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區(qū)政府各部門、各街道辦事處、綜管處、轄區(qū)有關(guān)單位：

為認真貫徹《*市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》(渝府發(fā)〔*〕80號)，促進我區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供良好的安全保障，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔*〕2號)精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見。

一、指導(dǎo)思想及奮斗目標(biāo)

(一)充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性。各級各部門要充分認識到安全生產(chǎn)是堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容；是富民興區(qū)、全面建設(shè)小康社會，在2010年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保障；是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)。各級各部門要從實踐“*”重要思想、全面建設(shè)小康社會的高度，從我區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，進一步強化安全意識，充分認識新形勢下安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，把安全生產(chǎn)作為一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

(二)指導(dǎo)思想：以“*”重要思想為指導(dǎo)，堅持“安全第一，預(yù)防為主”方針，堅持以人為本的安全生產(chǎn)理念，以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，以建立長效機制為核心，以加強基層、基礎(chǔ)工作和實施治本措施為重點，以科技進步和監(jiān)管創(chuàng)新為動力，切實加強安全生產(chǎn)的綜合治理，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，為全區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

(三)奮斗目標(biāo)。各類生產(chǎn)事故死亡人數(shù)逐年遞減2.5%以上；到*年，建立起較完善的適合我區(qū)實際的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、安全生產(chǎn)制度體系和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機制；全區(qū)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，消防、道路交通、危險化學(xué)品、建筑等重點行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，生產(chǎn)事故死亡人數(shù)、道路交通運輸萬車死亡率等指標(biāo)均有明顯下降；到2010年，全區(qū)安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)顯著好轉(zhuǎn)，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)大幅度下降，防止重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二、建立健全安全生產(chǎn)長效機制，增強安全生產(chǎn)保障能力

(四)制定安全生產(chǎn)工作發(fā)展規(guī)劃。在制定全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的同時，制定全區(qū)安全生產(chǎn)“*”發(fā)展專項規(guī)劃。

(五)將安全生產(chǎn)控制指標(biāo)納入各級各部門目標(biāo)考核體系。全面實施安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理，完善全區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法，建立激勵機制。區(qū)政府每年向各街道辦事處、綜管處和區(qū)政府有關(guān)部門下達年度安全生產(chǎn)工作任務(wù)和控制指標(biāo)，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，年終考核實行安全生產(chǎn)“一票否決制度”。區(qū)政府季度安全生產(chǎn)形勢分析會及區(qū)安委會每月工作會檢查各部門、街道辦事處、綜管處安全生產(chǎn)工作任務(wù)完成情況和控制指標(biāo)實現(xiàn)情況，并向全區(qū)通報。區(qū)政府每年對安全生產(chǎn)工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。

(六)加大政府安全生產(chǎn)投入力度。區(qū)政府對安全生產(chǎn)經(jīng)費予以保障，設(shè)置安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，用于安全生產(chǎn)工作。各部門、各街道辦事處、綜管處每年要按財政預(yù)算安排相應(yīng)資金用于安全生產(chǎn)。各企事業(yè)單位每年也應(yīng)落實專項資金保障安全生產(chǎn)工作開展。

(七)搞好安全生產(chǎn)項目建設(shè)。積極爭取國家和市安全生產(chǎn)項目專項資金、國債資金、財政貼息貸款、西部發(fā)展資金，并提供配套資金，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支撐體系建設(shè)，支持企業(yè)安全技術(shù)改造，提高安全生產(chǎn)保障水平。要完善安全生產(chǎn)投入機制，逐步形成以企業(yè)投入為主，政府投入引導(dǎo)，金融和保險參與的全社會投入的安全生產(chǎn)投融資體系，引導(dǎo)社會資金投入安全生產(chǎn)，切實改善安全生產(chǎn)條件。

(八)積極推進工傷保險制度。推進工傷社會保險和商業(yè)保險，實行企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與工傷保險費率掛鉤。按照國家相關(guān)政策規(guī)定，建立企業(yè)負責(zé)人自覺保障安全投入、努力減少事故的機制。

(九)積極推進提取安全費用制度。高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，要按照國家規(guī)定建立提取安全費用制度，按相關(guān)提取標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)自行提取，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)工作。具體管理辦法根據(jù)國家及市相關(guān)規(guī)定實施。

(十)積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。對交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品等領(lǐng)域或行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生傷亡事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險救災(zāi)和善后處理所需資金。具體辦法按市安監(jiān)局、市財政局制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三、嚴格高危行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把好安全生產(chǎn)源頭關(guān)

