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城市水源環(huán)境保護(hù)工作意見

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城市水源環(huán)境保護(hù)工作意見

第一章總則

第一條為了保護(hù)城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境,保證飲用水水質(zhì),保障人體健康,根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》及其實施細(xì)則,結(jié)合本省實際,制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)集中式供水的城市飲用水水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)。

第三條城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù),實行保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。

第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)把城市飲用水水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,保證飲用水水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,加強(qiáng)城市飲用水水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)建設(shè),優(yōu)先安排退耕還林還草項目,營造和保護(hù)水源涵養(yǎng)林;有計劃地建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施,防治環(huán)境污染,保證水源充足、水質(zhì)良好。

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門,對本行政區(qū)域內(nèi)城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

水、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、建設(shè)、國土資源等有關(guān)行政主管部門,依照各自職責(zé),對城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)實施監(jiān)督管理。

第六條單位和個人有保護(hù)城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境的義務(wù),對污染和破壞城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境的行為,可以向人民政府和有關(guān)部門舉報。

第二章城市飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

第七條城市飲用水水源保護(hù)區(qū)按照水源類別分為地表水水源保護(hù)區(qū)、地下水水源保護(hù)區(qū)。地表水水源保護(hù)區(qū)又分為江河水源保護(hù)區(qū)和湖泊、水庫水源保護(hù)區(qū),其陸域從水域正常水位線起計算。

飲用水水源保護(hù)區(qū)一般實行三級保護(hù),按照防護(hù)要求,分別劃分為一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保戶區(qū)。

第八條飲用水江河水源保護(hù)區(qū)的劃分:

(一)一級保護(hù)區(qū):從取水點起計算,上游一千米至下游一百米的水域及其兩側(cè)河岸外延一百米的陸域;

(二)二級保護(hù)區(qū):從一級保護(hù)區(qū)上界起上溯二千米的水域,及其兩側(cè)河岸外延二百米的陸域;

(三)準(zhǔn)保護(hù)區(qū):從二級保護(hù)區(qū)上界起上溯三千米的水域,及其兩側(cè)河岸外延三百米的陸域。

第九條飲用水湖泊、水庫水源保護(hù)區(qū)的劃分:

(一)一級保護(hù)區(qū):湖泊、水庫水域,及其正常水位線外延一百米的陸域;

(二)二級保護(hù)區(qū):湖泊、水庫向水坡區(qū)域或者正常水位線外延三百米的陸域,以及從流入湖泊、水庫的河流的入口上溯二千米的水域,及其河岸兩側(cè)外延二百米的陸域;

(三)準(zhǔn)保護(hù)區(qū):從湖泊、水庫二級保護(hù)區(qū)上界再外延三百米的陸域,以及從流入湖泊、水庫的河流的二級保護(hù)區(qū)上界起上溯五千米的水域,及其河岸兩側(cè)外延三百米的陸域。

第十條飲用水地下水水源保護(hù)區(qū)的劃分:

(一)一級保護(hù)區(qū):以取水井為中心,半徑五十五米的圓形區(qū)域;

(二)二級保護(hù)區(qū):以取水井為中心,半徑五十五米至二倍影響半徑的圓環(huán)形區(qū)域;

(三)準(zhǔn)保護(hù)區(qū):根據(jù)地下水水文地質(zhì)和補(bǔ)給條件確定。

承壓含水層的地下水水源保護(hù)區(qū),根據(jù)含水層水文地質(zhì)和埋藏條件劃定。

第十一條飲用水地表水水源保護(hù)區(qū)的地理界線,由省人民政府依法劃定。特別情況需要擴(kuò)大本條例第八條、第九條規(guī)定的保護(hù)區(qū)范圍的,省人民政府可以根據(jù)具體情況劃定地理界線。

飲用水地下水水源保護(hù)區(qū)的地理界線,由縣級以上人民政府依法劃定。

第十二條飲用水水源保護(hù)區(qū)的地理界線由劃定機(jī)關(guān)予以公布,并由所在的設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府設(shè)置標(biāo)志牌和界樁。

第十三條飲用水地表水水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:

(一)一級保護(hù)區(qū)的水質(zhì),不低于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);

(二)二級保護(hù)區(qū)的水質(zhì),應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);

(三)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水質(zhì),按照國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)控制。

第十四條飲用水地下水水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:

(一)一級保護(hù)區(qū)的水質(zhì),不低于國家《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);

(二)二級保護(hù)區(qū)的水質(zhì),應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);

(三)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水質(zhì),按照國家《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)控制;

(四)補(bǔ)給源地為地表水的,該地表水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條飲用水應(yīng)當(dāng)采用管道或者暗渠輸送,防止水質(zhì)污染。

第三章飲用水地表水水源的保護(hù)

第十六條飲用水地表水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列活動:

(一)破壞水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林以及與水源保護(hù)相關(guān)的植被;

(二)向水域傾倒工業(yè)廢渣、垃圾、糞便及其他廢棄物;

(三)使用劇毒、高殘留農(nóng)藥;

(四)使用炸藥、毒藥捕殺魚類和其他生物;

(五)使用不符合國家規(guī)定防污條件的運(yùn)載工具,運(yùn)載油類、糞便及其他有毒有害物品通過水源保護(hù)區(qū)。

禁止運(yùn)輸危險化學(xué)品的車輛通過飲用水地表水水源保護(hù)區(qū);確需通過的,應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《危險化學(xué)品安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條飲用水地表水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi),還禁止下列活動:

(一)建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的項目;

(二)向水體排放污染物;

(三)勘探、開采礦產(chǎn)資源;

(四)從事養(yǎng)殖業(yè)和種植農(nóng)作物;

(五)旅游和旅游開發(fā)活動;

