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區(qū)政府各部門，各街道辦事處、綜管處：

為認真貫徹落實黨的*大和十屆全國人大一次會議及《*市人民政府關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的工作意見》（渝府發(fā)[*]41號）精神，深化行政管理體制和機構(gòu)改革，創(chuàng)新行政管理體制和管理方式，提高政府駕馭市場經(jīng)濟能力和管理社會事務(wù)能力，區(qū)政府確定建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)和任務(wù)?，F(xiàn)提出工作意見如下。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以執(zhí)政為民為宗旨，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求為導(dǎo)向，以深化改革為動力，以轉(zhuǎn)變政府職能、行政模式為核心，為構(gòu)建*中央商務(wù)區(qū)、全面建設(shè)小康社會、力爭2010年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

（二）總體目標(biāo)：按照“一年重點突破，三年基本到位，五年規(guī)范完善”的要求，通過深化改革，更新行政理念，改革行政體制，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變管理方式，使政府治理模式由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。將政府職能逐步轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

二、創(chuàng)新行政管理體制

（三）更新政府行政理念。全面履行政府職能，突出社會管理和公共服務(wù)，在政府系統(tǒng)和公務(wù)員隊伍中大力開展學(xué)習(xí)教育活動，消除封閉行政、全能行政、管制行政、“人治”行政的觀念，以強化服務(wù)意識、增強服務(wù)效能、提高服務(wù)水平為中心，樹立公開行政、有限行政、民主行政、法治行政的理念。

（四）理順政府與社會的關(guān)系。政府培育高效率的市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。建立為企業(yè)服務(wù)的新機制，幫助企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大力發(fā)展和規(guī)范各類中介組織，充分發(fā)揮他們的作用。按照科學(xué)化布局、社會化發(fā)展方向、多樣化分類管理、制度化總量控制的思路，推進事業(yè)單位改革。

（五）深化政府機構(gòu)改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)部門，合理設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。加強決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)，精簡執(zhí)行環(huán)節(jié)。

（六）進一步明晰行政分級管理體制。按照中央和市里的統(tǒng)一部署，根據(jù)進一步下放管理權(quán)限，下移管理重心，加強服務(wù)和管理的思路，進一步明晰區(qū)、街兩級管理體系中各個管理層次的事權(quán)。*年管理體制關(guān)系基本理順，應(yīng)下放的權(quán)利到位，行政管理體制更適合*區(qū)區(qū)情，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

三、創(chuàng)新行政管理方式

（七）深化行政審批制度改革。進一步改革審批方式，減少審批程序，推行并聯(lián)審批，提高審批效率。審批內(nèi)容、審批條件、審批程序、審批時限、責(zé)任部門和監(jiān)督渠道透明化。行政機關(guān)的審批事項和相關(guān)業(yè)務(wù)不得指定中介機構(gòu)進行。*年內(nèi)完善區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)，探索建立區(qū)級部門之間并聯(lián)審批制度，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政審批制度。

（八）完善新型國有資產(chǎn)管理體制。認真貫徹中央和市里精神，按照市政府統(tǒng)一部署和工作要求，結(jié)合區(qū)情實際，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體制。堅持國有資產(chǎn)從競爭性行業(yè)有序退出，繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，堅持政企分開，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（九）建立公共財政體系。深化財政管理體制改革，依法規(guī)范財政收入、財力分配和資金使用制度。*年內(nèi)，深入推進部門預(yù)算制度改革，預(yù)算外收入全部納入財政預(yù)算管理或財政分戶管理，逐步建立國庫集中支付制度。*年前，制定政府辦公用品配置標(biāo)準(zhǔn)，完善政府采購制度。分類別按規(guī)模確立采購限額標(biāo)準(zhǔn)，凡是支出達到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，都應(yīng)依法進行政府集中采購。*年內(nèi)，基本建立公共財政框架，按照公共財政要求，調(diào)整收支結(jié)構(gòu)，加大對教育、科技和社會保障等公益領(lǐng)域和公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高財政資金利用效率。建立覆蓋財政資金全流程的預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督體系，強化預(yù)算監(jiān)督。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強化審計監(jiān)督。

