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土地供需矛盾突出，供求形勢(shì)嚴(yán)峻。嚴(yán)格耕地保護(hù)，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效緩解土地供需矛盾，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。為進(jìn)一步提高我省節(jié)約集約用地水平，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理

一）加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理。

強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的管控作用，確保全省耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、建設(shè)用地總規(guī)模不突破，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。健全建設(shè)用地空間管制制度，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地合理布局。各地要加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)和監(jiān)管，建立土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的責(zé)任考核機(jī)制。不符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目，一律不得通過(guò)建設(shè)用地預(yù)審。

二）發(fā)揮土地利用年度計(jì)劃引導(dǎo)作用。

完善土地利用年度計(jì)劃分配辦法，實(shí)行節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)結(jié)果與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配相掛鉤制度。土地利用年度計(jì)劃要參與宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

二、促進(jìn)各類項(xiàng)目節(jié)約集約用地

三）嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策。

主要保障皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省以及皖北振興等區(qū)域發(fā)展用地，重點(diǎn)保證省“861行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、節(jié)能減排項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大文化旅游項(xiàng)目、重大流域治理等農(nóng)田水利綜合建設(shè)工程、民生工程、央企民企臺(tái)資合作項(xiàng)目等用地。認(rèn)真執(zhí)行《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》嚴(yán)控限制類項(xiàng)目用地，禁止類項(xiàng)目不得安排用地。

四）完善建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)要求。研究制定我省建設(shè)用地指標(biāo)體系，新建、改建和擴(kuò)建的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，以及公用設(shè)施、公用建筑、居住建筑、特殊用地和其他建設(shè)用地項(xiàng)目（不包括商業(yè)、商品住宅、商務(wù)、金融等完全市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目）必須符合建設(shè)用地指標(biāo)體系相關(guān)規(guī)定，不得超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)。

五）明確各類開(kāi)發(fā)園區(qū)新建項(xiàng)目供地條件。

產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，土地投資強(qiáng)度一般不低于300萬(wàn)元/畝，預(yù)期畝均稅收不少于30萬(wàn)元/年。市管省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不低于200萬(wàn)元/畝，預(yù)期畝均稅收不少于20萬(wàn)元/年。縣管省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不低于150萬(wàn)元/畝，預(yù)期畝均稅收不少于10萬(wàn)元/年。省、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目投資額低于1億元、市管開(kāi)發(fā)園區(qū)單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目投資額低于6000萬(wàn)元、縣管開(kāi)發(fā)園區(qū)單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目投資額低于4000萬(wàn)元的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)安排供地。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)租賃、購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)化廠房等途徑解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

六）促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地。

工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率一般不低于1.0建筑密度一般不低于40%綠地率一般不高于15%行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過(guò)總用地面積的7%嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅（公共租賃住房除外）專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。各地要在年度國(guó)有建設(shè)用地供地計(jì)劃中，優(yōu)先安排一定比例土地用于多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。

七）充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用。

嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，逐步減少劃撥供地范圍，除由政府全額投資興建的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地外，一律實(shí)行有償使用。加強(qiáng)建設(shè)用地稅收征管，依法適時(shí)調(diào)整建設(shè)用地城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，依法提高土地保有環(huán)節(jié)的稅賦，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

三、提高存量建設(shè)用地利用水平

八）盤(pán)活閑置建設(shè)用地。

全面加大對(duì)閑置土地的清理處置力度。各地要結(jié)合實(shí)際，制定舊城、舊鎮(zhèn)、舊村、舊工礦企業(yè)改造規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃有計(jì)劃有步驟地實(shí)施改造。繼續(xù)開(kāi)展閑置土地清理處置工作，土地閑置連續(xù)滿2年，依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的必須無(wú)償收回；土地閑置連續(xù)滿1年以上不滿2年的按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。

九）完善批后土地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

對(duì)已批準(zhǔn)征收的新增建設(shè)用地實(shí)行全程監(jiān)管。新增建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，項(xiàng)目所在地市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)實(shí)施征收。各地要建立管理和用地雙方的雙向約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓合同和建設(shè)用地劃撥決定書(shū)的約定，實(shí)行“凈地”供應(yīng)，用地單位應(yīng)按約定的開(kāi)竣工時(shí)間及各項(xiàng)規(guī)劃條件實(shí)施建設(shè)，并及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)申報(bào)建設(shè)進(jìn)展情況，相關(guān)部門(mén)要開(kāi)展跟蹤監(jiān)督檢查。各級(jí)國(guó)土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收工作，國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目用地范圍、面積及竣工時(shí)間等，發(fā)展改革部門(mén)等負(fù)責(zé)審查產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況及建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)審查規(guī)劃條件執(zhí)行情況。各地要加快建立批而未用土地的考核體系，完善批而未用土地的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)批而未用土地及時(shí)利用。

十）規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，規(guī)范推進(jìn)以田、水、路、林、村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。加大對(duì)散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村集體用地的整治力度，盤(pán)活農(nóng)村宅基地及存量建設(shè)用地。

四、保障措施

十一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各市、縣人民政府是土地節(jié)約集約利用的責(zé)任主體，要高度重視土地節(jié)約集約利用工作，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、部門(mén)共同責(zé)任機(jī)制、任務(wù)分解機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制等工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核，確保節(jié)約集約用地工作有序開(kāi)展。各有關(guān)部門(mén)要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，采取有效措施，共同做好土地節(jié)約集約利用工作。

十二）建立完善節(jié)約集約用地考核、巡查與獎(jiǎng)懲制度。

各地要認(rèn)真開(kāi)展各類開(kāi)發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，并將此作為開(kāi)發(fā)園區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、升級(jí)的重要依據(jù)。省國(guó)土資源、發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)要切實(shí)做好單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)消耗新增建設(shè)用地的考核工作，將新增建設(shè)用地投資強(qiáng)度、閑置土地處置、土地產(chǎn)出效益等納入考核內(nèi)容，對(duì)成績(jī)突出的地方給予獎(jiǎng)勵(lì)。要落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度，建立執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，及時(shí)查處批少占多、土地閑置等違法違規(guī)行為。省國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同省有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)把關(guān)監(jiān)督，建立健全節(jié)約集約用地糾偏機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，當(dāng)年新增建設(shè)用地供地率不足50%兩年累計(jì)未達(dá)70%暫停辦理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等審批手續(xù)，并按未供應(yīng)土地面積相應(yīng)核減下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)。各地要積極開(kāi)展節(jié)約集約用地模范縣（市）創(chuàng)建工作，對(duì)模范縣（市）優(yōu)先安排重大項(xiàng)目點(diǎn)供用地計(jì)劃指標(biāo)。

十三）強(qiáng)化節(jié)約集約用地監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。

建立節(jié)約集約用地工作動(dòng)態(tài)完成情況監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，健全土地批而未供、閑置土地和低效利用土地信息通報(bào)制度，建立土地節(jié)約集約利用狀況動(dòng)態(tài)報(bào)告制度。啟動(dòng)閑置土地清理處置掛牌督辦工作。