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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)黨委、人民政府，縣直各林(墾殖)場，縣委有關部門，縣直有關單位：

為了進一步全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城多經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定從20*年起利用三年左右時間在全縣推進社會主義新農(nóng)村建設，特提出如下實施意見：

一、充分認識社會主義新農(nóng)村建設的重要意義

建設社會主義新農(nóng)利‘是一項利民富民的民心工程，是一項提升領導干部執(zhí)政能力的黨建工程，是一項密切黨群干群關系的基礎工程。全縣各級領導干部要充分認識到社會主義新農(nóng)村建設的重要意義，切實增強建設社會主義新農(nóng)村的自覺性和主動性。(一)建設社會主義新農(nóng)村是加快推進農(nóng)村全面小康建設的必然趨勢。總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，是帶有普遍性的“兩個趨向”。從我縣來講，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導作用開始顯現(xiàn)，加上中央轉(zhuǎn)移支付力度加大，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城-市支持農(nóng)村的政策取向符合全縣實際。在這種形勢下，把握“兩個趨向”，實施“多予、少取、放活”方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，既是建設農(nóng)村小康社會的歷史機遇，也是加快推進農(nóng)村小康建設的必然趨勢。㈢建設社會主義新農(nóng)村是全力構(gòu)建和諧平安社會的客觀要求。黨的十六屆四中全會把構(gòu)建社會主義和諧社會作為全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略目標。當前，全縣農(nóng)村仍然存在“泥巴路、土坯房、茅房廁”，生活環(huán)境“臟、亂、差”，以及社會穩(wěn)定壓力較大等問題，迫切需要通過在全縣開展社會主義新農(nóng)村建設，不斷推動“建設和諧平安宜豐，共創(chuàng)富民強縣大業(yè)”的進程。㈢建設社會主義新農(nóng)村是廣大群眾創(chuàng)建文明農(nóng)村的迫切愿望。改革開放以來，農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收八穩(wěn)步提高，農(nóng)民生活得到改善，文明素質(zhì)也得到較大提高。但仍有許多與社會主義政治建設、文化建設、和諧社會建設不相協(xié)調(diào)的地方。廣大農(nóng)民群眾迫切需要各級黨委、政府進一步加強農(nóng)村民主與法制建設，加強農(nóng)村的文化設施建設，加強農(nóng)村公共服務事業(yè)建設，不斷完善各類設施，改善人居環(huán)境，創(chuàng)建文明農(nóng)村。

二、我縣社會主義新農(nóng)村建設的指導思想、總體要求和工作內(nèi)容

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“多子、少取、放活”方針，以加快全面建設小康進程為目標，以文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點，以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為根本，把全縣廣大農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會穩(wěn)定，事業(yè)協(xié)調(diào)、文明進步的社會主義新農(nóng)村。

總體要求：按照“一年試點、二年起步、三年鋪開”的時間步驟要求，20*年重點抓好*鎮(zhèn)*村、*鎮(zhèn)*、*鎮(zhèn)*村、*鎮(zhèn)*村、*鎮(zhèn)**鄉(xiāng)*村等6個村和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)確定的示范點建設，20*年基本完成各示范點的新農(nóng)村建設任務，20*年在總結(jié)和推廣示范點建設經(jīng)驗的基礎上在全縣全面鋪開。

‘在新農(nóng)村建設中，重點推進“五大建設”。即：

一一推進村鎮(zhèn)基礎設施建設。通過三年左右的努力，使試點村鎮(zhèn)基礎設施健全，文教設施配套，給供水設施完善，自來水普及率達到80％以上，環(huán)衛(wèi)設施齊全，有公廁、垃圾處理場等環(huán)衛(wèi)設施，村莊內(nèi)主要道路硬化，實現(xiàn)通水、通電、通電視、通電話‘‘四通”?！?/p>