（十）加快推進電子政務(wù)建設(shè)。依靠信息化推動電子政務(wù)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)政府和部門的運作方式和工作流程，改進行政方式，提高行政效能。加快電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和信息資源建設(shè)，提高政府信息的利用效率及信息資源共享，促進政府網(wǎng)上辦公。不斷充實、及時更新區(qū)政府網(wǎng)站，努力擴大網(wǎng)上服務(wù)領(lǐng)域，為公眾提供方便、快捷、高效的網(wǎng)上服務(wù)。到*年，全區(qū)建成電子政務(wù)框架。*年，全面實現(xiàn)公務(wù)員網(wǎng)上辦公和在線服務(wù)。

（十一）完善決策論證制度和專家咨詢制度。行政決策之前必須深入基層、深入實際調(diào)查研究，嚴(yán)格執(zhí)行綜合分析—→擬定方案—→評估論證—→篩選擇優(yōu)的決策程序，提高行政決策的科學(xué)性。*年前，要建立政府重大決策立項調(diào)研制度。重大決策要先立項、先調(diào)研，正式?jīng)Q策時要有立項調(diào)研論證報告。要加強發(fā)展戰(zhàn)略的超前咨詢和重大決策事前咨詢，提高決策的預(yù)見性和創(chuàng)造性。*年，要建立重大決策專家咨詢制度，對咨詢內(nèi)容、咨詢方式等方面做出制度性規(guī)定。

（十二）推行重大決策公示、聽證制度。制定重要經(jīng)濟社會決策事項公示辦法，建立重大決策事項聽證制度，對事關(guān)全局發(fā)展和群眾切身利益的重大決策事項必須依照程序廣泛征求各界意見。完善區(qū)政府常務(wù)會議列席制度、社情民意反映制度和群眾接待日制度。*年內(nèi)，區(qū)政府文件除法律、規(guī)章規(guī)定不宜公開的外，全部通過政府網(wǎng)站和新聞媒體向社會公開。*年前，制定出臺重大決策公示聽證辦法，同時完善信息反饋機制，提高決策的公眾參與度和有效性。

（十三）建立完善與在區(qū)外商投資企業(yè)例會制度。*年前，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建立區(qū)政府與在區(qū)外商投資企業(yè)的例會制度，定期通報政府有關(guān)政策，征求對政府工作的意見和建議。

四、推進行政法治化

（十四）強化政府法律責(zé)任機制。強化政府向人大負責(zé)的法律責(zé)任意識，依法向人大報告，依法接受人大的質(zhì)詢。強化與政協(xié)政治協(xié)商的制度意識，加強政治協(xié)商的制度化建設(shè)，提高政治協(xié)商的規(guī)范性、經(jīng)常性和超前性。加強政府法制建設(shè)，強化政府和部門與全體公務(wù)員的法律責(zé)任，依法全面規(guī)范行政行為。

（十五）搞好政府規(guī)范性文件的立、改、廢工作。以經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)為重點，按照“少而精、有特色、集約化”的要求，加強政府規(guī)范性文件的制定、修改和終止廢除工作。*年內(nèi)，研究制定行政機構(gòu)管理、行政機關(guān)規(guī)范性文件備案審查和行政執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)章。*年，全面實現(xiàn)政府機構(gòu)組織、人員編制和行政程序的法定化，行政審批、行政執(zhí)法的法定化，政府采購行為、公共投資行為和政府內(nèi)部管理、政府外部監(jiān)督的法定化等。

（*）循序漸進推進綜合行政執(zhí)法。按照黨中央、國務(wù)院和市委、市政府的要求，堅持政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，清理整頓行政執(zhí)法隊伍，積極推進綜合行政執(zhí)法，切實解決層次過多、職能交叉、重權(quán)重利輕責(zé)、多重多頭執(zhí)法的問題。*年，按照市里的統(tǒng)一部署，啟動以城市管理為重點的綜合行政執(zhí)法試點。到*年，全區(qū)初步形成集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體系。

