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了2009年是我們深入貫徹落實十七大精神、推進(jìn)跨越發(fā)展的重要一年，面臨的壓力更大、任務(wù)更重，需要我們用更高的智慧、更大的勇氣去攻堅克難，奮力推進(jìn)。為此，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以培強民營經(jīng)濟(jì)為主線，以項目建設(shè)為抓手，全力實施“民營活區(qū)、工業(yè)立區(qū)、三產(chǎn)強區(qū)、文化興區(qū)”四大戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，加快城市建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有效改善民生，維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

2009年的發(fā)展目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長14％，工業(yè)增加值增長10％；全部財政收入增長15％，全社會固定資產(chǎn)投資增長20.5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10％，農(nóng)民人均純收入增長8％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；單位gdp能耗下降5％。

在宏觀環(huán)境不利的情況下，實現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)并非易事，需要我們重點抓好以下六個方面的工作：

第一，著眼政策導(dǎo)向，把重點項目的盤子做得更大。沒有項目的實施，保持增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展都無從談起。必須全力以赴抓項目，千方百計增后勁。一要切實推進(jìn)重點項目運行。區(qū)委把2009年確定為“項目建設(shè)突破年”，全區(qū)上下必須圍繞重點、強化責(zé)任，扭住項目不放。全年確定區(qū)級重點項目31項，當(dāng)年計劃投資30.3億元。工業(yè)方面，確保新世紀(jì)橡膠整體搬遷項目、箱式貯絲物流系統(tǒng)項目實現(xiàn)投產(chǎn)，確保中煤千斤頂公司、液壓支護(hù)設(shè)備生產(chǎn)基地等完成新廠房和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)；舊城改造方面，確保碧秀園小區(qū)、金華怡園小區(qū)等15個房地產(chǎn)開發(fā)項目實現(xiàn)開工；商貿(mào)方面，確保*國際、百盛街等商貿(mào)項目新增營業(yè)面積20萬平方米。二要扎實做好項目的儲備包裝。認(rèn)真研究國家政策，把握投資導(dǎo)向，重點圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)性、科教文衛(wèi)、機(jī)械裝備制造升級改造、高新技術(shù)及信息業(yè)、物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面精益求精地謀劃包裝一批生產(chǎn)型、稅源型、立區(qū)型項目，大手筆謀劃一批、新挖掘包裝一批、實實在在推出一批。城區(qū)集中供熱項目、大境門2－5號區(qū)域和教導(dǎo)隊地塊要實現(xiàn)有效招商，用好國家開行貸款，高起點規(guī)劃，全方位對接，出建設(shè)精品。三要下大力抓好項目跑辦。強化領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)，明確專人負(fù)責(zé)，實行定期調(diào)度，嚴(yán)格目標(biāo)考核，確保一個項目一套班子，一套人馬一抓到底。各部門各單位要按照《*區(qū)招商引資工作考核辦法》和《*區(qū)招商引資工作獎勵辦法》的分解目標(biāo)積極爭跑，對引進(jìn)資金、項目促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，堅決予以重獎。