(十一)嚴格實施安全生產(chǎn)許可證制度。建筑施工、危險化學(xué)品、易燃易爆、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定向政府有關(guān)部門申辦安全生產(chǎn)許可證；負有實施行政許可審查、審批的職能部門，要把法定安全生產(chǎn)條件作為重要審查內(nèi)容，凡不具備安全生產(chǎn)條件的一律不得報批審批。對沒有依法辦理安全生產(chǎn)許可的，工商行政管理部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

(十二)嚴格執(zhí)行高危行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照符合安全條件的管理細則、技術(shù)規(guī)范和規(guī)劃布局，從嚴控制高危行業(yè)市場準(zhǔn)入，逐步淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和技術(shù)裝備?，F(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍達不到要求的，要依法收回相關(guān)證照，限期關(guān)停。

(十三)新建、改建、擴建工程項目嚴格執(zhí)行“三同時”。安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資納入建設(shè)項目概算；安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門備案審查和審批；建設(shè)項目竣工投產(chǎn)前，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門組織驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。未進行安全設(shè)施“三同時”審查的建設(shè)項目，審查審批部門不予辦理行政許可相關(guān)手續(xù)，不準(zhǔn)開工建設(shè)和投產(chǎn)使用。

(十四)安全生產(chǎn)重要崗位實行持證上崗制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人及有關(guān)管理人員、重要工種人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。

四、深化安全生產(chǎn)專項整治，遏制高危行業(yè)事故多發(fā)勢頭

(十五)道路交通運輸安全整治。強化交通運輸市場監(jiān)管，督促區(qū)內(nèi)客、貨運車輛安裝GPS衛(wèi)星監(jiān)控裝置及防撞裝置。強化交通安全的日常監(jiān)管，特別是要重點加強節(jié)假日的交通安全工作。

(*)危險化學(xué)品安全整治。切實抓好危險化學(xué)品“五個整頓、兩個關(guān)閉”有關(guān)工作；凡未經(jīng)批準(zhǔn)，非法從事危險化學(xué)品儲存、運輸、銷售和使用的企業(yè)，一律取締并予以處罰；積極配合做好市對我區(qū)有關(guān)企業(yè)采取“關(guān)停、治理、破產(chǎn)、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、調(diào)整、限產(chǎn)”的相關(guān)工作。

(十七)消防安全整治。以學(xué)校、商場、賓館、市場、娛樂等公眾聚集場所為重點對象，切實加強消防安全隱患整改，繼續(xù)開展人員密集場所消防安全通道、安全出口的規(guī)范整治，對達不到規(guī)定要求的場所，要嚴格依法執(zhí)法，從嚴查處，堅決消除安全隱患。

(十八)其他相關(guān)領(lǐng)域的安全整治。加強對建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管，對不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大安全隱患以至發(fā)生重大事故的建筑施工企業(yè)，要限期整改并按規(guī)定從嚴處理。對城市地下管網(wǎng)、人防工程、軌道索道交通系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、防災(zāi)報警系統(tǒng)、通風(fēng)排煙系統(tǒng)以及救援防護用品等設(shè)施設(shè)備存在的事故隱患進行全面排查和整治。加強特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測的監(jiān)督管理，經(jīng)常開展特種設(shè)備安全的整治工作。舉辦大型文化、體育、經(jīng)貿(mào)、慶典等集會活動，按照“誰舉辦、誰負責(zé)”，“誰審批、誰負責(zé)”的原則，嚴格審批和監(jiān)管。各行業(yè)和領(lǐng)域，要根據(jù)各自的安全生產(chǎn)狀況，深化安全整治工作，消除事故隱患。

五、建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，實行應(yīng)急救援聯(lián)動

(十九)制定和完善生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和監(jiān)控體系。各部門、各街道辦事處、綜管處和各單位要制定和完善生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，對重大危險源和重大安全隱患要進行普查和登記，要建立區(qū)、街道(部門)和企業(yè)三級重大危險源及安全隱患監(jiān)控體系，完善安全生產(chǎn)預(yù)警機制。

(二十)建立生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。由區(qū)安監(jiān)局牽頭，按上級要求盡快建立和完備區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。制定和完善全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)方案，建立區(qū)、街、區(qū)域三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。

(二十一)建立健全應(yīng)急管理機制。實行應(yīng)急救援聯(lián)動，充分發(fā)揮公安消防機構(gòu)以及其他各類救護機構(gòu)的作用，充分利用119、110、120、122聯(lián)動功能，開展應(yīng)急救援工作；優(yōu)化整合救護資源，提高救援裝備水平。危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位，人防工事、建筑施工企業(yè)，旅游景區(qū)及人員密集場所等，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急預(yù)案，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

