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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

為擴(kuò)大內(nèi)需，幫助企業(yè)化解由于“金融風(fēng)暴”引發(fā)的實際困難和問題，促進(jìn)我市企業(yè)和全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合貫徹落實省人民政府《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》（粵府〔2008〕104號）精神，特提出如下實施意見：

一、加大財稅政策扶持力度

（一）市財政2009－2010年連續(xù)兩年每年從市科技三項費(fèi)用和市發(fā)展工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施儲備金中安排500萬元擴(kuò)充我市中小企業(yè)發(fā)展專項資金。各縣（市、區(qū)）要在年內(nèi)建立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金。專項資金主要用于中小企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新貸款貼息或補(bǔ)助、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)和企業(yè)人才培訓(xùn)等。[市財政局、經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)]

（二）2009年成立一家由市財政出資，聯(lián)合有關(guān)單位，包括民間資本共同出資組建的市中小企業(yè)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步完善中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。（市經(jīng)貿(mào)局、財政局、國資委等負(fù)責(zé)）

（三）中小企業(yè)向銀行辦理抵押貸款或擔(dān)保抵押貸款的，房管等部門按銀行提供《最高額抵押合同》辦理企業(yè)貸款抵押或貸款擔(dān)保抵押登記手續(xù)時，3年內(nèi)不再同一抵押物進(jìn)行評估，以減輕企業(yè)重復(fù)評估費(fèi)用和其它相關(guān)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。（市房管局負(fù)責(zé)）

（四）研究制定《陽江市中小企業(yè)改制上市指導(dǎo)意見》，建立中小企業(yè)上市資源庫，每年從資源庫中選擇部分成長型企業(yè)進(jìn)行重點培育輔導(dǎo)，市級財政按企業(yè)實際上市進(jìn)度分階段給予適當(dāng)?shù)馁Y金獎勵。支持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行債券，以及開展股權(quán)融資、項目融資和信托產(chǎn)品等形式的直接投資。（市經(jīng)貿(mào)局、財政局、國資委負(fù)責(zé)）

（五）對中小企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。對中小企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，在一個納稅年度內(nèi)不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。（市地稅局、財政局負(fù)責(zé)）

（六）對中小企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的中小企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（市地稅局、財政局負(fù)責(zé)）

（七）對中小企業(yè)從事國家非限制和禁止行業(yè)，并符合下列條件的一律按20%的稅率征收企業(yè)所得稅：工業(yè)企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人員不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元；其他企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。（市地稅局、財政局負(fù)責(zé)）

（八）中小企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。（市地稅局、財政局負(fù)責(zé)）

（九）對正常納稅確有困難的中小企業(yè)，符合稅法規(guī)定條件的，可由納稅人提出申請，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，給予減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（市地稅局、財政局負(fù)責(zé)）

（十）對按期繳納稅款確有困難的中小企業(yè)，符合稅法規(guī)定條件的，可由納稅人提出申請，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審批批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，但延期繳納期限最長不得超過3個月。緩繳期間免予加收滯納金。（市國稅局、地稅局、財政局負(fù)責(zé)）

（十一）適當(dāng)調(diào)低工業(yè)企業(yè)土地使用稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，先參照珠三角的征收水平，待省政府正式批復(fù)我市土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)后再按新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（市地稅局、財政局負(fù)責(zé)）

（十二）工業(yè)企業(yè)及房地產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)權(quán)交易、按揭等環(huán)節(jié)的收費(fèi)，屬行政事業(yè)性收費(fèi)的，如有上下限幅規(guī)定的，執(zhí)行最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；屬于中介服務(wù)性收費(fèi)的不得高于《批轉(zhuǎn)市財政局、市物價局、市外經(jīng)貿(mào)局關(guān)于陽江市直降低收費(fèi)門檻促進(jìn)招商引資的請示的通知》（陽府〔*〕14號）及其配套文件標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)評估費(fèi)、建設(shè)項目環(huán)境影響咨詢費(fèi)收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)50%收取，環(huán)境監(jiān)測費(fèi)按廣東省物價局《關(guān)于修訂環(huán)境監(jiān)測收費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函》（粵環(huán)函〔*〕64號）收取。（市建設(shè)局、房管局、財政局、物價局、環(huán)保局、外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)貿(mào)局等負(fù)責(zé)）