一一推進農(nóng)民科技素質(zhì)建設。按照“農(nóng)民知識化、知識技能化、技能實用化”的要求，提高廣大農(nóng)民科技致富能力、市場競爭能力、自主發(fā)展能力、和諧創(chuàng)業(yè)能力“四個能力”。扎實開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，培育文明守法、移風易俗、積極健康的新型農(nóng)民。

～一推進生態(tài)環(huán)境保護建設。加快沼氣工程推廣步伐，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。新上節(jié)材型木竹建材工業(yè)項目，依法關閉無證無照小型木竹加工企業(yè)。加快楊樹等工業(yè)原料林基地建設。繼續(xù)實行封山育林、禁筍育竹和禁伐公益林等措施，嚴禁砍伐天然闊葉林。加強對旅游景區(qū)、自然保護區(qū)和公路沿線、主要河流“兩旁”山林的保護。保護村莊水系、旅游景點、古樟名木、歷史遺跡，推動生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

一一推進和諧平安村鎮(zhèn)建設。深入開展“和諧平安宜豐”和“基層基礎建設年”創(chuàng)建活動，努力實現(xiàn)無越級越域和群體性上訪、無糾紛械斗、無刑事案件、無“黃賭毒、偷盜搶”的“四無”目標。

一一推進基層組織班子建設。深入開展“新作為、新形象，，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、“創(chuàng)特色、創(chuàng)五好”基層黨組織創(chuàng)建活動，打造富有競爭力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的基層黨組織，使基層組織建設達到領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好的“五好”目標。