(六)堆放工業(yè)固體廢棄物、垃圾、糞便和其他有毒有害物品;

(七)建立墓地和掩埋動物尸體;

(八)其他污染水源的活動。

本條例施行前已有的排污口應(yīng)當(dāng)限期拆除;已有的旅游設(shè)施、采礦設(shè)施等污染源應(yīng)當(dāng)予以取締;已建立的墓地必須搬遷;有害物質(zhì)必須清除。

第十八條在飲用水地表水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi),必須遵守下列規(guī)定:

(一)不得新建、擴(kuò)建向水域排放污染物的建設(shè)項目;

(二)所有單位排放的污水必須達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),固體廢棄物必須及時運(yùn)出保護(hù)區(qū)處理;改建和技術(shù)改造項目,必須削減污染物排放總量,實行污染物排放總量控制;

(三)根據(jù)水質(zhì)水量,控制養(yǎng)殖規(guī)模。

第十九條在飲用水地表水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi),向水域排放污染物的,實行污染物排放濃度和總量控制。

第四章飲用水地下水水源的保護(hù)

第二十條飲用水地下水水源保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止下列活動:

(一)利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其他廢棄物;

(二)利用儲水層孔隙、裂隙、溶洞和廢棄礦坑儲存油類、放射性物質(zhì)、有毒有害化學(xué)物品;

(三)設(shè)置垃圾、糞便和易溶、有害廢棄物的集中堆放場、轉(zhuǎn)運(yùn)站;

(四)使用不符合國家《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的污水灌溉農(nóng)田。

地質(zhì)鉆探過程中,必須采取防護(hù)措施,分層止水、封隔,防止污染地下水水源。

第二十一條飲用水地下水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi),還禁止本條例第十七條第一款所列各項活動。

第二十二條飲用水地下水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi),還禁止下列活動:

(一)新建化工、電鍍、制革、冶煉、印染、煉油、制漿造紙項目,以及含放射性的和其他嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項目;

(二)堆放化工原料、礦物油類及有毒有害物品;

(三)擅自鑿井取水;

(四)使用劇毒、高殘留農(nóng)藥。

第二十三條飲用水地下水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi),必須遵守下列規(guī)定:

(一)科學(xué)、合理地使用農(nóng)藥、化肥;

(二)人工回灌補(bǔ)給地下水的,水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條飲用水地下水水源一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi),已建成的嚴(yán)重污染水源的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)依法限期治理或者轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷。

第五章監(jiān)督管理

第二十五條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)方面的主要職責(zé)是:

(一)組織有關(guān)部門擬定城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后監(jiān)督實施;

(二)依法監(jiān)督執(zhí)行污染物排放總量控制制度和實施排污許可證制度;

(三)組織對城市飲用水水源保護(hù)區(qū)及保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口的水質(zhì)監(jiān)測;

(四)監(jiān)督、檢查有關(guān)城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)的實施。

第二十六條縣級以上人民政府水、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、建設(shè)、國土資源等有關(guān)行政主管部門,應(yīng)當(dāng)依照城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,恪盡職守,互相配合,保證城市飲用水水源的水質(zhì)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理職權(quán)的部門,有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查單位必須如實反映情況,提供資料,不得以任何借口拒絕或者妨礙檢查人員執(zhí)行公務(wù)。

第二十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境治理經(jīng)費(fèi),環(huán)境保護(hù)、水、林業(yè)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境治理項目。

對跨市、縣供水的城市飲用水水源保護(hù)區(qū)所在地人民政府的水源環(huán)境保護(hù)投入,應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法由省人民政府制定。

第二十九條各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)站的建設(shè),組織定期監(jiān)測,互通有關(guān)信息。發(fā)現(xiàn)污染事故,必須立即采取應(yīng)急措施,并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門及時通報。

第三十條造成城市飲用水水源污染事故的單位,必須立即采取應(yīng)急措施,通知有關(guān)取水單位和當(dāng)?shù)鼐用?,并立即報告?dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)行政主管部門。

第六章法律責(zé)任

第三十一條違反本條例第十六條第一款第(二)項、第十七條第一款第(六)項、第二十條第一款第(三)項、第二十二條第(二)項規(guī)定的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正,可以處一萬元以下罰款。

第三十二條違反本條例第十六條第一款第(五)項,第十七條第一款第(四)項、第(七)項,第二十條第一款第(四)項規(guī)定的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正,可以處一千元以上一萬元以下罰款。

第三十三條違反本條例第十七條第一款第(一)項、第(二)項規(guī)定的,由縣級以上人民政府依照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉企業(yè)或者搬遷,可以并處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十四條違反本條例第十八條第(一)項、第(二)項,第二十二條第(一)項規(guī)定的,由縣級以上人民政府責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉,并處五千元以上五萬元以下罰款。

第三十五條違反本條例第二十條第一款第(一)項、第(二)項規(guī)定的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正,可以處二萬元以上五萬元以下罰款。

第三十六條違反本條例第二十一條規(guī)定的行為,分別依照本條例第十七條第一款各項的相應(yīng)法律責(zé)任處罰。

第三十七條違反本條例規(guī)定的行為,其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三十八條違反本條例規(guī)定,被處罰的單位和個人,不免除其消除污染、排除危害和賠償損失的責(zé)任。

第三十九條依照本條例規(guī)定,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉企業(yè)或者罰款數(shù)額超過三萬元以上的,當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證。

第四十條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議,也不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十一條環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其他監(jiān)督管理部門依照本條例應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而不處罰的,上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其他上級主管部門有權(quán)責(zé)令其改正或者直接給予行政處罰,并應(yīng)追究直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第四十二條執(zhí)行本條例的行政管理部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、索賄受賄的,由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

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