（十三）實行對企業(yè)的政府采購扶持政策，政府采購優(yōu)先安排向本地企業(yè)購買商品或者服務(wù)。（市財政局負(fù)責(zé)）

（十四）減輕企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。企業(yè)養(yǎng)老保險，可執(zhí)行市規(guī)定的最低繳費(fèi)基數(shù)。企業(yè)工傷保險，可按原行業(yè)的繳費(fèi)比例下調(diào)0.2%。（市勞動保障局負(fù)責(zé)）

二、扶持中小企業(yè)開拓國內(nèi)、國際市場

（十五）支持行業(yè)或產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織我市中小企業(yè)積極參加國內(nèi)、國際產(chǎn)品展銷（覽）會，開展各類標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和商標(biāo)注冊等活動，指導(dǎo)和引導(dǎo)中小企業(yè)走出去、引進(jìn)來。（市經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（十六）繼續(xù)加強(qiáng)品牌培育工作。支持中小企業(yè)爭創(chuàng)國家級和省級品牌，對獲得中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、中國名牌、省名牌的企業(yè)，市政府繼續(xù)給予獎勵。扶持企業(yè)設(shè)立自主品牌專營店或售后服務(wù)機(jī)構(gòu)。（市經(jīng)貿(mào)局、財政局、科技局、工商局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

三、扶持各類人員自主創(chuàng)業(yè)

（十七）登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵和畢業(yè)3年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生，凡首次從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、從事房屋中介等）的，自其在工商部門首次登記之日起，3年內(nèi)免收個體工商戶注冊登記費(fèi)、個體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場管理費(fèi)和經(jīng)濟(jì)合同示范文本費(fèi)等一切登記類、證照類和管理類費(fèi)用。（市工商局、勞動保障局、民政局、人事局、經(jīng)貿(mào)局、國資委、殘聯(lián)會等負(fù)責(zé)）

（十八）支持創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)（孵化）基地建設(shè)。建設(shè)覆蓋全市各縣（市、區(qū)）的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)（孵化）體系。用中小企業(yè)發(fā)展資金，支持引導(dǎo)企業(yè)基地為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目策劃、技術(shù)支持、融資擔(dān)保、商務(wù)等服務(wù)，重點支持大學(xué)生、下崗技術(shù)工人、回鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。（市經(jīng)貿(mào)局、財政局、科技局、勞動保障局、人事局、投資服務(wù)管理中心負(fù)責(zé)）

四、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

（十九）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的商品房預(yù)售款監(jiān)管保證金比例降為5%。（市房管局負(fù)責(zé)）

（二十）住房公積金貸款最高額度由20萬元提高到30萬元；夫妻雙方均有繳存住房公積金的，兩人同時申請購買同一套住房，合計貸款最高額40萬元。住房公積金貸款最長期限30年。職工貸款購買商品房的，在還清第一套住房公積金貸款后，可再申請第二套住房公積金貸款。（市財政局、房管局、住房公積金管理部門負(fù)責(zé)）

（二十一）積極向省爭取用地指標(biāo)，并向工業(yè)用地傾斜，滿足工業(yè)園企業(yè)發(fā)展用地需求，放寬中小企業(yè)受讓土地地價款支付期限和比例，積極尋求解決中小企業(yè)歷史用地辦證問題的辦法，為企業(yè)解除后顧之憂。（市國土資源局負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)和改善對中小企業(yè)的服務(wù)

