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各縣（市）區(qū)人民政府、五大連池管委會，市直各單位：

為認真落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，進一步加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，針對容易產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵部位，加強規(guī)范治理，打造廉潔政府，促進廉潔從政，全面推進我市政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：

一、健全完善決策機制

（一）堅持和完善重大事項集體決策制度。各級政府和政府各部門要進一步完善議事規(guī)則，規(guī)范決策程序。凡涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大決策、重大項目安排及大額資金使用，必須按規(guī)定程序由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。

（二）堅持和完善依法決策制度。各級政府部門需要本級政府作出決策的重大事項，在決策方案提交本級政府研究之前，必須先由政府法制機構(gòu)進行法律論證和合法性審查，對違反法律法規(guī)的，一律不得提交政府研究。

（三）堅持和完善重大決策群眾參與制度。凡涉及群眾切身利益和長遠發(fā)展等重大問題的決策，要通過聽證會、座談會、對話會等形式或報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛征詢?nèi)罕姷囊庖姾徒ㄗh。對盲目決策、違反程序決策以及濫用職權(quán)的，要嚴肅追究責(zé)任。

二、規(guī)范行政審批行為

（四）繼續(xù)做好行政審批事項的清理和公示工作。凡是國務(wù)院、省政府和市政府已經(jīng)取消的行政審批事項，嚴禁以各種形式變相審批。對保留的行政審批事項，要將審批的依據(jù)、條件、程序、時限和監(jiān)督渠道等，通過多種形式向社會公示，接受群眾監(jiān)督。

（五）建立和完善規(guī)范、高效的行政審批運行機制。凡是依法應(yīng)當(dāng)通過招標、拍賣方式作出決定的，一律通過招標、拍賣決定。進一步規(guī)范行政審批工作流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。

（六）強化對行政審批行為的制約和監(jiān)督。凡是有行政審批職能的部門要建立和完善內(nèi)部制約監(jiān)督機制，實行審批和監(jiān)督相分離，明確審批責(zé)任，杜絕違規(guī)審批。各級政府法制部門和行政監(jiān)察機關(guān)要加強對行政審批行為的監(jiān)督檢查，嚴肅查處擅自設(shè)立行政許可項目、擴大收費范圍、提高收費標準或變相收費等行為。

三、落實行政執(zhí)法責(zé)任制

（七）嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員要嚴格按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓?zhí)法行為，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。按照權(quán)責(zé)一致的原則，進一步做好清權(quán)、確權(quán)工作，明確界定每一個執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位的執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標準、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，做到職權(quán)清晰、責(zé)任到位。各級行政執(zhí)法部門的主要負責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實負起對本部門行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。

（八）強化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。進一步加強行政執(zhí)法考核評議工作，健全考評制度，完善考評標準，切實提高科學(xué)性和有效性。按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究的要求，堅持和完善行政執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任追究制度，強化對各級行政機關(guān)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，對亂執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法犯法，侵害群眾利益的，要嚴肅查處。

四、大力推進政務(wù)公開

（九）進一步規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容和形式。各級政府和政府部門要堅持全面真實的原則，以群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的問題為重點，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項，不斷豐富政務(wù)公開的內(nèi)容。進一步完善政務(wù)公開形式，逐步將政務(wù)公開納入制度化軌道，確保規(guī)范運行。

（十）明確政務(wù)公開工作各部門和單位的責(zé)任。加強對政務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查，對工作不力、搞形式主義的，要限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法利益、造成嚴重后果的，要嚴肅追究責(zé)任。

五、完善財政管理體制

（十一）進一步深化政府采購制度改革。各級政府部門和事業(yè)單位凡使用財政預(yù)算資金、經(jīng)費結(jié)余資金、主管部門集中或上級部門補助的財政性資金、政府基金、以政府名義接受的捐贈收入、需要由財政性資金償還的借款以及與財政性資金配套使用的各種自籌資金的支出項目，都要按規(guī)定納入政府采購。強化政府采購的基礎(chǔ)管理工作，充實和完善政府采購專家?guī)欤φ少彊C構(gòu)的考核和淘汰機制。采購單位要對供應(yīng)商的供貨質(zhì)量嚴格檢查驗收，嚴禁假冒偽劣商品進入政府采購渠道，確保政府采購商品質(zhì)量。對不按規(guī)定組織驗收甚至與供應(yīng)商相互勾結(jié)，發(fā)生以次充好問題的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（十二）深化"收支兩條線"管理制度改革。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費項目，取消不合法的項目。各部門要嚴格落實"收支兩條線"規(guī)定，凡屬于行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)和國有資源有償使用費、罰沒收入等政府非稅收入，必須按規(guī)定納入"收支兩條線"管理，接受財政部門的統(tǒng)一監(jiān)管。

