前言：本站為你精心整理了檔案局養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

為加快建立和完善與我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、基本滿足老年人生活需求的養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的通知》（浙政發(fā)〔20*〕45號(hào)）中“千億惠民安康”工程的要求和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20*〕6號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》（浙政辦發(fā)〔20*〕84號(hào)）、《*市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（金政辦發(fā)〔20*〕9號(hào)）、《浙江省社會(huì)福利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（浙發(fā)改規(guī)劃〔20*〕296號(hào)）的文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

堅(jiān)持政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，加快建立以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助、星光老年之家為網(wǎng)點(diǎn)，建立和完善各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種養(yǎng)老服務(wù)方式相互補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。建立公開、平等、開放、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，大力扶持公建民營(yíng)、民辦公助、民辦民助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，探索構(gòu)建能滿足老年群體多層次、服務(wù)多樣化的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

二、明確目標(biāo)，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系

1、科學(xué)規(guī)劃，加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、舊城改造和新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，將社會(huì)福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院和社區(qū)福利服務(wù)綜合設(shè)施等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)優(yōu)先納入規(guī)劃，安排一定數(shù)量的建設(shè)用地或提供相應(yīng)的場(chǎng)所，用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。認(rèn)真貫徹和組織實(shí)施省政府“千億惠民安康”工程，建設(shè)一批設(shè)施齊全、功能完善，有一定規(guī)模的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加養(yǎng)老床位，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。到2012年底：①以市辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范，其他各種所有制形式社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的總床位由現(xiàn)在2435張?jiān)黾拥?000張；②市區(qū)街道建立1000平方米以上綜合性、多功能的服務(wù)中心；③社區(qū)建有100平方米以上的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）；④依托現(xiàn)有的敬老院設(shè)施資源，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)改擴(kuò)建一處可集中供養(yǎng)、社會(huì)養(yǎng)老、康復(fù)、照料、娛樂、健身等多種服務(wù)功能于一體的綜合性養(yǎng)老福利中心；⑤到2010年底建立農(nóng)村星光老年之家100家。

2、全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。堅(jiān)持以社區(qū)為依托，遵循就近方便原則，圍繞老年人的需求，拓展居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)公司參與經(jīng)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目，重點(diǎn)為社會(huì)高齡、空巢、困難和需要護(hù)理老人提供日托、配送餐、生活照料、護(hù)理康復(fù)、心理慰籍，家政服務(wù)及臨終關(guān)懷為主的服務(wù)。加大對(duì)以護(hù)理康復(fù)為主要服務(wù)內(nèi)容的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)行業(yè)的扶持力度。探索實(shí)行社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信譽(yù)星級(jí)評(píng)定制度，不斷提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。

3、面向農(nóng)村，大力推進(jìn)“星光老年之家”建設(shè)。依托村級(jí)老年協(xié)會(huì)和老年活動(dòng)室等現(xiàn)有場(chǎng)所，進(jìn)行改擴(kuò)建，三年內(nèi)建成100家農(nóng)村“星光老年之家”。逐步推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)和居家養(yǎng)老工作，探索發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。動(dòng)員社會(huì)力量興辦和拓展以老年人為主要對(duì)象的家政照料、醫(yī)療保健、精神慰籍、應(yīng)急救援等服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)務(wù)。

4、加大投入，確保養(yǎng)老事業(yè)的財(cái)政支持。要把發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)作為我市社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，建立長(zhǎng)效的政府資助和補(bǔ)貼機(jī)制。市財(cái)政每年根據(jù)全市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展需求安排一定的養(yǎng)老服務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改擴(kuò)建、民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展、居家養(yǎng)老購(gòu)買服務(wù)、農(nóng)村星光老年之家建設(shè)等補(bǔ)助。其中20萬元專項(xiàng)為重點(diǎn)保障服務(wù)對(duì)象提供“福利服務(wù)券”的政府基金

三、落實(shí)措施，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策扶持力度

1、供地優(yōu)先制。優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取劃撥方式供地；非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可采取劃撥、協(xié)議出讓等方式供地；營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓方式供地，出讓底價(jià)根據(jù)市場(chǎng)評(píng)估確定；由公共財(cái)政建設(shè)且閑置的國(guó)有房產(chǎn)經(jīng)財(cái)政、國(guó)資管理部門同意，可按有關(guān)規(guī)定改造為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織可安排本行政村集體土地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要確保土地真正用于養(yǎng)老事業(yè)，土地使用權(quán)和房產(chǎn)證直接頒發(fā)給養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得分割和改變土地用途。

2、規(guī)費(fèi)減免制。建造福利性、非營(yíng)利性的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)部門減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，減半收取營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；經(jīng)貿(mào)部門對(duì)新型墻體基金先征后退；人防部門對(duì)人防工程易地建設(shè)費(fèi)給予政策傾斜；林業(yè)部門優(yōu)惠收取森林植被保護(hù)費(fèi)。

3、稅費(fèi)優(yōu)惠制。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)扶持政策，對(duì)福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅，暫免征收自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅，城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅；減免行政事業(yè)性收費(fèi)（國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納水利建設(shè)專項(xiàng)資金確有困難的，可報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，予以減免照顧。企事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過市慈善總會(huì)和民政部門向非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前按規(guī)定扣除。政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費(fèi)。其中：用水、用電、用氣（燃料）等價(jià)格與居民用戶實(shí)行同價(jià)；免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等一次性接入費(fèi)，并減半收取通信費(fèi)、視聽費(fèi)。