第二，著眼產(chǎn)業(yè)支撐，把工業(yè)立區(qū)的步子邁得更穩(wěn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的生命線，必須堅持大規(guī)劃、大園區(qū)、大項目、大產(chǎn)業(yè)，形成多極支撐的新格局。一要不斷壯大龍頭。抓住斯必克總部在華生產(chǎn)基地整合有利時機(jī)，集納生產(chǎn)要素，擴(kuò)張生產(chǎn)能力，千方百計推進(jìn)“斯必克工業(yè)園”建設(shè)，按照年銷售收入20－30億元的產(chǎn)能進(jìn)行規(guī)劃，將斯必克真正做大做強，全力打造全球節(jié)能換熱設(shè)備生產(chǎn)基地。確保列入省重點工業(yè)項目的柴油機(jī)尾氣處理裝置項目完成當(dāng)年投資、建設(shè)任務(wù)，力爭通過兩到三年的努力，將其打造成第二個拉動*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強力增長極。二要切實培強支柱。進(jìn)一步做大*機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮*機(jī)械裝備加工行業(yè)協(xié)會作用，推動動力機(jī)械、中煤千斤頂、二機(jī)床等企業(yè)搞好配套協(xié)作，盡快形成煤礦支護(hù)設(shè)備整機(jī)生產(chǎn)，有效提升競爭力，擴(kuò)大市場占有份額，努力打造全市最大的礦山安全支護(hù)設(shè)備制造基地。同時，強力推進(jìn)通用機(jī)械、大唐國際、元強鍛壓等機(jī)械加工企業(yè)創(chuàng)新改造，上檔次、上水平、增效益，改變工業(yè)企業(yè)單極支撐局面，實現(xiàn)多極支撐。三要加快園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地”水、電、路、熱、通訊等各項基礎(chǔ)建設(shè)，增強吸引力，提升承載力，為入園企業(yè)提供良好落地平臺，推動金垣機(jī)械、綠源生物工程等企業(yè)如期搬遷入駐，實現(xiàn)技改擴(kuò)模。加快位于西山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“*機(jī)械裝備制造工業(yè)園”建設(shè)，盡快形成年銷售收入達(dá)到3億元的機(jī)械裝備制造基地，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動企業(yè)發(fā)展。

第三，著眼自身優(yōu)勢，把三產(chǎn)強區(qū)的進(jìn)程推得更快。實現(xiàn)*又好又快發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居城市，優(yōu)勢在三產(chǎn)，希望也在三產(chǎn)。一要搭建三產(chǎn)發(fā)展的平臺。制定優(yōu)惠政策，鼓勵開發(fā)企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)中優(yōu)先開發(fā)商業(yè)，增加商業(yè)面積，留下產(chǎn)業(yè)，提高城市改造的質(zhì)量。商業(yè)建設(shè)著重大體量、高品位、上檔次的旗艦店建設(shè)。結(jié)合長青路綜合開發(fā)改造、通用機(jī)械廠地塊開發(fā)改造，早日實現(xiàn)大連萬達(dá)、沃爾瑪?shù)戎虡I(yè)品牌入駐*。同時廣泛引入審計師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介組織及家政服務(wù)、咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)，改善三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升三產(chǎn)質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)繁榮注入新的活力。二要調(diào)整商貿(mào)布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚。按照“一區(qū)四街兩酒店”商貿(mào)發(fā)展格局，以城區(qū)路網(wǎng)為紐帶，以帝達(dá)、*國際、百盛街、*風(fēng)尚購物廣場、*商廈、*·國貿(mào)中心等為載體，形成商業(yè)總面積達(dá)30萬平方米集中連片發(fā)展的態(tài)勢，精心構(gòu)筑以至善街、新華街為中心，北起古宏大街、南至商務(wù)橋、西起西壩崗路、東至清水河路的城市中心現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。重點打造四條特色商業(yè)街：西壩崗餐飲一條街，提升品位，改善環(huán)境，體現(xiàn)特色，形成餐飲規(guī)模；新華街綜合服務(wù)一條街，強化質(zhì)量，規(guī)范經(jīng)營，建成食品藥品一條街；大境門觀賞購物步行街，突出明清建筑風(fēng)格，體現(xiàn)古商道文化品位；清水河路觀景商務(wù)街，利用濱河景色，引進(jìn)沃爾瑪?shù)戎放?，打造精品高檔商業(yè)街。建設(shè)*國際酒店和環(huán)球大廈兩所五星級酒店，不斷完善發(fā)展要素，全面提升接待服務(wù)水平，打造引領(lǐng)*商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新龍頭。三要提高文化旅游產(chǎn)業(yè)水平。充分挖掘*深厚的文化底蘊，大力實施“文化興區(qū)”戰(zhàn)略，積極謀劃實施大境門牌坊明清商業(yè)步行街項目，推進(jìn)大境門廣場綠化亮化及東段長城掃尾工程，加快推進(jìn)文博院建設(shè)和云泉寺擴(kuò)建工程，積極爭取堡子里旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文物維修國債資金，力爭6月份實現(xiàn)堡子里文昌閣、玉皇閣、掄才書院等10余處景點開發(fā)的突破，逐步形成以張庫古道、安家溝、水母宮、大境門、西太平山、賜兒山、堡子里為基點的*兩日游旅游線路，依托《大境門》電視劇播映，烘托*文化氛圍，擴(kuò)大宣傳影響力，打造“上風(fēng)上水上*、宜居宜業(yè)宜旅游”的*文化旅游特色品牌，在提升文化旅游產(chǎn)業(yè)檔次的同時有效拉動經(jīng)濟(jì)增長。

