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為認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央一號文件精神，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和消費環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)省、市關(guān)于推進農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設的意見，結(jié)合我市實際，就加強全市農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設提出如下意見。

一、充分認識加強農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設的重要意義

農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系是以連鎖經(jīng)營為主要依托，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，確保農(nóng)村方便消費、安全消費、實惠消費為主要目的，以實現(xiàn)日用消費品及其他生產(chǎn)、生活資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城等“雙向流通”為主要內(nèi)容的經(jīng)營體系，在挖掘農(nóng)村消費潛力、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入等方面具有重要作用。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，我市以“超市下鄉(xiāng)”和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程為主要載體的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設取得了較快進展；以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為載體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營也取得了顯著成績；以供銷超市為重點的農(nóng)村日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡和以豐谷農(nóng)資公司為龍頭的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡已初具規(guī)模，在全市搭建起了為農(nóng)民服務的網(wǎng)絡平臺。但從總體上看，我市農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設仍處于起步階段，傳統(tǒng)的經(jīng)營設施和經(jīng)營模式仍舊在農(nóng)村大量存在，這與農(nóng)民目前及今后的生產(chǎn)、生活需求不相適應。隨著社會主義新農(nóng)村建設的推進和現(xiàn)代流通服務業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設提出了新的更高的要求，進一步加快農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設已成為全市上下必須共同面對且勢在必行的一項十分迫切的任務。因此，全市各級、各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問題的高度，充分認識加強農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設的重要意義，進一步增強緊迫感和使命感，按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)一思想，精心組織，強化措施，抓好落實，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

二、農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設的主要內(nèi)容、工作原則和任務目標

1、主要內(nèi)容。構(gòu)筑以連鎖經(jīng)營為主的現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡，興辦村級綜合服務中心。按照《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要》的要求，結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，在城區(qū)，依托*供銷超市公司和豐谷農(nóng)資公司，扶持建設功能完善的日用消費品配送中心和農(nóng)資配送中心各一處。在各鎮(zhèn)（街道）駐地，建設日用消費品超市和農(nóng)資超市；在較大的村，興辦村級綜合服務中心、日用消費品農(nóng)家店和農(nóng)資農(nóng)家店，為農(nóng)民提供商品、技術(shù)、信息、娛樂、中介等服務；在人口較少的村建設規(guī)范的便民農(nóng)家店。依托供銷超市配送中心，由農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會組織發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品連鎖經(jīng)營。

2、工作原則。（1）堅持“黨委政府領(lǐng)導、供銷社主辦、多方參與、市場化運作”的原則。（2）堅持以市場為導向的原則，根據(jù)不同消費需求和消費結(jié)構(gòu)，因地制宜，合理規(guī)劃網(wǎng)點布局和規(guī)模。（3）堅持整體推進與分步實施相結(jié)合的原則。（4）堅持社會效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)籌兼顧的原則，建設中既要滿足人民群眾的需求，又要符合企業(yè)發(fā)展的要求。

3、任務目標。力爭用3年時間，在全市基本形成有連鎖經(jīng)營支持、以新型經(jīng)營業(yè)態(tài)組成、覆蓋全市農(nóng)村的經(jīng)營服務體系。具體工作目標為：到2008年末，在城區(qū)建設成配送功能齊全、輻射帶動能力較強的日用消費品配送中心和農(nóng)資物流配送中心；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為主建設500平方米以上供銷超市20處；在全市各鎮(zhèn)（街道）興辦村級綜合服務中心60處；在1000人以上的村建有供銷超市、豐谷農(nóng)資連鎖“農(nóng)家店”，使連鎖超市覆蓋全市各鎮(zhèn)（街道）駐地和60%以上的行政村，基本達到“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有超市、村村有連鎖”，實現(xiàn)“政府得民心、農(nóng)民得實惠、企業(yè)得發(fā)展”的目標。