六、落實主體責(zé)任，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理水平

(二十二)依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要對本單位安全生產(chǎn)全面負責(zé)，依法落實安全生產(chǎn)保障措施。建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配足安全生產(chǎn)管理人員；保證安全生產(chǎn)的必要投入，積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高本單位安全生產(chǎn)水平；保障職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，發(fā)揮工會和職代會在安全生產(chǎn)民主管理和民主監(jiān)督方面的作用，充分調(diào)動職工參與、監(jiān)督安全生產(chǎn)的積極性。

(二十三)全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。在全區(qū)所有工、商、貿(mào)、建筑施工、交通等生產(chǎn)經(jīng)營單位，普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。建立起完整詳細的安全生產(chǎn)臺賬和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。加快建立職業(yè)安全健康管理體系，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、建設(shè)、交通等部門，要搞好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和督促，及時總結(jié)推廣。

七、強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為

(二十四)認真貫徹實施法律法規(guī)。政府職能部門要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，依法實施安全監(jiān)管。各級各部門、各街道辦事處、綜管處要根據(jù)實際，落實安全生產(chǎn)規(guī)范，制定完善安全生產(chǎn)措施，利用各種形式大力普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，推動安全生產(chǎn)工作走上法制化、制度化軌道。

(二十五)加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。各級各部門要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)或配備專兼職管理人員，保障辦公經(jīng)費，創(chuàng)造工作條件，樹立安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威，保證其依法履行綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、依法查處職責(zé)。區(qū)將組建安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊伍，配備專職執(zhí)法人員、安全監(jiān)察執(zhí)法車輛及相關(guān)裝備，進一步加強安全監(jiān)察隊伍建設(shè)和執(zhí)法工作。

(二*)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和具有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職能的部門，要依法加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查。積極探索對不同所有制企業(yè)和中小企業(yè)、個體工商戶開展安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效途徑，督促企業(yè)及早發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患。對嚴重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負責(zé)人或業(yè)主，要依法加大行政執(zhí)法和處罰力度。對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法責(zé)令限期整改，直至依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

(二十七)嚴格行政責(zé)任追究。堅持安全生產(chǎn)“誰主管，誰負責(zé)”和“誰審批、誰負責(zé)”的原則，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究的規(guī)定，對未經(jīng)安全生產(chǎn)審查擅自審批許可，對安全生產(chǎn)工作失職瀆職行為，要依法依紀追究有關(guān)負責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任。要嚴格安全事故報告制度，按“四不放過”原則對傷亡事故進行調(diào)查處理。發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故要依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《*市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定的實施意見》和《*市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》、《*市*區(qū)人民政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》的規(guī)定進行追究、問責(zé)。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓“雙基”，構(gòu)建齊抓共管格局

（二十八）認真落實各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級各部門主要負責(zé)人是本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)負全面責(zé)任，其他負責(zé)人對分管范圍和業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把安全生產(chǎn)工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同時部署、同時考核。各部門、各街道辦事處、綜管處要堅持和完善安全生產(chǎn)會議制度，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中存在的問題。每個街道要配備與當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)工作任務(wù)相適應(yīng)的專(兼)職安全員。

（二十九）強化安全生產(chǎn)的基層和基礎(chǔ)工作。狠抓基層，打牢基礎(chǔ)，強化安全生產(chǎn)“雙基”工作，筑牢安全生產(chǎn)第一防線。強化安全生產(chǎn)工作及技術(shù)培訓(xùn)。加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心建設(shè)，加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作力度，加快安全生產(chǎn)科技和管理人才培養(yǎng)，提高安全生產(chǎn)科技和管理水平。積極做好在全市范圍內(nèi)開展的“113”安全生產(chǎn)示范工程，為全面推廣實施打下基礎(chǔ)。

（三十）構(gòu)建齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。各部門、各行業(yè)、各單位要認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，逐級落實安全責(zé)任。各部門要密切配合，齊抓共管，形成合力。工會、共青團組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織開展群眾性的安全生產(chǎn)活動。各職能部門要向社會公布舉報電話、網(wǎng)站及信箱，接受社會監(jiān)督。努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

（三十一）做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。各部門、各街道、綜管處和各單位要充分利用各種新聞媒體、信息平臺，強化安全生產(chǎn)宣傳報道，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府加強安全生產(chǎn)的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗；對嚴重忽視安全生產(chǎn)的典型事例、重大安全隱患要予以曝光；要在中小學(xué)進行安全知識教育，提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的防災(zāi)和救災(zāi)能力；認真總結(jié)群眾性安全文化建設(shè)的經(jīng)驗，組織好“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽等活動。