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為加強(qiáng)城市地名管理，依照國家、省、市地名管理辦法等有關(guān)規(guī)定，借鑒國內(nèi)外城市地名管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)城市地名管理工作提出以下意見：

一、充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)城市地名管理的重要性

地名信息與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，對社會發(fā)展和國內(nèi)外交流具有直接影響。各級各有關(guān)部門要從實(shí)踐“*”重要思想的高度，充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)城市地名管理的重要性，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)做好城市地名管理工作。要進(jìn)一步理順管理體制，健全管理制度，加強(qiáng)地名規(guī)劃與論證，規(guī)范地名管理，完善地名標(biāo)志設(shè)置，拓展地名信息服務(wù)，逐步建立健全與建設(shè)小康社會相適應(yīng)的地名管理服務(wù)體系。

二、地名命名、更名應(yīng)遵循的規(guī)定

地名是公益性公共文化產(chǎn)品，地名的歷史越長，所凝集的歷史文化越深厚，越需要保持地名的穩(wěn)定性，保持其對歷史文化的傳承功能，確需變更的要進(jìn)行科學(xué)論證。特別是對歷史悠久地名的變更，要更加慎重。要按照“尊重歷史，照顧習(xí)慣，體現(xiàn)規(guī)劃，好找好記”的原則和國家、省有關(guān)地名管理法規(guī)以及《*市地名管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行地名命名、更名。

地名命名應(yīng)遵循下列規(guī)定：尊重當(dāng)?shù)厝罕姷脑竿袭?dāng)?shù)貧v史、文化和地理特征；地名用字符合國家通用語言文字規(guī)范，使用外國詞語音譯命名的，其漢語譯音要含義健康、語義明確、符合漢語語法規(guī)定和語言習(xí)慣，一般不以人名作地名，禁止使用國家領(lǐng)導(dǎo)人的名字作地名；一個區(qū)縣內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱，一個城鎮(zhèn)內(nèi)的街道名稱，不應(yīng)重名，避免同音；新建居民地、城鎮(zhèn)路（街）以及臺、站、港、場等要在施工前按審批程序確定名稱。

地名更名應(yīng)遵循下列規(guī)定：有損我國領(lǐng)土主權(quán)和民族尊嚴(yán)、帶有民族歧視性質(zhì)和妨害民族團(tuán)結(jié)的、帶有侮辱勞動人民性質(zhì)和極端庸俗的，以及其它違背國家法律、法規(guī)和政策的地名必須更名；重名、重音或者使用生僻字的地名，在征得有關(guān)方面和當(dāng)?shù)厝罕娡夂?，予以更名；一地多名、一名多寫，?yīng)確定統(tǒng)一名稱和用字。同時(shí)，要突出*的特點(diǎn)，能夠反映本地歷史、文化、經(jīng)濟(jì)和地理特征。

三、地名命名、更名應(yīng)遵循的原則

（一）地名專名應(yīng)遵循的原則：

1.新建路（街）名稱應(yīng)與城區(qū)范圍已命名的路（街）名稱相統(tǒng)一，保持連續(xù)性，反映當(dāng)?shù)氐臍v史地理特征。新市區(qū)、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的路（街）原則上按照國內(nèi)城市專名命名，并大致體現(xiàn)各城市的地理方位；*城區(qū)按照南北路帶“陽”字，東西路帶“?！弊置皇食菂^(qū)按照南北路帶“海濱”，東西路帶“黃?！泵?；山海天旅游度假區(qū)體現(xiàn)旅游景區(qū)的特點(diǎn)，按照帶“山”或“?！弊值脑瓌t命名；大學(xué)科技園區(qū)體現(xiàn)濃厚的文化氛圍，圍繞奮發(fā)學(xué)習(xí)、人才搖籃等方面命名。

2.居民住宅區(qū)一般應(yīng)使用吉祥嘉言作專名；屬舊村改造的居民住宅區(qū)一般應(yīng)沿用原村名作專名。

3.建筑物名稱應(yīng)與使用性質(zhì)及規(guī)模相符合，不得用貶損的詞語；一般不用“中國”、“中華”、“全國”、“國際”、“國家”等詞語。

（二）地名通名應(yīng)遵循的原則：

1.市區(qū)（包括東港區(qū)、嵐山區(qū)、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和山海天旅游度假區(qū)的建成區(qū)，下同）和各縣城區(qū)道路分路、街、巷三級命名，一般較長較寬的主次干道命名為路或大道，區(qū)間道路命名為街，巷間道路命名為巷。

2.城鎮(zhèn)街道、居民住宅區(qū)、大型建筑物根據(jù)層次化、序列化、規(guī)范化的要求，選用不同的通名命名。通名應(yīng)含義明確、簡練，與所指地理實(shí)體的性質(zhì)、功能、形態(tài)、規(guī)模和環(huán)境等實(shí)際情況相符。通名一般不重疊使用，需劃分層次的，以兩個層次為宜。