工作內(nèi)容：著力抓好“四創(chuàng)一新”。即：㈠以村鎮(zhèn)規(guī)劃為抓手，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)。1．堅持規(guī)劃先行。嚴格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”制度。凡已有建設規(guī)劃的村鎮(zhèn)，國土部門要嚴格按建設規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，不得在規(guī)劃區(qū)外批建宅基地；凡仍沒有建設規(guī)劃的村鎮(zhèn)，必須按要求完成規(guī)劃編制。在未完成規(guī)劃編制前，暫停宅基地和建房的手續(xù)審批。鼓勵農(nóng)民拆舊建新，大力整治“一戶多宅”現(xiàn)象。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建新房的農(nóng)戶，必須拆除老宅基地上的舊房，其宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉(zhuǎn)，凡不愿拆除舊房的不得批準其在新宅基地上建房。2．抓好“三清三改”。從今年開始，清理臟、亂、差的‘‘三清’’工作在全縣所有村鎮(zhèn)全面鋪開，明年內(nèi)所有集鎮(zhèn)和90％以上的村做到轄區(qū)內(nèi)無成片暴露垃圾、污泥和路障，改變農(nóng)村“臟、亂、差，，現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)要按照“先易后難、逐步實施，，的原則，推進“三改”(改水、改廁、改路)工作。今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)要選擇2至3個村開展‘‘三改’’試點，明年逐步推廣，爭取用三年左右時間使50％的村鎮(zhèn)基本實現(xiàn)道路硬化、庭院凈化、水質(zhì)優(yōu)化的目標。3．堅持量力而行。從實際出發(fā)，新農(nóng)村建設的模式既可刷新創(chuàng)建，也可異地重建，或結(jié)合舊村改造實施。不增加農(nóng)民負擔，不搞強制和攤派，不求“一刀切”、齊步走。村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設要因地制宜，科學編制，有序推進。㈢以農(nóng)民增收為目標，創(chuàng)建規(guī)模效益。1．壯大八個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極扶持壯大糧、油、豬、鴨、果、蠶、菌、樹八個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展開放農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。2．拓寬農(nóng)民增收路徑。大力推廣“豬一沼～果’’等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，全面啟動綠色食品生產(chǎn)計劃，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進農(nóng)民增收。3．搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。積極推廣“市場+公司+基地”模式，按照“新品種、新技術(shù)、新體制”的要求建立健全良種繁育、農(nóng)資供應、農(nóng)業(yè)科技服務體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務體系。㈢以科技入戶為依托，創(chuàng)建服務體系。1．實施優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食工程。抓好l萬畝超級稻示范、5600畝超級稻良種示范推廣基地、3萬畝綠色大米三大工程建設。2．實施農(nóng)村沼氣工程。通過沼氣工程建設，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。20*年在全縣新建農(nóng)村戶用沼氣池520個以上，新建大中型沼氣池l處以上。3．實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程。20*年，培訓農(nóng)民2300人，到20*年，全縣實現(xiàn)培訓農(nóng)民達到10000人以上：使全縣60％以上的適齡農(nóng)民成為具有較高科學文化素質(zhì)和較強能力的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人。（四）以平安村鎮(zhèn)為基點，創(chuàng)建維穩(wěn)平臺。1．抓好對農(nóng)民的普法教育。結(jié)合“五五普法”，深入開展“政策法律進農(nóng)家”等活動，進村入戶開展政策法律集中教育，通過普法，逐步引導、促進農(nóng)民法治理念的確立，成為知法守法、學法用法的新型農(nóng)民。2．依法打擊“毒賭色，偷盜搶”等行為。堅持嚴打整治方針不動搖，對各類違法犯罪行為實行“露頭就打”，并實行重點區(qū)域的集中整治制度，有力震懾和遏制各種黑惡勢力和宗族勢力的‘‘抬頭”，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。3．樹立文明新風。廣泛開展星級文明戶、文明信用戶創(chuàng)評活動，建立和完善((村規(guī)民約》，實行婚事新辦、喪事簡辦，計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育，反對封建迷信，抵制非法**活動，倡導健康、文明、科學的生活方式。4．組建新農(nóng)村建設理事會。鼓勵各示范點在本地聲望高、腦子活、心腸熱的“五老”干部、村干部、黨員和致富能人中，組織成立新農(nóng)村建設理事會，協(xié)助村“兩委’，做好新農(nóng)村建設中的群眾發(fā)動、資金籌集、質(zhì)量監(jiān)督、后續(xù)管理和公共服務等工作，促進新農(nóng)村建設的順利開展。（五）結(jié)合保持黨員先進陛教育活動，基層班子建設要有新面貌。1．