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為全面貫徹落實省委、省政府《關于進一步加快縣域經濟發(fā)展的意見》，力爭經過五年的努力，使我市縣域經濟實力明顯增強，經濟結構明顯優(yōu)化，財政狀況明顯好轉，城鄉(xiāng)居民收入明顯增加，社會文明程度明顯提高，并有1-2個縣(區(qū))擠進省綜合實力“十強縣”和發(fā)展速度“十快縣”的行列，促進全市經濟又好又快發(fā)展，特提出如下實施意見。

1.切實落實縣(區(qū))的管理權限。凡省下放到縣的管理權限，市各部門要不折不扣地貫徹落實到縣。凡市能下放到縣(區(qū))的行政審批事項一律下放。對已取消的行政許可和非行政許可市批事項，一律不準繼續(xù)審批，違者將追究相關責任人責任。對市保留的行政許可和非行政許可事項，一律進入市政務中心，實行并聯審批，三級聯動，限時辦結，超時默認。積極探索項目代辦制，逐步推行“網上審批制”。

2.完善垂直部門管理體制。凡在縣(區(qū))延伸機構，黨的關系實行屬地管理，其主要負責人的任免、考核，事先征求并充分尊重黨委、政府意見。對不作為、消極作為、亂作為等影響地方發(fā)展的垂直管理部門負責人，縣(區(qū))黨委、政府應及時向其上一級主管部門提出，其上一級主管部門要及時予以調整。

3.減輕縣(區(qū))財政支出壓力。除中央明確規(guī)定或省政府批準的規(guī)費項目外，市直各部門不得以任何名義向縣(區(qū))集中收費性資金。省政府未批準的各類建設項目不得要求縣(區(qū))財政提供配套資金。禁止和取消一切不符合規(guī)定的達標升級活動。

4.加大財政支持縣(區(qū))力度。積極協助縣(區(qū))爭取省財政間隙資金借款的方式支持縣域經濟的發(fā)展；認真落實省財政對縣(區(qū))級地方一般預算收入中的稅收比上年增長部分，按增長額(年增長率超過30％的按30％計算)的20％，獎勵給縣(區(qū))作為發(fā)展資金的政策；積極爭取省企業(yè)挖潛改造資金、三產引導資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等專項資金，逐年提升支持我市縣域經濟的比例。市設立的工業(yè)發(fā)展專項資金、支農資金、科技三項費用等專項資金支持縣（區(qū)）的比例，隨財政收入的增長而同步增加。

5.大力發(fā)展地方金融機構。在進一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境的同時，支持縣（區(qū)）盡快完成農村信用社統(tǒng)一法人制度改革。支持黃山市農村合作銀行、徽商銀行黃山分行早日掛牌。鼓勵股份制商業(yè)銀行在縣（區(qū)）設立分支機構和多種所有制的社區(qū)金融機構。積極發(fā)展典當行、拍賣行、租賃公司、投資公司等非銀行金融機構。引導農戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸，積極發(fā)展“三農”保險。

6.進一步健全信用擔保體系。支持縣（區(qū)）通過安排預算資金、部分國有資產變現收入和引入民間資本等多種方式，補充和增加擔保機構資本金。支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)造條件，利用自身的資產組建擔保機構。鼓勵企業(yè)間開展互助性擔保。改進社會中介服務，簡化評估、公證、抵押、登記手續(xù)，實行最低標準收費。協調金融與擔保機構的合作，分散擔保風險,簡化合作手續(xù)，降低合作門檻和成本，提高信用放大倍數，充分發(fā)揮擔保作用。

積極推進縣（區(qū)）政府與國家開發(fā)銀行的合作，積極爭取農業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款。

7.依法保障項目建設用地。認真做好土地利用總體規(guī)劃的修編。優(yōu)先保證“861”、“443”重點項目、重大利用外資項目和工業(yè)項目用地。積極盤活存量土地，鼓勵各類建設項目特別是新上建設項目使用現有建設用地和未利用土地。不改變農用地性質的旅游項目用地實行“只征不轉”。通過村莊復墾整理節(jié)省出來的土地，在保證農村經濟社會發(fā)展需要和農村居民得到妥善安置的前提下，報經省國土部門核準，節(jié)余指標可用于城鎮(zhèn)建設。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的集體建設用地有償使用和依法流轉。

8.完善用地收費管理。規(guī)范農用地轉用、土地征收、建設項目用地預審和供地等審批程序。認真落實*發(fā)[20*]14號文件的有關規(guī)定：耕地開墾費一律按下限標準收取，凡項目用地已做到耕地占補平衡的，在土地征收審批時不收取開墾費；新增建設用地有償使用費就地繳入國庫，實行先繳后分；耕地占用稅縣（區(qū)）級分成部分，即征退返。妥善安置被征地農民，切實維護被征地農民合法權益。

9.完善開發(fā)區(qū)管理體制。認真落實市委《關于縣（區(qū)）經濟開發(fā)區(qū)主要負責人享受縣級待遇意見》的規(guī)定，省級開發(fā)區(qū)（含比照執(zhí)行的專業(yè)園區(qū)）管理機構的行政級別可根據開發(fā)區(qū)的發(fā)展情況確定，負責人可以高配。

10.支持開發(fā)區(qū)基礎設施建設。對開發(fā)區(qū)基礎設施項目優(yōu)先規(guī)劃建設，優(yōu)先推薦為國債項目，優(yōu)先幫助爭取政策性貸款。提高城市維護費、土地出讓收入等用于開發(fā)區(qū)基礎設施建設的份額。省財政設立的縣域經濟發(fā)展專項資金，重點支持開發(fā)區(qū)基礎設施建設。

