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近年來，各地糧食部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食流通體制改革

的政策措施，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和糧食種植結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極發(fā)展糧食訂單收購，

對保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)產(chǎn)銷銜接和搞活糧食流通發(fā)揮了積極作用。同時，也為進(jìn)

一步深化糧食流通體制改革、轉(zhuǎn)換國有糧食企業(yè)經(jīng)營方式進(jìn)行了有益的探索。為

引導(dǎo)糧食訂單收購健康發(fā)展，推動糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識發(fā)展糧食訂單收購的意義和作用

糧食訂單收購是指糧食生產(chǎn)、收購雙方通過簽訂產(chǎn)銷合同，明確各自權(quán)利、

義務(wù)，并按合同要求完成糧食生產(chǎn)、收購經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)銷銜接的一種經(jīng)

營形式。從糧食訂單收購開展較早地方的實(shí)踐看，訂單收購有利于引導(dǎo)糧食生產(chǎn)

者按照市場需求組織生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展市場需求的優(yōu)

質(zhì)糧食生產(chǎn)；有利于實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，增加種糧農(nóng)民的收入；有利于國有糧食購銷

企業(yè)掌握穩(wěn)定的商品糧源、發(fā)揮糧食購銷主渠道作用，在糧食購銷市場化改革中，

增強(qiáng)市場競爭能力，提高經(jīng)濟(jì)效益；有利于促進(jìn)糧食產(chǎn)銷銜接，實(shí)現(xiàn)糧食供求總

量和結(jié)構(gòu)的基本平衡。因此，各地糧食部門應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識，充分發(fā)揮設(shè)施、

技術(shù)和銷售渠道等優(yōu)勢，大力提倡和參與糧食訂單收購，在引導(dǎo)生產(chǎn)、服務(wù)消費(fèi)、

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接和搞活糧食流通中發(fā)揮積極作用。

糧食主產(chǎn)區(qū)的國有糧食購銷企業(yè)要正確認(rèn)識和處理敞開收購與訂單收購的關(guān)

系。對列入保護(hù)價范圍的糧食，國有糧食購銷企業(yè)必須不折不扣地貫徹落實(shí)按保

護(hù)價敞開收購的政策，以利于保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和國家掌握穩(wěn)

定糧源。訂單收購是按市場需求組織糧食生產(chǎn)和流通的新形式，是對敞開收購的

有益補(bǔ)充。國有糧食購銷企業(yè)，應(yīng)在保證敞開收購的前提下，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和糧食種

植結(jié)構(gòu)調(diào)整后糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，變被動等待為主動入市，積極開展糧

食訂單收購，依托龍頭企業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。同時，要利用訂單收購的示范

效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)民正確調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，組織生產(chǎn)市場需要的糧食產(chǎn)品，提高種

糧收益。

二、培育和扶植發(fā)展糧食訂單收購的龍頭企業(yè)龍頭企業(yè)

具有開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新市場的能力，是發(fā)展糧食訂單收購的"領(lǐng)頭羊".各

地應(yīng)積極探索以糧食購銷企業(yè)為龍頭，建立商品糧生產(chǎn)基地；以糧食加工企業(yè)為

龍頭，建立加工原料生產(chǎn)基地的模式，培育、扶植一批規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益較好、

帶動能力較強(qiáng)和產(chǎn)品具有市場競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)。

（一）積極推動國有糧食企業(yè)參與糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的

要求，以購銷企業(yè)為主體，調(diào)整國有糧食企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，使優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向購銷

企業(yè)傾斜，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，成為糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體。要采取切實(shí)可行的措施，

改變目前國有糧食購銷企業(yè)小而散的狀況，加快購銷企業(yè)改制步伐，實(shí)行組織形

式的創(chuàng)新。有條件的地方，可以縣（市、區(qū)）為單位，以經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系為紐帶，

組建糧食購銷公司，形成整體合力，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。鼓勵、支持糧食

加工企業(yè)及其他用糧企業(yè)，按照效益、合理的原則，通過兼并、收購等形式，壯

大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，發(fā)展成為龍頭企業(yè)。要加快轉(zhuǎn)換國有糧食企業(yè)經(jīng)營

機(jī)制，實(shí)行政企分開、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。積極引導(dǎo)國有糧食企業(yè)健全內(nèi)部管

理制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，規(guī)范運(yùn)作，使其成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的法人

實(shí)體。

（二）鼓勵多種所有制糧食企業(yè)積極參與、發(fā)展訂單收購，形成糧食訂單收

購的多元化經(jīng)營格局。要為不同所有制糧食企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，

凡經(jīng)過批準(zhǔn)可以從事和參與糧食收購、批發(fā)和加工業(yè)務(wù)的企業(yè)，都可以從事糧食

訂單收購活動。糧食加工企業(yè)可采取吸收社會資本參股、合資合作的形式組建股

份制糧食產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和深加工龍頭企業(yè)。

（三）引導(dǎo)糧食購銷企業(yè)和加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)。要充分利用

