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為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住國(guó)家實(shí)施適度寬松貨幣政策，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的歷史性機(jī)遇，做大做強(qiáng)*金融，實(shí)現(xiàn)以發(fā)達(dá)的金融帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，現(xiàn)結(jié)合*實(shí)際，就進(jìn)一步促進(jìn)全市金融業(yè)發(fā)展提出以下意見。

一、加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

(一)政府積極推動(dòng)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)盡早跨入金融資源聚集和協(xié)同效應(yīng)支撐的發(fā)展階段。根據(jù)*市金融發(fā)展的需要，組建市政府金融工作辦公室，負(fù)責(zé)制定全市金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決金融業(yè)發(fā)展中的各種矛盾和問題，加強(qiáng)政府的金融協(xié)調(diào)服務(wù)能力。切實(shí)發(fā)揮好政府金融辦、人民銀行、銀監(jiān)分局“一辦、一行、一局”金融管理協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，定期召開全市金融管理協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決轄區(qū)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展中存在的問題。

(二)加強(qiáng)部門間的協(xié)作，提高資金配置效率。人民銀行、財(cái)政、發(fā)改委、經(jīng)委、統(tǒng)計(jì)等經(jīng)濟(jì)綜合部門要積極溝通聯(lián)系，搭建地方政府與銀行、企業(yè)全方位的信息交流平臺(tái)，研究制定*市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和強(qiáng)化金融支持的戰(zhàn)略規(guī)劃。組織專門力量，聯(lián)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行，研究和解決金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；及時(shí)總結(jié)金融有效支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，適時(shí)、有預(yù)見性地做出判斷，提出有針對(duì)性的政策措施。

二、積極支持*經(jīng)濟(jì)調(diào)整

(三)充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前*經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡性和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緊迫性。政府要積極圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，引導(dǎo)金融部門繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸投入。通過(guò)改進(jìn)銀行經(jīng)營(yíng)管理，加大項(xiàng)目的開發(fā)力度，增強(qiáng)項(xiàng)目投資對(duì)*市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

(四)促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要跟蹤高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源工業(yè)的發(fā)展趨向，加大企業(yè)技術(shù)裝備更新改造、提高科技水平的信貸投入，培育、扶持一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在高科技、能源等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目引進(jìn)和立項(xiàng)過(guò)程中，政府經(jīng)濟(jì)主管部門應(yīng)邀請(qǐng)金融部門參與項(xiàng)目可行性論證，爭(zhēng)取金融信貸支持。

三、大力改善“三農(nóng)”金融服務(wù)

(五)采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)和政策傾斜等措施，鼓勵(lì)各類銀行，特別是“農(nóng)”字頭銀行類金融機(jī)構(gòu)積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)，利用*市黃河流經(jīng)面積大，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融資源回流，解決“三農(nóng)”金融供給總量不足的問題。

(六)政府牽頭建立支持“三農(nóng)”發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)?；?，為“三農(nóng)”發(fā)展提供系統(tǒng)的金融和非金融服務(wù)，為金融機(jī)構(gòu)發(fā)放“三農(nóng)”貸款提供擔(dān)保，降低產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、重點(diǎn)大戶的融資難度和融資成本，為金融機(jī)構(gòu)支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

(七)鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)行政府補(bǔ)貼保費(fèi)的政策，逐步健全多渠道支持、多形式參與的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

四、切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難

(八)建立全市擔(dān)保再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。市財(cái)政從相關(guān)專項(xiàng)資金中調(diào)劑整合部分資金，設(shè)立市中小企業(yè)再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，重點(diǎn)用于支持擔(dān)保行業(yè)發(fā)展和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失補(bǔ)償。

(九)整合金市信用資源，建立中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極開展中小企業(yè)信用等級(jí)評(píng)估工作，并定期向社會(huì)公開，為金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放提供支持，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。金融在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。