11.實行入園工業(yè)項目獎勵政策。凡在開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)新上工業(yè)項目投資（包括土地、廠房和生產性設備）在1000萬元～5000萬元、項目建設周期在一年以內的，竣工投產后給予企業(yè)法定代表人一次性獎勵3萬元；投資5000萬元～1億元、項目建設周期在三年以內的，竣工建設周期在五年以內的，竣工投產后給予一次性獎勵10萬元。獎金由開發(fā)區(qū)或園區(qū)所在縣（區(qū)）財政支出。

12.加大全民創(chuàng)業(yè)扶持力度。加強產業(yè)政策引導，降低市場準入，認真落實我市鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的各項政策措施。鼓勵支持各級黨政機關和事業(yè)單位工作人員依照有關法規(guī)政策帶頭創(chuàng)業(yè)，參與招商引資，辭職經商辦企業(yè)或到民營企業(yè)就業(yè)。支持外出務工經商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持縣（區(qū)）建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）、中小科技企業(yè)孵化器，設立創(chuàng)業(yè)服務機構，加強創(chuàng)業(yè)培訓，擴大小額貸款發(fā)放范圍和擔?；鹨?guī)模。對進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）的下崗職工、失地農民等困難群體，在開業(yè)、收費、房租等方面給予政策扶持。

13.掀起旅游發(fā)展第三次高潮。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，充分利用我市得天獨厚的資源優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，以提升旅游產品結構、打造知名品牌為關鍵，以深化改革開放、創(chuàng)新管理體制機制為動力，全面加快黃山旅游國際化進程，力爭早日把黃山風景區(qū)打造成全國綜合競爭力最強的自然景區(qū)，把黃山市建設成為全國同類旅游城市綜合競爭力最強的城市之一，使黃山真正成為“*旅游龍頭、華東旅游中心、中國旅游名牌、世界旅游勝地”。

14.扎實推進新農村建設。大力推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制為重點的農村綜合改革以及林權制度和土地管理體制改革，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉。認真貫徹省政府《關于扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展的意見》（*政[20*]96號），整合資源，重點扶持省級龍頭企業(yè)和我市六大主導產業(yè)重點項目。建設一批旅游觀光型、工業(yè)主導型、商品流通型、外貿促進型、綜合發(fā)展型的小城鎮(zhèn)。

15.加強基層人才隊伍建設。選準、配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，每年選拔一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到經濟發(fā)達地區(qū)鍛煉。建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習制度，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到農村和社區(qū)工作。從2007年起，選擇100個示范村和10個社區(qū)進行試點，完善相關機制和配套政策；20*年到2010年，每年選拔100名左右高校畢業(yè)生到農村和社區(qū)工作，基本實現全市每個村、社區(qū)有一名高校畢業(yè)生的目標。

16.保持縣（區(qū)）領導班子相對穩(wěn)定。認真貫徹落實中辦發(fā)[20*]19號文件有關規(guī)定，注意提高縣（區(qū)）領導班子中熟悉經濟工作的成員比例?？h（區(qū)）黨政正職原則上要在同一縣（區(qū)）任滿一屆，除工作特別需要或特殊情況，屆中一般不做調整。

17.加大縣域經濟考核力度。

（1）對縣（區(qū)）的考核。①對全省縣域經濟年度考核綜合指數（或動態(tài)指數）位次前移5位以上的縣，市委市政府給予通報表彰；連續(xù)兩年前移5位（或一年前移10位）以上的縣，除給予通報表彰外，給予縣委書記、縣長各獎勵3萬元，并在建設用地指標，市級支農資金和工業(yè)發(fā)展基金等方面給予傾斜（區(qū)可比照考核）。②對全省縣域經濟年度考核進入“十快縣”的縣或達到“十快縣”標準的區(qū)，給予縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長各5萬元獎勵，授予“發(fā)展先進獎”稱號；年度考核進入全省“十強縣”的縣或達到“十強縣”標準的區(qū)，給予縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長各8萬元獎勵，授予“發(fā)展標兵獎”稱號。③對全省縣域經濟年度考核位次（動態(tài)指數）后移5位以上的縣，市委、市政府給予黨政主要領導通報批評；連續(xù)兩年后移5位（或一年后移10位）以上的縣，除給予通報批評外，并調離主要領導崗位或責令其引咎辭職（區(qū)比照執(zhí)行）。

（2）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。以財政收入、農民人均純收入等主要經濟指標為重點，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展考評辦法。年度考核綜合指數和動態(tài)指數前十位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，授予“十強”或“十快”鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，對黨政正職給予獎勵。年度考核動態(tài)指數后移五位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對黨政正職給予通報批評；對連續(xù)兩年后移五位或一年后移十位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，調離主要領導崗位或降級使用。

（3）對市直部門的考核。以爭取國家和省支持、服務縣（區(qū)）等為重點，制定市直部門的考評辦法，對支持縣域經濟發(fā)展業(yè)績突出的前三名進行表彰，后三名給予通報批評。

具體考核細則由市縣域經濟發(fā)展領導小組辦公室依據《*省縣域經濟考核評價辦法》另行制定。

18.市直職能部門任務分解。市縣域經濟發(fā)展領導小組辦公室據此進行任務分解，市直各相關單位結合各自職能，逐項制定具體工作措施。