4、項(xiàng)目扶持制。⑴發(fā)改部門對(duì)建造福利性、非營(yíng)利性、營(yíng)利性的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先審批和核準(zhǔn)；⑵對(duì)新建或改（擴(kuò)）建的福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，床位在60張以上，總投資100萬以上，符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，達(dá)到消防、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，市財(cái)政按每張床位2000元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算給予一次性補(bǔ)助，每所最多補(bǔ)助20萬元；⑶現(xiàn)已營(yíng)運(yùn)的福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一年內(nèi)新增床位20張以上，或一次改（擴(kuò)）建投入建設(shè)資金20萬元以上的，市財(cái)政按實(shí)際投入資金額的20%給予一次性補(bǔ)助；⑷對(duì)取得ISO質(zhì)量體系認(rèn)證的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；⑸鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道敬老院在保證五保戶集中供養(yǎng)的前提下，剩余床位面向社會(huì)開放，收養(yǎng)社會(huì)老人每張床位予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元；⑹對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，經(jīng)民政部門驗(yàn)收合格后，市財(cái)政每年給予補(bǔ)助1-2萬元。對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，建筑面積在100平方米以上，功能配套齊全，驗(yàn)收合格后，市財(cái)政給予一次性機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)8-10萬元，服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)第二年起，市政財(cái)每年給予補(bǔ)助機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)維護(hù)費(fèi)2-3萬元；⑺農(nóng)村星光老年之家，經(jīng)市民政部局和市財(cái)政局驗(yàn)收合格后，市財(cái)政給予一次性補(bǔ)助1-3萬元。

同時(shí)，鼓勵(lì)金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用，支持老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。對(duì)于規(guī)模較大、前景較好、市場(chǎng)急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，市財(cái)政部門要給予必要的貸款貼息。

5、服務(wù)補(bǔ)貼制。建立“福利服務(wù)券”制度，實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)或服務(wù)補(bǔ)貼。⑴對(duì)承擔(dān)城鄉(xiāng)集中供養(yǎng)五保對(duì)象和城鎮(zhèn)“三無”人員任務(wù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道敬老院，管理人員、服務(wù)人員的工資，由民政部門核定的人數(shù)，按當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算列入市財(cái)政預(yù)算進(jìn)行補(bǔ)貼；⑵對(duì)福利性或非營(yíng)利性的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)置公益崗，每個(gè)服務(wù)中心核定工作人員2人，每人按當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，由市財(cái)政補(bǔ)貼；⑶對(duì)政府重點(diǎn)保障的服務(wù)對(duì)象和特殊困難老人，按照特殊人群優(yōu)先，獨(dú)居、空巢老人為重點(diǎn)的原則，確定居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象。服務(wù)對(duì)象由社區(qū)初步意見，經(jīng)街道審查后報(bào)民政局批準(zhǔn)。政府補(bǔ)貼分兩種對(duì)象，第一種是政府全額購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象，其標(biāo)準(zhǔn)每戶每月120元的服務(wù)補(bǔ)貼；第二種是減半購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象，其標(biāo)準(zhǔn)每戶每月60元。補(bǔ)貼通過購(gòu)買服務(wù)券的形式予以支付。

6、收費(fèi)市場(chǎng)制。除政府投入的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)應(yīng)報(bào)價(jià)格管理部門確定外，其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)，由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根椐設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)需求，自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)民政、物價(jià)部門備案。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收的農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”人員，其費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定支付或通過購(gòu)買服務(wù)的方式承擔(dān)，收養(yǎng)的農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員人數(shù)達(dá)到該機(jī)構(gòu)收養(yǎng)總?cè)藬?shù)40%以上的政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

7、培訓(xùn)免費(fèi)制。養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員和養(yǎng)老服務(wù)志愿隊(duì)伍，經(jīng)參加養(yǎng)老護(hù)理等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書和結(jié)業(yè)證書的，由人事和社會(huì)勞動(dòng)保障等相關(guān)部門按實(shí)補(bǔ)助。

8、社會(huì)參與制。鼓勵(lì)社會(huì)各界、企事業(yè)單位、個(gè)人向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)捐資捐物，各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)管理、財(cái)務(wù)公開、確保開支合理。積極發(fā)揮慈善總會(huì)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的重要作用。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)全面健康發(fā)展

市政府成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，民政、財(cái)政、地稅、國(guó)稅、國(guó)土、發(fā)改、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、人防、水務(wù)、衛(wèi)生、人事勞動(dòng)、林業(yè)、供電、廣電、電信、慈善總會(huì)、工商、殘聯(lián)、公安、司法、法院、總工會(huì)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處等負(fù)責(zé)人為成員的發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及有關(guān)部門要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，明確工作目標(biāo)、落實(shí)工作責(zé)任、提高服務(wù)意識(shí)、強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、改進(jìn)服務(wù)方式，全面推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作。

民政部門作為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，會(huì)同有關(guān)部門制定和完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)受理社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投訴、舉報(bào)的查處；負(fù)責(zé)對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的年檢、年審；建立財(cái)政補(bǔ)助的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理制度，加強(qiáng)績(jī)效考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并建立依法監(jiān)管制度，確保依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

財(cái)政部門要落實(shí)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)經(jīng)費(fèi)。人事和社會(huì)勞動(dòng)保障部門要負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)及職業(yè)技能鑒定。衛(wèi)生部門要配合養(yǎng)老服務(wù)工作，設(shè)立便捷、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目，指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展為老年人服務(wù)工作。老齡部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層開展為老服務(wù)，調(diào)查了解老年人口現(xiàn)狀及發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)需求等情況。各新聞單位要搞好輿論導(dǎo)向，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。司法、工商、總工會(huì)、殘聯(lián)等有關(guān)部門要密切配合，積極參與養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作，履行相關(guān)職責(zé)，確保工作的順利開展。

各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，建立健全各項(xiàng)管理制度，自覺接有關(guān)部門的監(jiān)督，不斷提高服務(wù)和管理水平。