糧食購銷企業(yè)、加工企業(yè)各自的優(yōu)勢，積極探索糧食購銷與加工企業(yè)之間的聯(lián)合

經(jīng)營形式，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，提高糧食經(jīng)營效益。各地應(yīng)選擇一批有基

礎(chǔ)、有前途的糧食購銷企業(yè)與加工企業(yè)進(jìn)行聯(lián)營協(xié)作的探索，逐步培育成糧食產(chǎn)

業(yè)化龍頭企業(yè)。

（四）支持龍頭企業(yè)開發(fā)市場，實(shí)施名品戰(zhàn)略。糧食訂單收購的目的，是讓

更好的糧食產(chǎn)品滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化的消費(fèi)需求。訂單收購，為優(yōu)質(zhì)糧生

產(chǎn)和進(jìn)入市場提供了條件，但優(yōu)質(zhì)糧能不能受到消費(fèi)者的歡迎，最終要經(jīng)過市場

的檢驗(yàn)。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)始終盯住市場，善于研究消費(fèi)者的需求，充分利用優(yōu)質(zhì)

糧內(nèi)在品質(zhì)，針對不同的消費(fèi)群體，開發(fā)高質(zhì)量、專用途的糧食產(chǎn)品。要增加優(yōu)

質(zhì)糧食產(chǎn)品培育、開發(fā)、加工的科技投入，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量。要加強(qiáng)市場營銷，把

深受消費(fèi)者喜愛的質(zhì)優(yōu)價廉的糧食名牌產(chǎn)品推向市場，提高產(chǎn)品知名度，創(chuàng)造優(yōu)

質(zhì)名品。

（五）加大對龍頭企業(yè)的扶持。鼓勵和支持有實(shí)力的龍頭企業(yè)直接與農(nóng)戶簽

訂訂單收購糧食，允許龍頭企業(yè)依法跨地區(qū)進(jìn)行糧食購銷和運(yùn)輸。各地要協(xié)調(diào)有

關(guān)商業(yè)銀行安排一部分糧油技改貸款，改造設(shè)備，提高裝備水平，增加科技含量，

推動龍頭企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。

三、加強(qiáng)對訂單收購的引導(dǎo)和服務(wù)

各地糧食行政管理部門在訂單收購中要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，遵循"政府引導(dǎo)市場、

市場引導(dǎo)企業(yè)（農(nóng)戶）"的原則，加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)揮橋梁紐帶作用，為發(fā)展

糧食訂單收購創(chuàng)造好的條件。

（一）引導(dǎo)訂單雙方樹立"以銷定產(chǎn)"的市場經(jīng)營意識。要堅持以市場需求

為導(dǎo)向，給糧食生產(chǎn)者正確的市場信息，選擇適應(yīng)市場的糧食品種，調(diào)整糧食品

種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，減少生產(chǎn)的盲目性，發(fā)展適銷對路的名、特、優(yōu)、新、綠糧

食品種，并逐步實(shí)行規(guī)模種植，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（二）建立、健全糧食訂單收購的信息服務(wù)體系。要充分發(fā)揮各方面的資源

優(yōu)勢，加快建立覆蓋面廣、時效性強(qiáng)的糧食信息網(wǎng)絡(luò)。有條件的地方，可以嘗試

建立糧食品種質(zhì)量測報制度，開展優(yōu)質(zhì)、專用種子的咨詢服務(wù)。要多渠道收集國

內(nèi)外糧食市場信息，快速加以整理、分析，科學(xué)地預(yù)測糧食市場供求總量和結(jié)構(gòu)

狀況，及時、準(zhǔn)確地服務(wù)于糧食訂單收購的各環(huán)節(jié)、各主體。

（三）建立、健全糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系。要按照科學(xué)、合理、易于操作的

原則，參與開發(fā)適應(yīng)市場需求的糧食快速檢驗(yàn)檢測設(shè)備，完善檢驗(yàn)檢測手段，培

訓(xùn)一批熟練掌握糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作能力強(qiáng)的檢驗(yàn)檢測操作人員，為糧食訂單收

購提供方便、快捷的服務(wù)。

四、采取積極措施，提高訂單履約率

（一）合理確定訂單收購糧食的價格。糧食訂單收購要堅持依質(zhì)論價和優(yōu)質(zhì)

優(yōu)價。各地要引導(dǎo)訂單收購企業(yè)在做好成本分析和市場供求價格行情預(yù)測的基礎(chǔ)