第四，著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把宜居城區(qū)的基礎(chǔ)筑得更實。“三年大變樣”工程是省市的重大戰(zhàn)略部署，是我區(qū)改善城鄉(xiāng)面貌、提升城市形象的重大機(jī)遇。今年是我區(qū)城市建設(shè)“三年大變樣”的決戰(zhàn)之年，必須以更大的決心、更強的力度、更高的水平推進(jìn)此項工作。一要全力抓好城建重點工程建設(shè)。重點實施好西壩崗路、西苑中北路、古宏大街、祭風(fēng)臺街拓寬改造工程，改造道路總里程9公里，拆遷面積12.8萬平方米。要抓好主城區(qū)集中供暖設(shè)計，圍繞道路拓寬改造項目，下大力抓好熱網(wǎng)檢測中心、換熱站建設(shè)，鋪設(shè)主管線20公里。堅持把舊城區(qū)作為城市建設(shè)的優(yōu)勢資源，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改建、城中村改造、舊小區(qū)改善和廉租房建設(shè)工程。實施規(guī)劃總建筑面積約230萬平方米的東升晶水花園小區(qū)、欣欣家園小區(qū)等10個棚戶區(qū)改建項目；結(jié)合宏景嘉苑小區(qū)以及天河駿層和弘鼎莊園項目繼續(xù)加快城中村改造進(jìn)程，力爭完成南茶坊村剩余169畝土地的開發(fā)，并有時序、有重點的完成瓦盆窯村剩余地塊的建設(shè)開發(fā)；完成15萬平方米惠及1500余戶居民的舊小區(qū)改善工程。完成2.8萬平方米廉租房建設(shè)任務(wù)。二要全面提升城市管理水平。在鞏固去年市容市貌集中整治成果的基礎(chǔ)上，完成對長青路、明德南路、明德北路兩側(cè)違章建筑、臨時建筑、違章廣告以及亂設(shè)攤點、占道經(jīng)營等專項治理，打造4條城市環(huán)境樣板街。制定長效管理機(jī)制，抓好瓦盆窯、永豐堡等城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治，做到長抓不懈、嚴(yán)格規(guī)范，使城鄉(xiāng)無縫隙管理進(jìn)一步落到實處。同時強化對開發(fā)建設(shè)單位的教育管理，實現(xiàn)有序、科學(xué)、規(guī)范、文明施工。三要務(wù)實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。圍繞清水河上游水土保持等項目實施，將西溝公路拓寬改造、花豹崖水庫除險加固和農(nóng)村人畜飲水以及整個西溝流域的治理統(tǒng)籌考慮、整合做大，積極爭跑，充分爭取國債資金支持。同時要實施好大三期“增綠添彩”工程，力爭綠化荒山12.5萬畝。