3.具有一定規(guī)模且基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套完善、沒有街巷（不包括居民區(qū)內(nèi)的通道）分割、施行封閉式管理的居民住宅區(qū)，可根據(jù)規(guī)模大?。ńㄖ娣e或居住戶數(shù)）、綠化面積和休閑場地等不同情況，以小區(qū)或園、苑、花園、山莊等為通名命名。規(guī)模較大、人口較多的小區(qū)，可視情分為幾部分，分別以園、苑、里等為通名命名。

統(tǒng)一命名的居民住宅區(qū)建筑面積一般應(yīng)在3萬平方米以上，居住戶數(shù)一般應(yīng)在300戶以上，并有一定綠地和人工景觀。其中，以花園、山莊為通名的居民住宅區(qū)，綠化面積和休閑場地一般不低于總用地面積的50%。

4.大型標(biāo)志性建筑物名稱一般應(yīng)與建筑風(fēng)格、建筑規(guī)模、使用性質(zhì)相適應(yīng)，根據(jù)不同情況分別以大廈、大樓為通名命名，其建筑物一般應(yīng)在8層以上。

5.市區(qū)和各縣城區(qū)用于集會和休閑娛樂的大型公共活動場地可以廣場為通名命名，其用地面積一般應(yīng)在1萬平方米以上。

（三）地名有償冠名應(yīng)遵循的原則：

1.市區(qū)和各縣新建道路、橋梁、廣場、公園、居民住宅區(qū)可以實(shí)行有償冠名。對群眾認(rèn)同感強(qiáng)，反映歷史、文化和城市特色的地名不準(zhǔn)實(shí)行有償冠名。

2.堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，采取拍賣、招標(biāo)或協(xié)議出讓的方式進(jìn)行。

3.地名有償冠名使用年限不得少于20年。任何單位和個人不得擅自變更和轉(zhuǎn)讓有償冠名權(quán)。

4.地名有償冠名費(fèi)列同級財(cái)政專戶管理，用于城市地名標(biāo)志設(shè)置以及城市維護(hù)管理等。

四、地名命名、更名的程序

（一）地名命名、更名的步驟。

1.地名申報(bào)單位到同級地名辦公室（民政部門）進(jìn)行咨詢。

2.地名辦公室視情進(jìn)行實(shí)地勘察。

3.地名申報(bào)單位向同級地名辦公室報(bào)送申報(bào)材料。

4.地名辦公室提出意見，起草批文。

5.按行文程序印發(fā)公文。

（二）地名命名、更名的申報(bào)材料。

1.申請地名命名、更名的請示。主要內(nèi)容：該地理實(shí)體的概況，包括街道的位置、起止點(diǎn)、長寬、修建時(shí)間、特點(diǎn)等，居民小區(qū)的位置、占地面積、建筑面積、容納居民戶數(shù)、建筑時(shí)間、特點(diǎn)與主要配套設(shè)施等，其它市政設(shè)施的位置、占地面積、建筑面積、建筑時(shí)間、特點(diǎn)等；同時(shí)，要說明命名、更名理由，擬廢止名稱和擬命名名稱的漢語拼音、含義、來歷等。

2.標(biāo)明該地理實(shí)體位置、區(qū)域范圍、內(nèi)部規(guī)劃平面圖。

3.市區(qū)和各縣城區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的路（街）、大型建筑物以及娛樂活動場所等名稱，由建設(shè)規(guī)劃部門提出意見并申報(bào)；市區(qū)范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)駐地的街道，由各區(qū)民政部門提出意見并申報(bào)；市區(qū)范圍內(nèi)的居民住宅區(qū)，由開發(fā)建設(shè)單位提出意見并申報(bào)。

（三）地名命名、更名的審批權(quán)限和程序。

1.行政區(qū)劃名稱的命名、更名，按照行政區(qū)劃變動的審批程序和權(quán)限辦理，即區(qū)縣以上名稱的變更，由國務(wù)院審批命名、更名，報(bào)民政部備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱的變更，由省人民政府審批命名、更名，報(bào)民政部備案；街道辦事處名稱的變更，由市人民政府審批命名、更名，報(bào)省民政廳備案；村（居）名稱的變更，由區(qū)縣人民政府審批命名、更名，報(bào)市民政局備案。

2.市區(qū)路、街、巷和居民住宅區(qū)以及大型建筑物、娛樂活動場所名稱的命名、更名，由申報(bào)單位提出意見，報(bào)經(jīng)市地名委員會審核同意后，分別由同級地名委員會審批命名，并報(bào)市地名辦公室備案。①市地名委員會的職責(zé)范圍：市區(qū)的主要干路和昭陽路以東的居民住宅區(qū)以及大型建筑物、娛樂活動場所等名稱的命名、更名。②東港區(qū)地名委員會的職責(zé)范圍：東港區(qū)范圍內(nèi)的街巷、昭陽路以西的居民住宅區(qū)以及大型建筑物、娛樂活動場所等名稱的命名、更名。③嵐山區(qū)地名委員會的職責(zé)范圍：嵐山區(qū)范圍內(nèi)的街巷、居民住宅區(qū)以及大型建筑物、娛樂活動場所等名稱的命名、更名。④*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地名委員會的職責(zé)范圍：*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)代管的2個街道辦事處內(nèi)的街、巷、居民住宅區(qū)以及大型建筑物、娛樂活動場所等名稱的命名、更名。⑤莒縣、五蓮縣地名委員會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)路、街、巷、居民住宅區(qū)以及大型建筑物、娛樂活動場所等名稱的命名、更名。