上，積極借鑒目前"二次結(jié)算"、"隨行就市"和"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價"等定價形式的成

功經(jīng)驗(yàn)，兼顧糧食生產(chǎn)者和企業(yè)的利益，合理確定訂單價格，降低市場價格波動

帶來的風(fēng)險。

（二）規(guī)范合同格式和內(nèi)容。為使訂單收購規(guī)范化，要推行和采取格式化書

面合同，明確訂單雙方的權(quán)利和義務(wù)，特別是價格、違約責(zé)任、爭議解決辦法和

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等容易引起糾紛的內(nèi)容要規(guī)范細(xì)致。有條件的地方，合同中可以增加諸

如訂金等形式的擔(dān)保手段，建立制約機(jī)制，提高訂單合同的履約率。

（三）積極探索建立糧食訂單收購的利益保障和風(fēng)險規(guī)避機(jī)制。國有糧食購

銷企業(yè)、加工企業(yè)及其他用糧企業(yè)要樹立"農(nóng)商聯(lián)手、購銷雙贏"的經(jīng)營思想，

以訂單為載體，以利益為紐帶，與糧食生產(chǎn)者進(jìn)行資產(chǎn)連接，形成風(fēng)險共擔(dān)、利

益共享的聯(lián)合經(jīng)營體。在企業(yè)與農(nóng)戶之間建立長期、穩(wěn)定訂單關(guān)系的地方，可嘗

試由企業(yè)和糧食生產(chǎn)者按自愿原則，共同出資，成立糧食訂單收購風(fēng)險基金。當(dāng)

出現(xiàn)生產(chǎn)、市場風(fēng)險時，可動用基金補(bǔ)償利益受損方，減少風(fēng)險造成的損失。同

時，各地還應(yīng)積極探索風(fēng)險基金保值增殖的途徑，增強(qiáng)合同雙方獲得收益和規(guī)避

風(fēng)險的能力。

（四）加強(qiáng)法治和商業(yè)信用建設(shè)。訂單收購實(shí)質(zhì)是一種合同或契約行為，合

同能否得到及時、完全履行，購銷雙方的法律意識和商業(yè)道德水平至關(guān)重要。各

地糧食部門首先應(yīng)從自身做起，做好表率，積極進(jìn)行《合同法》等相關(guān)法律的學(xué)

習(xí)，增強(qiáng)法治經(jīng)濟(jì)觀念和現(xiàn)代商業(yè)信用意識，嚴(yán)格按合同辦事，讓利于民，取信

于民。同時，還應(yīng)積極配合有關(guān)部門，加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)者法律和信用知識的宣傳

與教育，提高生產(chǎn)者的法律素質(zhì)，增強(qiáng)生產(chǎn)者的商業(yè)信用意識。

五、加強(qiáng)對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的引導(dǎo)和支持，提高糧食訂單收購的產(chǎn)業(yè)化程度

目前，糧食部門發(fā)展訂單收購還處于探索階段，糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化程度較低，

對優(yōu)質(zhì)種子的培育和篩選、糧食生產(chǎn)的規(guī)劃、田間技術(shù)指導(dǎo)和管理投入較少，規(guī)

避生產(chǎn)風(fēng)險影響的能力較弱。為此，各地糧食部門既要突破傳統(tǒng)觀念，積極發(fā)展

糧食訂單收購，又要尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，根據(jù)

市場供求信息安排種植和積極參與優(yōu)質(zhì)種子培育和篩選，并對農(nóng)民統(tǒng)一供種和進(jìn)

行播種技術(shù)指導(dǎo)；引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的基地建設(shè)，搞好生產(chǎn)規(guī)劃，對訂單糧

食實(shí)行連片種植，規(guī)?；?jīng)營。要根據(jù)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的特點(diǎn)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、

灌溉和防治病蟲害等。要指導(dǎo)和幫助農(nóng)民搞好訂單糧食的收割、運(yùn)輸和儲存等。

通過延長訂單收購鏈條，密切各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，真正營造市場牽龍頭、龍頭帶

基地、基地連農(nóng)戶的貿(mào)工農(nóng)一體化格局，形成并完善行政引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、科技

先行、基地為依托的緊密型糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

發(fā)展訂單收購、推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各地糧食行政

管理部門要從大局出發(fā)，做好與農(nóng)業(yè)、銀行、工商、財政、質(zhì)檢和科研等部門的

協(xié)調(diào)工作，按照本意見提出的要求，因地制宜，制定發(fā)展糧食訂單收購的具體方

案，并抓好組織和落實(shí)。要及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分步驟、

有重點(diǎn)地發(fā)展訂單收購，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力開拓糧食流通工作的新局面。