第五，著眼開源節(jié)流，把持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)打得更牢。面對當(dāng)前總體經(jīng)濟(jì)形勢，實現(xiàn)15％的財稅收入增長目標(biāo)，難度之大不言而喻，必須要求我們采取超常規(guī)舉措，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一要廣開思路拓展財源，確保全面完成稅收任務(wù)。今年財稅工作要實現(xiàn)“兩增、三保、一提高”的目標(biāo)，即：全部財政收入增長、區(qū)級一般預(yù)算收入增長，保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，全面提高區(qū)級財政的支付能力。通過培育壯大強拉動、強化扶持促增長、堵塞漏洞嚴(yán)規(guī)范、清理整頓深挖掘等途徑實現(xiàn)增收。強化稅收征管，繼續(xù)按照“抓大不放小”的思路，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點稅種的監(jiān)控和征收，確保重點稅源足額入庫，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。按照招大項目、引大資金的要求，在重視引資企業(yè)數(shù)量、實力的同時，制定優(yōu)惠政策發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，支持和鼓勵區(qū)外企業(yè)到我區(qū)設(shè)點注冊和納稅。二要強化經(jīng)營理念，全力解決資金制約。要正視城市重點工程建設(shè)給我區(qū)財政收支造成的巨大壓力和巨大的外債負(fù)擔(dān)，在城市建設(shè)中要解放思想、創(chuàng)新理念，樹立經(jīng)營意識，努力破解資金瓶頸。一方面在新一輪建設(shè)中，積極爭取將我區(qū)建設(shè)納入全市融資平臺，盡最大可能爭取市里支持，同時積極對接國債資金和低息政策性貸款，最大可能降低風(fēng)險；另一方面認(rèn)真審視現(xiàn)有城市資源，在城建項目開發(fā)中制定政策，必須保證政府收益的實現(xiàn)，對政府已掌握的房屋土地盡快完善手續(xù)，實現(xiàn)最大化變現(xiàn)，以科學(xué)發(fā)展觀積極謀劃，盡早還債，不給區(qū)里增加負(fù)擔(dān)，不給后人留下大的債務(wù)和不良后果。三要進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng)收。區(qū)委區(qū)政府之所以對重點納稅企業(yè)大獎特獎，就是要在全區(qū)唱響抓經(jīng)濟(jì)就要抓收入，抓收入就是抓發(fā)展，就是要倡導(dǎo)各級各部門在發(fā)展上開源，在支出上節(jié)流。區(qū)政府將把收入目標(biāo)進(jìn)行分解并作為部門考核的主要指標(biāo)，從而確保全年任務(wù)完成，確保剛性支出需求。同時要牢固樹立艱苦奮斗、過緊日子的思想，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算改革，統(tǒng)籌合理調(diào)配，集中財力辦大事。強化預(yù)算外資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支“兩條線”，堅決管住“小金庫”，將事業(yè)單位改革和財政減支緊密結(jié)合，進(jìn)一步強化集中支付監(jiān)督職能，依法規(guī)范政府集中采購行為，把有限的資金管好用活。

第六，著眼涉民實事，把民生各項工作抓得更緊。民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，必須解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。一要確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。落實就業(yè)和再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，采取有效措施全方位促進(jìn)就業(yè)增長，加強職業(yè)培訓(xùn)，提供更多公益性崗位，確保城區(qū)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。同時把農(nóng)民工就業(yè)與國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等擴(kuò)大內(nèi)需措施結(jié)合起來，利用毗鄰首都的地緣優(yōu)勢，加強區(qū)域勞務(wù)合作，開辟農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)的新渠道。二要拓寬民生工程覆蓋面。進(jìn)一步加大財政對改善民生的投入，把資金向基層傾斜、向農(nóng)村傾斜、向弱勢群體傾斜。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，健全社會救助體系，加大對社會弱勢群體的扶助力度。扎實開展送溫暖活動，高效解決涉及群眾切身利益的供暖、吃水、衛(wèi)生、行路、如廁等實際問題。三要推動社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，加快布局調(diào)整步伐，推進(jìn)十九中、十六中建設(shè)工程，結(jié)合城市拆遷改造，對全區(qū)教育資源進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化和合理配置。用足用好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項目專項建設(shè)資金，加大衛(wèi)生服務(wù)體系投入，全面推開城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，逐步建立起覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系。四要全力維護(hù)社會穩(wěn)定。始終保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，強化食品安全衛(wèi)生工作，加強重點行業(yè)和企業(yè)的安全隱患排查工作。堅持把維護(hù)法律尊嚴(yán)和維護(hù)群眾利益結(jié)合起來，健全信訪工作責(zé)任制，解決好因征地拆遷、企業(yè)改制等引發(fā)的信訪突出問題，防止群體性事件發(fā)生。深化治安防控體系建設(shè)，加大對各類刑事案件的打擊力度，全面提高城鄉(xiāng)居民社會安全感和幸福感指數(shù)。

