）

（六）開展要素集約利用系列活動，強(qiáng)化市區(qū)集聚功能

27．大力促進(jìn)人才集聚。完善有利于高素質(zhì)人才集聚的用工和產(chǎn)業(yè)政策，著力提高外來人員中大學(xué)生的比例。著手建立供剛畢業(yè)、暫時找不到工作的大學(xué)生臨時工作的實踐基地。抓好人才公寓的建設(shè)與使用，基本完成2.1萬平方米人才公寓建設(shè)，力爭再通過兩年努力，市區(qū)建成并投入使用人才公寓3000余套、12萬平方米。鼓勵*籍人才回紹創(chuàng)業(yè)，定期組織一批大集團(tuán)、大企業(yè)向市外高校招聘專業(yè)技術(shù)人才，市政府每年評選并獎勵一批對市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的技術(shù)人才。加快推進(jìn)市級公共實訓(xùn)基地建設(shè)，大力培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型、緊缺型人才。（牽頭單位：市人事局、市勞動保障局、市建設(shè)局）

28．大力促進(jìn)技術(shù)集聚。加快推進(jìn)中心城市科技創(chuàng)新體系建設(shè)，扶持建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣基地；推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化科技創(chuàng)新中心功能。優(yōu)化*文理學(xué)院等高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高等職業(yè)學(xué)校，加強(qiáng)紡織、機(jī)械、醫(yī)藥、化工、電子等支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)人口集聚，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。（牽頭單位：市科技局、*文理學(xué)院）

29．大力促進(jìn)資金集聚。引導(dǎo)外資金融機(jī)構(gòu)到中心城市設(shè)立營業(yè)性機(jī)構(gòu)和代表處，鼓勵金融管理部門引進(jìn)異地銀行分支機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮城投、交投、文旅、水務(wù)、燃?xì)狻⒐べQ(mào)國資等公司的資產(chǎn)經(jīng)營職能，積極利用其優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作用，組建更大規(guī)模的融資平臺，發(fā)行債券融資。繼續(xù)鼓勵企業(yè)股票上市，做強(qiáng)上市公司“*板塊”。（牽頭單位：人行*市中心支行、市發(fā)展改革委、市國資委、市上市金融辦）

30．促進(jìn)土地集約利用。積極開發(fā)、合理利用土地資源，保障工業(yè)和城市建設(shè)用地。全面推行工業(yè)用地“招拍掛制度”，強(qiáng)化投資強(qiáng)度約束，提高單位土地產(chǎn)出效益，提高土地集約利用水平。著力盤活市區(qū)存量建設(shè)用地，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目的投資強(qiáng)度和容積率“雙控”指標(biāo)，提高土地使用效率。加快農(nóng)轉(zhuǎn)用后供地速度，建設(shè)用地供地率達(dá)到省定要求?！礌款^單位：市國土局、各開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)、新區(qū)）管委會〉

31．搭建引資招商平臺。以我市獲得“中國投資環(huán)境金牌榜”第三名為契機(jī)，推介我市投資環(huán)境以及完善鼓勵外地企業(yè)來紹投資的政策。組織企業(yè)參加廈交會、浙洽會、“俄羅斯浙江周”等重點招商活動，舉辦黃酒節(jié)等經(jīng)貿(mào)合作、投資考察活動，著力引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)的裝備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)項目。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革委）

（七）開展深化改革系列活動，增強(qiáng)市區(qū)創(chuàng)新能力

32．建立共建共享機(jī)制。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，合力建市”原則，根據(jù)城市總體發(fā)展規(guī)劃，對重大公益性和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，探索實行市縣、市區(qū)兩級政府共建共享機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、*縣政府、越城區(qū)政府）

33．深化市政公用事業(yè)改革。引入市場機(jī)制經(jīng)營城市公用設(shè)施，促進(jìn)城市資產(chǎn)重新配置和優(yōu)化組合。深化投融資體制改革，合理控制政府負(fù)債規(guī)模，鼓勵社會各類資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市建設(shè)局）

34．完善銀企合作機(jī)制。加大金融機(jī)構(gòu)對市區(qū)經(jīng)濟(jì)支持的考核獎勵力度，扶持和規(guī)范營利性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險投資公司，進(jìn)一步擴(kuò)大市本級的中小企業(yè)專項貸款規(guī)模，緩解中小企業(yè)貸款難矛盾；探索資產(chǎn)證券化運(yùn)作模式，積極搭建市場化的產(chǎn)權(quán)交易平臺。（牽頭單位：人行*市中心支行、市經(jīng)貿(mào)委、市招投標(biāo)中心）

35．推進(jìn)要素配置市場化改革。完善水、電、排污權(quán)資源使用差別化、階梯式價格調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)項目和優(yōu)勢企業(yè)傾斜。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

36．完善有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機(jī)制。健全公共財政向農(nóng)村覆蓋的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)向農(nóng)村傾斜的投融資機(jī)制。深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度。深化就業(yè)與社會保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度。適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，切實保護(hù)被征地農(nóng)民利益。（牽頭單位：市農(nóng)辦、市財政局、市公安局、市勞動保障局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市區(qū)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，及時研究市區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，協(xié)調(diào)解決制約市區(qū)發(fā)展的各種困難和矛盾。健全重點工程領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，建立市主要領(lǐng)導(dǎo)參加的定期現(xiàn)場辦公機(jī)制。

（二）完善扶持政策。加大對*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（迪蕩新城）、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)、越城區(qū)（包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)園）、市本級直屬企業(yè)的考核激勵力度，適度擴(kuò)大越城區(qū)級政府的管理權(quán)限，對轄區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目、外商投資企業(yè)設(shè)立等由越城區(qū)自行審批為主，適當(dāng)提高市、區(qū)財政體制分成比例。對袍江工業(yè)區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)引進(jìn)的市區(qū)外企業(yè)試行新增地方財政收入按一定比例分成政策。整合財政扶持資金，對目前正在實施的工業(yè)技改、技術(shù)創(chuàng)新、品牌經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、園區(qū)扶持等進(jìn)行有效的整合，實行集中扶持，強(qiáng)化財政資金的導(dǎo)向作用。

（三）強(qiáng)化項目支撐。通過開展督查考核、項目評獎等激勵措施，鼓勵市直有關(guān)部門從省內(nèi)、國內(nèi)甚至國外，創(chuàng)新、引進(jìn)一批有特色、有影響的，能促進(jìn)市區(qū)消費(fèi)、就業(yè)、稅收，能提升市區(qū)集聚力、輻射力、帶動力的城市產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，進(jìn)一步強(qiáng)化項目的支撐和推動作用。

（四）落實工作責(zé)任。有關(guān)活動的牽頭部門要根據(jù)各自職能，制訂相應(yīng)措施，落實專職人員，設(shè)計服務(wù)載體，分解落實有關(guān)任務(wù)，并納入部門崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。各配合部門要積極配合，主動搞好服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督查考核，建立定期分析通報制度，及時總結(jié)經(jīng)驗，分析解決問題。

（五）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化和加強(qiáng)推進(jìn)市區(qū)發(fā)展的政策、資金、評價和環(huán)境等方面的體系建設(shè)，研究制定適合市區(qū)發(fā)展的體制環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境。深化機(jī)關(guān)部門服務(wù)工作的考核制度，扎實推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)年”活動，繼續(xù)開展“深化企業(yè)服務(wù)年”、“外經(jīng)貿(mào)服務(wù)月”、“科技創(chuàng)新月”、“企業(yè)評部門、群眾評行風(fēng)”和“價格服務(wù)進(jìn)萬家”等活動。