（十七）健全行政復(fù)議制度。*年內(nèi)要建立規(guī)范高效的行政復(fù)議機構(gòu)，保障復(fù)議機構(gòu)工作經(jīng)費，保障復(fù)議工作的獨立性。*年內(nèi)建立健全行政復(fù)議制度，保障企業(yè)和公民的合法權(quán)益，加強司法審查監(jiān)督。提高行政復(fù)議的公開性，保證行政復(fù)議的公正性。依法逐步擴大行政復(fù)議范圍。

（十八）強化行政監(jiān)察。要改革行政監(jiān)察體制，健全行政監(jiān)察機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進政府勤政廉政建設(shè)。以加強行政審批權(quán)和資金分配權(quán)監(jiān)督為重點，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部行政的權(quán)力監(jiān)督。健全落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度，強化民主監(jiān)督。全面加強縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計工作和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計工作。*年內(nèi)，建立行政投訴中心，實行投訴承辦、辦理反饋和限時辦結(jié)責(zé)任制度，制定公眾對政府工作的考核評價辦法，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有力的監(jiān)督機制。

五、建設(shè)優(yōu)良的市場經(jīng)濟環(huán)境

（十九）加快政府及社會信用體系建設(shè)。政府信用建設(shè)以決策、執(zhí)行、監(jiān)督三大環(huán)節(jié)為重點，以健全制度為保證，以建立公共誠信體系，加強公務(wù)員的誠信評估與道德監(jiān)督為目標(biāo)。社會信用建設(shè)按照“政府啟動、整合資源、權(quán)威、信息共享”的方針，建設(shè)包括誠信政府、誠信企業(yè)、誠信公民3個層面的社會信用體系。*年，研究制定《*市*區(qū)社會信用體系建設(shè)方案》，制定信用數(shù)據(jù)調(diào)查、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)兼容標(biāo)準(zhǔn)和資源共享、信息披露、運行管理辦法，推進基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)。*年基本形成“一個規(guī)范、兩個平臺、三大系統(tǒng)”（按：即《建設(shè)方案》一個規(guī)范，技術(shù)支撐和運行管理兩個平臺，政府信用、企業(yè)信用和公民信用三大體系）的社會信用體系。*年內(nèi)社會信用體系基本健全，守信激勵機制和失信懲罰機制發(fā)揮較大作用，政務(wù)環(huán)境、法律環(huán)境和信用道德環(huán)境有較大改善。

（二十）創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。維護統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，使各類市場主體平等競爭。結(jié)合行風(fēng)評議工作的不斷深入，逐步實行每季一次對水、電、氣等公共服務(wù)部門及部分行政執(zhí)法部門的評議座談會制度。

（二十一）規(guī)范公共投資行為。合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域，嚴(yán)格項目可行性研究制度、預(yù)決算制度和監(jiān)管制度，提高政府投資的經(jīng)濟效益和社會效益。政府投資主要用于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)與社會保障事業(yè)。在有一定現(xiàn)金流支撐的項目中推行多種形式的經(jīng)營權(quán)或收益權(quán)有償轉(zhuǎn)讓方式。完善《*市*區(qū)重大建設(shè)項目管理辦法》，逐步完善投資、建設(shè)、運行、監(jiān)管四分離的建設(shè)管理機制。

（二十二）規(guī)范市場交易行為。全面落實有關(guān)法律法規(guī)，健全市場監(jiān)管體系，規(guī)范市場交易行為，推動各類市場建設(shè)。依法嚴(yán)厲打擊以走私販私、偷稅逃稅、騙稅騙匯、制販假幣為重點的各種擾亂金融、稅收秩序的違法犯罪行為。以打擊制造銷售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資、建材、日化等商品為重點，加大對制假、售假現(xiàn)象突出的重點產(chǎn)品、重點市場、重點地區(qū)的監(jiān)管力度和對制假售假大案的查處力度。依法打擊各類不正當(dāng)競爭行為。加快以有形建筑、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購為重點的要素市場建設(shè)。繼續(xù)進行出版市場、音像市場、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、電子游戲經(jīng)營場所的專項治理。依法查處文物非法交易活動。進一步加強知識產(chǎn)權(quán)的保護工作。