（二十二）進(jìn)一步加大行政審批改革力度。各部門要進(jìn)一步簡化辦事程序，提高效率，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批。由市投資服務(wù)中心和市監(jiān)察局牽頭組織有關(guān)單位對扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施進(jìn)行梳理，減少各部門和有關(guān)工作人員在行政審批特別是收費(fèi)方面的“自由裁量權(quán)”，梳理后的行政許可服務(wù)事項、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦結(jié)時限等信息要集中放置于本部門機(jī)關(guān)網(wǎng)站的顯要位置。加強(qiáng)和完善市行政集中服務(wù)大廳的管理，各有關(guān)部門的行政許可事項要編輯簡單明了、通俗易懂的小冊子放置于服務(wù)大廳顯要位置。實行一次性告知，辦結(jié)時間“雙減半”，發(fā)放企業(yè)收費(fèi)“陽光卡”，讓企業(yè)明白辦事、放心繳費(fèi)，切實為投資者和企業(yè)提供方便，營造“洼地”，不斷改善投資環(huán)境。（市投資服務(wù)管理中心、監(jiān)察局牽頭，各相關(guān)單位配合）

（二十三）加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。大力支持中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點支持技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，建設(shè)好國家刀剪及日用金屬工具監(jiān)督檢驗質(zhì)量中心。組織實施中小企業(yè)“強(qiáng)企工程”，支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供經(jīng)營管理、市場營銷、技術(shù)支持、投資融資、人才培訓(xùn)等服務(wù)，提升服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)水平。（市經(jīng)貿(mào)局、財政局負(fù)責(zé)）。

（二十四）建立重點企業(yè)直通車服務(wù)制度。篩選50家企業(yè)爭取列入全省1000家高增長、有自主品牌、市場競爭力強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)企業(yè)名單，建立優(yōu)強(qiáng)重點企業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度。市有關(guān)職能部門要設(shè)立優(yōu)強(qiáng)重點企業(yè)直通車服務(wù)窗口，為其提供業(yè)務(wù)申請、咨詢、指導(dǎo)、監(jiān)督及投訴受理等服務(wù)。（市監(jiān)察局、經(jīng)貿(mào)局、投資服務(wù)管理中心負(fù)責(zé)）。

（二十五）支持中小企業(yè)與大企業(yè)配套發(fā)展。建立為中小企業(yè)與大企業(yè)配套發(fā)展提供服務(wù)的工作機(jī)制，定期舉辦中小企業(yè)與大企業(yè)配套合作項目洽談會，搭建中小企業(yè)與大企業(yè)交流合作平臺。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立平穩(wěn)的產(chǎn)、供、銷和技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系。（市經(jīng)貿(mào)局、國資委、財政局負(fù)責(zé)）

（二十六）全面清理涉企收費(fèi)項目。實行收費(fèi)目錄管理制度，清理核定行政事業(yè)性收費(fèi)項目，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體定期公布收費(fèi)目錄，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。2009年不出臺新的地方政府定價項目，除資源、環(huán)保價格收費(fèi)（如污水處理費(fèi)）外，其他項目不得提高現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。（市物價局、財政局、勞動保障局、工商局、經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）

六、規(guī)范涉企檢查和處罰

（二十七）知會制度。各有關(guān)職能部門的涉企檢查和行政處罰，必須嚴(yán)格按照有關(guān)執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)、程序和責(zé)任等規(guī)定進(jìn)行，并切實加強(qiáng)部門組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，落實責(zé)任追究制。對涉及企業(yè)數(shù)量多的檢查，以及重大檢查和處罰，須經(jīng)職能部門部門主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并及時知會市政府分管領(lǐng)導(dǎo)。（市府辦公室及各相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十八）備案制度。執(zhí)罰部門對企業(yè)作出的2萬元以上行政處罰和財物罰沒決定，由職能部門登記列表每月1次報市糾風(fēng)辦備案。市糾風(fēng)辦把對企業(yè)處罰及自由裁量權(quán)行使等情況，每月匯總報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，每季匯總報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，重大處罰及時報市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。（市糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)）

（二十九）審計制度。由審計部門每年對職能部門的罰沒收入及其使用情況進(jìn)行抽查審計。職能部門通過關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)以服務(wù)經(jīng)營名義向企業(yè)收取不合理費(fèi)用的，視為該部門的亂收費(fèi)行為，經(jīng)審計后按有關(guān)規(guī)定法規(guī)處理。（市審計局、財政局負(fù)責(zé)）

七、實施期限

（三十）本《意見》從2009年1月1日起實行，如國家或省出臺同類政策，優(yōu)惠幅度大于本《意見》的，執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定。