四、深入推進(jìn)落實，更加全面地保障目標(biāo)任務(wù)完成

新階段帶來新任務(wù)，新形勢孕育新機(jī)遇，新思路開創(chuàng)新局面。我們肩負(fù)著光榮而又不平凡的歷史使命，需要全區(qū)上下付出超常的努力，有效應(yīng)對形勢，勇敢搶抓機(jī)遇，頑強奮力拼搏，全面完成2009年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作任務(wù)。

要解放思想，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。精神狀態(tài)決定工作成效。沒有一種干事創(chuàng)業(yè)的崇高追求，沒有一種昂揚向上的精神狀態(tài)，沒有一種舍身忘我的拼勁闖勁，就不可能創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。*的發(fā)展正處于艱難的爬坡階段，我們擔(dān)負(fù)的任務(wù)極其艱巨，全區(qū)上下必須按照區(qū)委提出的“團(tuán)結(jié)、務(wù)實、創(chuàng)新、爭先”的總要求，進(jìn)一步解放思想、實事求是，始終保持一種堅韌不拔的銳氣、迎難而上的勇氣、開拓進(jìn)取的朝氣、攻堅克難的志氣，爭分奪秒地“搶”，有膽有識地“闖”，千辛萬苦地“拼”，腳踏實地地“干”，不斷研究新情況、解決新問題、開創(chuàng)新局面。

要優(yōu)化環(huán)境，盡心竭力提供良好服務(wù)。沒有良好的外部環(huán)境，經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體就不可能健康持續(xù)發(fā)展。要把軟環(huán)境作為發(fā)展的硬條件，實現(xiàn)由“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，主動做到“亮家底、透流程、講法治、促服務(wù)”，通過規(guī)范服務(wù)行為來提升服務(wù)品質(zhì)。要提高“人性化”服務(wù)水平，增強各級干部的民本意識，擺正管理與引導(dǎo)、收費與服務(wù)的關(guān)系，積極拓寬“零距離”服務(wù)、“零時間”等候和限時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等領(lǐng)域。要堅持依法行政，強化服務(wù)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，對一些素質(zhì)差、私心重，借執(zhí)法之機(jī)橫行霸道、吃拿卡要、勒索財物，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，損壞政府形象的，堅決打擊，嚴(yán)厲查處。由區(qū)監(jiān)察局牽頭，中小企業(yè)局、商會配合，在民營企業(yè)中開展對執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、經(jīng)濟(jì)管理部門的評議活動，并將此作為行風(fēng)評議活動的重要內(nèi)容，切實營造出服務(wù)發(fā)展的濃厚氛圍。

要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不折不扣地推進(jìn)工作落實。作風(fēng)源于責(zé)任，作風(fēng)反映心態(tài)，作風(fēng)彰顯品德，作風(fēng)決定落實。會不會抓落實是領(lǐng)導(dǎo)水平問題，抓不抓落實是干部作風(fēng)問題。要牢固樹立“落實是為政之要、落實是知行之本、落實是成事之基”的思想，說了就要辦，定了馬上干，各級各部門對區(qū)委、區(qū)政府安排部署的工作要不講條件，雷厲風(fēng)行，限時辦結(jié)；對已經(jīng)確定的目標(biāo)任務(wù)，要想方設(shè)法，克服困難，不折不扣地予以落實。在全區(qū)唱響“求發(fā)展、一個聲音喊到底，抓落實、一根桿子戳到底，用干部、一把尺子量到底”的主旋律，讓“聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”成為全區(qū)干部群眾的廣泛共識。