六、提高政府公共服務(wù)效能

（二十三）健全和強化行政責(zé)任制。政府及其公務(wù)員要在職能范圍內(nèi)積極履行責(zé)任和義務(wù)，并對自己的行為負政治、法律、行政和道義責(zé)任。*年，全面推行和落實首問責(zé)任制、公開承諾制，嚴(yán)格追究不作為的責(zé)任。*年內(nèi)，按照職責(zé)到崗、責(zé)任到人、目標(biāo)簡化、指標(biāo)量化、考核硬化和群眾評議與組織考核相結(jié)合的要求，制定職權(quán)績效指標(biāo)評價體系和考評方法，建立社會評價系統(tǒng)。對不滿意率超過30%的單位或連續(xù)兩年不達標(biāo)的單位，要限期整改，并追究單位主要負責(zé)人的責(zé)任。*年要制定行政決策責(zé)任制度、重大事項審計和責(zé)任追述制度。試行決策者引咎辭職等辦法，對違反決策原則和決策程序的決策、造成重大損失的決策，要追究決策者的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

（二十四）建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。按照“統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)；依法管理，快速反應(yīng)；完善體系，提高能力；改善條件，保障運行”的原則，建立公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及社會治安等方面重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機制，保證廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。*年內(nèi)首先建立公共衛(wèi)生重大突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，制定科學(xué)縝密、措施有力的工作預(yù)案和工作指引。

（二十五）健全社會保障制度。加快建立健全獨立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會化的社會保障體系。*年，建立紅巖村農(nóng)村人口的最低生活保障制度和就業(yè)培訓(xùn)制度。根據(jù)市政府的工作部署，*年前完善失業(yè)保險制度，*年內(nèi)建立職工工傷保險、生育保險制度，*年內(nèi)進一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，健全困難群體的救濟扶助和法律援助體系。

（二*）堅持辦好民心工程。把為基層為群眾辦實事、辦好事放在政府工作更加突出的位置，每年堅持辦好一批“民心工程”，重點解決與廣大人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的交通、住房、就業(yè)與再就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護、城市景觀等方面的突出問題，保證人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高。

七、加強公務(wù)員隊伍建設(shè)

（二十七）努力提高公務(wù)員素質(zhì)。全面貫徹“*”重要思想，強化服務(wù)意識，更新服務(wù)理念。建立和規(guī)范公務(wù)員培訓(xùn)制度，有計劃有步驟地培訓(xùn)全區(qū)公務(wù)員。推進“學(xué)習(xí)型政府”建設(shè)，加強對公務(wù)員的思想政治、教育和知識更新、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高公務(wù)員政治鑒別能力、領(lǐng)導(dǎo)決策能力、宏觀調(diào)控能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力和依法行政能力，更好地擔(dān)負起服務(wù)人民、服務(wù)社會的責(zé)任。*年，公務(wù)員普通話培訓(xùn)全面達標(biāo)。

（二十八）加強政府機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。認真貫徹落實中共十五屆六中全會《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》和黨的*大精神，繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅決克服形式主義、官僚主義。*年，要繼續(xù)修訂完善《*市*區(qū)人民政府工作規(guī)則》，對政府工作的各個方面作出明確規(guī)定。進一步精簡會議和文件，切實解決“文山會?！眴栴}。爭取到*年，公眾對政府機關(guān)作風(fēng)的基本滿意率達到98%以上。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十九）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為了保證建設(shè)服務(wù)型政府工作的順利推進，成立*市*區(qū)建設(shè)服務(wù)型政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，區(qū)政府有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)政府辦公室主任任主任，辦公室成員由區(qū)級有關(guān)部門組成，具體負責(zé)建設(shè)服務(wù)型政府的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和法律、技術(shù)等工作。

（三十）結(jié)合實際扎實推進。各部門、各單位要按照區(qū)政府建設(shè)服務(wù)型政府的統(tǒng)一部署，制訂具體實施方案。根據(jù)深化改革、擴大開放、加快發(fā)展的要求，分解目標(biāo)任務(wù)，制訂切實措施，認真組織實施。