3.地名有償冠名的申報(bào)程序。提出有償冠名的單位，向市地名辦公室提供有償冠名申請書和擬冠名地名分析報(bào)告、合法有效的資信證明、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人證明書，經(jīng)審核合格后，參與地名有償冠名招標(biāo)。市地名辦公室與取得有償冠名資格的單位簽訂合同，收取地名有償冠名費(fèi)。

4.各專業(yè)部門使用的臺、站、港、場等名稱，由各專業(yè)部門征求所在區(qū)縣政府和地名委員會的意見后，提出適當(dāng)名稱。

五、城市地名標(biāo)志的設(shè)置

地名標(biāo)志是標(biāo)示法定地名牌（號）、碑、匾等的標(biāo)志物，包括路、街、巷、門樓牌，以及行政區(qū)域界位和鎮(zhèn)、村地名標(biāo)志，文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志，具有地名意義的港、臺、站、場、橋梁標(biāo)志，重要的自然地理實(shí)體標(biāo)志等，其書寫、拼寫內(nèi)容及形式具有較強(qiáng)的政治性，涉及人身安全和環(huán)境保護(hù)，涉及國家主權(quán)和尊嚴(yán)。

地名標(biāo)志設(shè)置是推廣標(biāo)準(zhǔn)地名的主要方式，對于搞活經(jīng)濟(jì)、美化環(huán)境、強(qiáng)化城市功能、提升城市文化品位、方便人民群眾生活和對外交流交往活動具有重要意義。各級地名管理機(jī)構(gòu)要按照省民政廳、交通廳、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于在全省設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志的通知》要求和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)（GB17733.1《地名標(biāo)牌城鄉(xiāng)》）的規(guī)定，加快路、街、巷、門、樓牌等地名標(biāo)志的設(shè)置步伐，充分發(fā)揮地名標(biāo)志的導(dǎo)向服務(wù)功能。市地名辦公室負(fù)責(zé)市區(qū)主要干路的路牌、門牌設(shè)置，昭陽路以東居民住宅區(qū)樓牌、單元牌、戶牌的設(shè)置；東港區(qū)地名辦公室負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的街、巷牌及門牌設(shè)置，昭陽路以西居民住宅區(qū)樓牌、單元牌、戶牌的設(shè)置；嵐山區(qū)、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地名辦公室負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)街、巷牌及門牌設(shè)置，居民住宅區(qū)樓牌、單元牌、戶牌設(shè)置；莒縣、五蓮縣地名辦公室負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)路、街、巷及門牌設(shè)置，居民住宅區(qū)樓牌、單元牌、戶牌設(shè)置。

要充分發(fā)揮地名信息為社會服務(wù)的功能，創(chuàng)造條件，積極開展以“地名語音查詢、地名網(wǎng)頁、地名信息觸摸屏”為載體的地名信息服務(wù)“三個一”實(shí)體化建設(shè)，為向社會開展地名信息系列化服務(wù)創(chuàng)造工作平臺。

六、密切配合，進(jìn)一步提高城市地名綜合管理水平

城市地名管理是一項(xiàng)綜合性工作，涉及民政、公安、建設(shè)、城管執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)、交通、公路、交警、市政、規(guī)劃、房管等部門、單位，各有關(guān)部門、單位要互通信息，密切配合。民政部門作為城市地名管理的主管部門，要主動與建設(shè)規(guī)劃等有關(guān)部門搞好銜接，獲取最新規(guī)劃資料，及時(shí)編制地名規(guī)劃。建設(shè)規(guī)劃部門在編制城市分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃以及制訂、下達(dá)城市道路等市政建設(shè)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將有關(guān)項(xiàng)目情況及時(shí)通報(bào)民政部門，地名辦公室要及時(shí)提出命名或更名的意見，及時(shí)調(diào)整有關(guān)路、街標(biāo)志設(shè)施等。

各級各有關(guān)部門要把城市地名標(biāo)志作為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，進(jìn)一步加大宣傳和監(jiān)管力度，對蓄意破壞地名標(biāo)志的行為依法嚴(yán)肅處理。有關(guān)部門在進(jìn)行施工或巡查時(shí)，凡涉及地名標(biāo)志拆遷或發(fā)現(xiàn)蓄意破壞行為的，要及時(shí)與地名主管部門取得聯(lián)系，任何單位和個人不得擅自拆遷地名標(biāo)志。