三、充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設中的作用

供銷社作為農(nóng)村商品流通的傳統(tǒng)主渠道，網(wǎng)絡健全，體系完整，現(xiàn)在又是承擔國家“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的主體，在促進日用消費品及其他生產(chǎn)、生活資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的“雙向流通”中，發(fā)揮了積極的重要作用，是我市社會主義新農(nóng)村建設的生力軍。近年來，供銷社系統(tǒng)通過組織實施“超市下鄉(xiāng)”工程、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和興辦村級綜合服務中心等工作，在建設農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工作上進行了積極探索和實踐，已經(jīng)具備了農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設的基本條件。供銷社系統(tǒng)要積極承擔起全市農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設的主要任務，發(fā)揮自身優(yōu)勢，全力推進我市農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設。要探討與農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設相適應的經(jīng)營體制和機制，充分調(diào)動各類經(jīng)營主體的積極性；要精心制定發(fā)展計劃和實施方案，明確進度要求，細化任務目標，抓好措施落實；要進一步整合土地、設施、人才等各類資源，集中用于農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設。要抓好對*供銷超市有限公司和豐谷農(nóng)資有限公司的規(guī)范完善，真正建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，使它們在農(nóng)村現(xiàn)代流通中切實發(fā)揮龍頭作用；要充分發(fā)揮市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會的作用，發(fā)展壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟組織；要注意在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，研究把握規(guī)律，搞好典型示范和引導，更好地推動面上工作開展。

四、加大對農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系的扶持力度

1、給予必要的資金扶持。各金融機構(gòu)要積極支持流通企業(yè)參與農(nóng)村流通服務體系建設，加大信貸支持力度?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程試點企業(yè)要積極爭取國家開發(fā)銀行的支持，力爭把我市農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設納入與國家開發(fā)銀行的合作項目范圍。

2、給予用地、建設相關(guān)的優(yōu)惠政策。在農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設中，新增商業(yè)網(wǎng)點、村級綜合服務中心和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設用地，各級各有關(guān)部門要在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下優(yōu)先提供。被列為國家“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的試點企業(yè)，利用現(xiàn)有土地或盤活供銷社系統(tǒng)存量土地進行流通服務體系建設的，國有劃撥土地應依法轉(zhuǎn)為出讓土地，經(jīng)市政府批準，可將收取的政府收益金返還給企業(yè)，用于參與農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設；對“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點企業(yè)建設配送中心所需用地，要按照我市“十一五總體規(guī)劃綱要”要求，優(yōu)先安排用地計劃，并減免相關(guān)收費。

新建村級綜合服務中心用地由所在村提供，商業(yè)網(wǎng)點用地與村委會簽訂使用期不低于20年的租賃合同，公共設施用地由村委會提供。

3、簡化審批、檢查手續(xù)。市工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、交通、環(huán)保等部門在連鎖門店注冊、登記、證件辦理等方面要簡化手續(xù)，提供方便。連鎖店辦理經(jīng)營資格審批，由企業(yè)總部向企業(yè)注冊登記機關(guān)統(tǒng)一辦理。除國家另有規(guī)定的特殊商品外，有關(guān)部門不得干預連鎖經(jīng)營企業(yè)總部統(tǒng)一采購、跨區(qū)域配送各類商品。交通、公安交警部門要對連鎖企業(yè)配送車輛的運營給予支持。要嚴格規(guī)范各有關(guān)部門的執(zhí)法檢查行為，在確保有效監(jiān)管的前提下，對規(guī)范的連鎖經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一配送的商品（國家規(guī)定的特殊商品除外），其商品質(zhì)量、衛(wèi)生等方面的檢查，要簡化手續(xù)，原則上只在配送中心進行。

4、建立適應流通現(xiàn)代化要求的經(jīng)營管理人才隊伍。各有關(guān)部門要高度重視人才的培養(yǎng)、選拔和引進，建立充實人才庫，為全市農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設提供人才保證。要抓好培訓學習，用市場經(jīng)濟理論、法律法規(guī)、現(xiàn)代經(jīng)營管理等知識，教育引導農(nóng)村流通服務從業(yè)者樹立現(xiàn)代經(jīng)營服務理念，增強其經(jīng)營管理技能。各鎮(zhèn)（街）、市直有關(guān)部門要把農(nóng)村流通服務業(yè)人才培訓納入到市委、市政府對全市農(nóng)民工培訓的范圍中，認真制定培訓計劃，舍得拿出培訓經(jīng)費，采取各種形式、各種渠道舉辦培訓班，在全市培養(yǎng)出一批適應現(xiàn)代流通服務業(yè)發(fā)展、具有熟練專業(yè)知識和技能的人才隊伍。

五、切實加強組織領(lǐng)導

為加強對農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設的組織領(lǐng)導，市政府成立由市長任組長，分管副市長任副組長、有關(guān)部門主要負責人為成員的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市供銷總社，具體負責全市農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設的規(guī)劃指導、協(xié)調(diào)調(diào)度、制訂相關(guān)實施細則及措施等工作。各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門也要成立相應的組織機構(gòu)，強化組織領(lǐng)導，明確責任單位，落實工作措施。市考核辦要把農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，納入各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門工作目標考核范圍，以加快我市農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設步伐，為全市社會主義新農(nóng)村建設做出新的更大貢獻。