（十三）加大對財政專項資金的監(jiān)管力度。建立健全規(guī)范的資金使用決策機制和資金撥付審核機制，強化內(nèi)部制約監(jiān)督，保證資金的安全和正確使用。財政、監(jiān)察、審計等部門要對數(shù)額較大或社會影響較大、涉及群眾切身利益的重點財政專項資金管理使用情況加強監(jiān)督檢查，對虛報冒領(lǐng)、截留轉(zhuǎn)移、擠占挪用財政專項資金、設(shè)置"小金庫"等違規(guī)違紀行為，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

六、強化政府投資監(jiān)管

（十四）堅持政府投資項目公開招標制度。政府投資工程項目承發(fā)包和工程所需大宗物資、重要設(shè)備的采購，不論是政府全額投入還是補助投入的，都要嚴格按照《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國政府采購法》進行。完善政府投資項目建設(shè)運行機制，加大政府投資責(zé)任追究力度，對違法違紀問題要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責(zé)任。

七、嚴格規(guī)范和管理土地市場

（十五）保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行征地補償標準，探索多種措施妥善安置被征地農(nóng)民。健全征地工作程序，完善告知、確認、聽證、公示制度，加強對征地全過程的監(jiān)管，防止拖欠補償費等侵害農(nóng)民利益的問題發(fā)生。嚴格保護耕地，加強對耕地保護責(zé)任目標執(zhí)行情況的檢查考核。

（十六）切實加強對建設(shè)用地審批管理的監(jiān)督。嚴禁規(guī)避法定審批權(quán)限將單個建設(shè)項目用地拆分審批，堅決制止越權(quán)批地、非法批地行為，堅決制止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目圈占土地。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源管理有關(guān)規(guī)定，切實加強對探礦權(quán)、采礦權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的管理。

（十七）完善經(jīng)營性土地使用權(quán)"招拍掛"出讓監(jiān)督機制。凡是經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓一律實行"招拍掛"，禁止非法低價出讓土地，禁止以協(xié)議方式出讓國有經(jīng)營性土地使用權(quán)。研究制定經(jīng)營性土地使用權(quán)公開出讓操作規(guī)程和監(jiān)督規(guī)程，進一步規(guī)范"招拍掛"出讓土地的主體和運作程序。

（十八）嚴肅查辦土地資源管理中違法違規(guī)行為。加強對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，嚴肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和濫用行政權(quán)力侵害農(nóng)民合法權(quán)益的問題，并按相關(guān)規(guī)定嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

八、規(guī)范干部人事管理

（十九）加強機構(gòu)、編制和職數(shù)管理。嚴禁機關(guān)、事業(yè)單位擅自增加機構(gòu)編制。堅持考試錄用制度，嚴把國家公務(wù)員和機關(guān)工作人員"進口"關(guān)，錄用公務(wù)員或機關(guān)工作人員，必須遵守有關(guān)規(guī)定面向社會公開招考。對職稱、工資、福利、考試、考錄、調(diào)配等熱點工作逐級建立責(zé)任制，切實做好相互制約。完善公務(wù)員實績考核評價標準，建立服務(wù)對象投訴評議公務(wù)員的監(jiān)督機制。依法開展人事爭議仲裁和人事行政復(fù)議工作。監(jiān)察、人事、機構(gòu)編制等部門要切實履行職責(zé)，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違紀違法行為。

九、加強自身建設(shè)

（二十）切實加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。對工作作風(fēng)散漫、服務(wù)態(tài)度不佳、違反工作紀律等問題要嚴肅處理。堅持務(wù)實勤政，健全完善首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、無償代辦制、否定報備制、失職追究制等六項制度。加強政府執(zhí)行力和公信力建設(shè)，堅持依法行政、廉潔從政。加強公務(wù)員管理和監(jiān)督，完善考核體系和獎懲機制，努力建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。深入開展好行政效能監(jiān)察和行風(fēng)評議，不斷改進工作。

（二十一）認真落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認真執(zhí)行"一崗雙責(zé)"有關(guān)規(guī)定，切實做好政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作。加強反腐倡廉制度建設(shè)，努力形成靠制度管人、按制度辦事、用制度規(guī)范從政行為的長效機制。強化政務(wù)督查、監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴格落實厲行節(jié)約各項規(guī)定，降低行政成本。嚴肅查處違規(guī)違紀行為，正政風(fēng)，護政紀，顯政威，用良好的政風(fēng)行風(fēng)取信于民。