加大農(nóng)村黨員理想信念教育的力度。依托縣黨員先進性建設服務中心，充分發(fā)揮其基層服務站的農(nóng)村黨員培訓基地作用，分期分批抓好農(nóng)村黨員的培訓工作，使廣大農(nóng)村黨員成為“三個代表”重要思想的實踐者。2．強化班子自身建設。繼續(xù)創(chuàng)新和深化“三民，，活動、”三培兩帶”活動。要以新農(nóng)村建設工作為切入點，轉(zhuǎn)變職能，改進作風，加強基層班子構(gòu)建和諧社會的能力，著力提高基層班子把握方向、完善思路的能力，促進發(fā)展、破解難題的能力，抓好協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌運作的能力，維護穩(wěn)定、促進和諧的能力，處事公正、保持廉潔的能力。3．為群眾辦實事、辦好事。建立部分老黨員和離任的村(分場)支部書記、村委會主任(分場長)的定額生活補助制度，生活困難的老勞模生活津貼制度，城鄉(xiāng)困難群體政府救助和社會援助制度。建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系、困難農(nóng)民救助體系。繼續(xù)深入開展“321”．等多種形式的扶貧幫困活動，切實幫助農(nóng)村困難群眾解決“吃得飽飯、穿得暖衣、看得好病、住得上房、讀得起書”等實際問題。三、強化舉措，合力共建，扎實推進新農(nóng)村建設工作㈠營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)要層層發(fā)動，廣泛宣傳，加力造勢，使新農(nóng)村建設的目的意義、總體要求、工作內(nèi)容及具體措施家喻戶曉，讓廣大農(nóng)民從“要我建”轉(zhuǎn)變到“我要建”。宣傳部門和廣播、電視等新聞媒體，要圍繞新農(nóng)村建設，精心策劃、制作好專題節(jié)目，及時跟進報道好思路、好經(jīng)驗、好典型，興起鄉(xiāng)村組織和廣大農(nóng)民推進新農(nóng)村建設的熱潮。㈢落實扶持政策。1．縣財政對每個示范村每年預算安排補助l萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)對每個示范村補助2萬元，重點扶持示范村的水、電、路等基礎設施建設。2．把新農(nóng)村建設項目打包向上爭取資金，捆綁老建扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)以及果業(yè)、水利、能源專項資金用于‘‘三清三改”、舊村改造。3．實行規(guī)費減免政策?？h規(guī)劃建設部門規(guī)劃設計費按2000元／自然村的標準收取。交通部門對鄉(xiāng)村公路規(guī)劃勘察設計費用只收取成本費。國土等部門辦理有關手續(xù)時本級規(guī)費減半收取。其它部門辦理有關手續(xù)只收取工本費。4．實行競價建房政策。嚴格按照村莊規(guī)劃安排宅基地，并實行宅基地“競價擇位”辦法，所籌資金主要用于基礎設施和公益事業(yè)建設。5．實行農(nóng)民建房用地優(yōu)惠政策。對服從村莊規(guī)劃建設要求，自愿、主動拆除原有舊住房，積極參與新規(guī)劃的房屋建設的農(nóng)民，可以享受國家規(guī)定的“拆舊建新”政策。6．調(diào)整蹲村包鄉(xiāng)安排，成立幫建工作組。每個示范村由1—2個縣直部門結(jié)對幫建，并在財力、物力、人力上給予傾斜。㈢強化領導責任。1．縣委、縣政府成立新農(nóng)村建設工作領導小組，由縣委書記龔細水為組長，縣委副書記、縣長賴國根為第一副組長，縣委副書記陳貽昌，縣委副書記、紀委書記鐘喬峰，縣委常委、組織部長胡江萍，縣委常委、宣傳部長孫子鳳，縣政府副縣長姚小華、李俊波為副組長，縣委辦、政府辦、政法委、組織部、宣傳部、農(nóng)工部、發(fā)改委、財政局、建設局、國土資源局、水務局、交通局、廣電局、衛(wèi)生局、農(nóng)組辦、農(nóng)業(yè)局、文明辦等為成員單位，負責全縣新農(nóng)村建設工作的具體指導、協(xié)調(diào)和督促。領導小組辦公室設縣文明辦，由方宜文兼辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)也要成立領導小組，由黨委書記任組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)長任第一副組長，分管“三農(nóng)”、組織、宣傳、國土、村建工作的領導為副組長，相關單位為成員單位，負責當?shù)匦罗r(nóng)村建設工作的具體指導和協(xié)調(diào)。2．縣四套班子領導成員要在所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)，分別抓好1個村鎮(zhèn)的舊村改造和文明村鎮(zhèn)示范點建設。3．丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要落實2個村開展舊村改造和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建試點，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)至少要落實1個村(分場)開展舊村改造和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建試點。4．每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)的新農(nóng)村建設工作由縣委派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動督導組負責示范村建設督導，督促檢查工作進度，協(xié)調(diào)解決有關問題，并及時向縣新農(nóng)村建設領導小組匯報反饋。（四）嚴格考核機制?？h委、縣政府把新農(nóng)村建設作為“一把手工程”來抓，列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、縣直有關單位年度目標責任和先進性教育活動的工作考核重要內(nèi)容。建立每季一通報、半年一初評、年終一總評的考核機制，每年底由縣新農(nóng)村建設領導小組牽頭，組織縣直相關單位進行考核，并實現(xiàn)嚴格的獎懲懲制度,促進新農(nóng)村建開展.