五、積極推動(dòng)資本市場(chǎng)快速發(fā)展

(十)市政府協(xié)調(diào)全市資本市場(chǎng)發(fā)展工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上市公司重組、再融資和擬上市公司改制、上市推薦、發(fā)行等工作，組織制定、實(shí)施全市企業(yè)上市規(guī)劃，對(duì)全市資本市場(chǎng)發(fā)展工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(十一)建立全市企業(yè)上市的“綠色通道”。市政府組織協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、國(guó)土資源等有關(guān)部門，研究制定扶持政策，對(duì)擬上市企業(yè)的資產(chǎn)置換、剝離、收購(gòu)、財(cái)產(chǎn)登記過(guò)戶等給予稅費(fèi)減免優(yōu)惠。

(十二)開展上市工作經(jīng)驗(yàn)交流，建立擬上市公司與證券公司、中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與溝通機(jī)制，為擬上市公司提供產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)及行業(yè)發(fā)展等信息服務(wù)。

六、為構(gòu)建和諧*提供金融服務(wù)

(十三)建立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。每年從財(cái)政扶貧資金中提出一定比例的資金，對(duì)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)繳納的稅收可部分或全部予以返還；建立扶貧貸款擔(dān)保基金，通過(guò)對(duì)損失的比例分?jǐn)倻p輕經(jīng)辦行的風(fēng)險(xiǎn)壓力，增強(qiáng)其放貸的意愿，拓寬發(fā)放扶貧貸款的渠道。

(十四)擴(kuò)大下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款覆蓋面，為更多的下崗人員再就業(yè)提供金融支持。政府部門進(jìn)一步明確市級(jí)財(cái)政設(shè)立的基金所覆蓋的范圍，同時(shí)要求縣區(qū)級(jí)財(cái)政設(shè)立擔(dān)保基金，督促財(cái)政部門將小額擔(dān)保貸款基金盡快劃拔到位，并成立或委托擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作，使小額擔(dān)保貸款能夠在縣區(qū)順利開辦。適當(dāng)為承辦小額擔(dān)保貸款的機(jī)構(gòu)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。進(jìn)一步完善下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保抵押機(jī)制，積極爭(zhēng)取各方面的資金投入，充實(shí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)?；?。

七、努力提高全市金融業(yè)開放水平

(十五)加快建立健全適應(yīng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系。健全金融組織體系，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用。重視金融在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。

八、全面改善金融生態(tài)環(huán)境

(十六)繼續(xù)推進(jìn)“誠(chéng)信*”建設(shè)，建立聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，依法打擊逃廢銀行債務(wù)行為，切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。堅(jiān)決取締非法集資、非法證券交易和非法金融機(jī)構(gòu)，確保全市金融安全與穩(wěn)定。

(十七)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大征信資源整合力度，加快建立“多網(wǎng)合一，資源共享”的全市征信體系，進(jìn)一步完善信用中介服務(wù)體系，在全社會(huì)形成信用激勵(lì)約束機(jī)制。

(十八)建立金融工作聯(lián)席會(huì)議制度，密切政府與金融界的聯(lián)系，及時(shí)解決金融業(yè)發(fā)展中存在的問題。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與金融工作的協(xié)調(diào)配合，做好金市重大項(xiàng)目的融資銜接。

(十九)政府要對(duì)轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)服務(wù)情況定期進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和排名，結(jié)果要通報(bào)各金融機(jī)構(gòu)主管單位。財(cái)政局、發(fā)改委等部門根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，選擇開戶、存款銀行，安排項(xiàng)目，重點(diǎn)向?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)支持力度大的金融機(jī)構(gòu)傾斜。市審計(jì)局定期對(duì)政府資金、項(xiàng)目?jī)A斜情況進(jìn)行檢查。

(二十)逐步增加金融機(jī)構(gòu)高管人員在各級(jí)黨代會(huì)、人大和政協(xié)中的代表、委員名額，充分發(fā)揮金融界的參政議政作用。研究制定市級(jí)金融機(jī)構(gòu)高管人員稅收優(yōu)惠政策，在子女入學(xué)、家屬就業(yè)等方面給予照顧。

(二十一)市人民銀行、銀監(jiān)分局及市級(jí)金融機(jī)構(gòu)視同市直部門參加市有關(guān)會(huì)議、閱讀相關(guān)文件。

(二十二)設(shè)立市長(zhǎng)金融獎(jiǎng)勵(lì)基金。市財(cái)政每年安排一定資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)信貸投放好、核銷呆帳多、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大的金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人。