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各鎮(zhèn)（場）黨委，縣委各部門，縣各委辦局、縣各直屬單位、縣各群眾團體黨組織：

根據(jù)市委《中共南通市委關于開展以實踐“*”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的實施意見》（通委發(fā)[20*]3號）精神，結合我縣實際，就全縣開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，提出如下實施意見。

一、深刻領會中央和省、市委精神，充分認識開展先進性教育活動的重大意義

中央決定，從20*年1月開始，用一年半左右的時間，在全黨開展以實踐“*”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。這是進一步加強黨的執(zhí)政能力建設，全面推進黨的建設新的偉大工程的一項重大部署，對于確保我們黨始終走在時代前列，更好地肩負起歷史使命，團結和帶領人民建設中國特色社會主義，具有重大而深遠的意義。

堅持“*”重要思想，永葆黨的先進性，關系黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固，關系黨與人民事業(yè)的興旺發(fā)達和國家的長治久安。黨員是黨的細胞，黨的先進性要通過黨員的先鋒模范作用來體現(xiàn)。當前，我縣正處于跨越發(fā)展的新階段。在“兩個率先”旗幟下沖刺“雙爭”目標、推進跨越發(fā)展，要求全縣各級黨組織和5.3萬名黨員站在改革開放和現(xiàn)代化建設的前列,銳意進取,開拓創(chuàng)新,肩負起跨越發(fā)展的歷史重任,這對黨員保持先進性提出了新的更高的要求。在新的歷史條件下，共產(chǎn)黨員保持先進性，就是要自覺學習實踐鄧小平理論和“*”重要思想，堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，胸懷全局、心系群眾，奮發(fā)進取、開拓創(chuàng)新，立足崗位、無私奉獻，充分發(fā)揮先鋒模范作用，團結帶領廣大群眾共同奮斗，不斷為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出貢獻。

總的看，我縣黨員隊伍的主流是好的，是有戰(zhàn)斗力的。廣大黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作中，在突發(fā)事件、關鍵時刻的考驗面前，發(fā)揮了先鋒模范作用。但也要看到，黨員隊伍中還存在一些不符合“*”重要思想、不適應跨越發(fā)展要求的突出問題。有的理想信念動搖，宗旨觀念淡薄，缺乏黨員意識和執(zhí)政意識，事業(yè)心和責任感不強；有的素質(zhì)和能力同新形勢新任務不相適應，發(fā)展本領欠缺，難以發(fā)揮先鋒模范作用；有的組織觀念淡漠，不履行黨員義務，不愿做黨組織分配的工作。少數(shù)黨員領導干部思想理論水平不高，解決復雜矛盾的能力不強，思想作風不端正，工作作風不扎實，有的甚至以權謀私、腐敗墮落。少數(shù)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，有的甚至軟弱渙散、不起作用。這些問題的存在，嚴重影響黨的先進性，不利于鞏固黨的執(zhí)政基礎和黨的執(zhí)政地位。

認真開展以實踐“*”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，是堅持用“*”重要思想武裝全黨的重要舉措，是解決黨員隊伍突出問題、鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命的重要舉措，也是充分調(diào)動我縣廣大黨員積極性、加快推進跨越發(fā)展的重要舉措。各基層黨組織要按照中央的部署和省、市、縣委的要求，真正把思想統(tǒng)一到中央對當前國內(nèi)外局勢的準確判斷上來，統(tǒng)一到新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設、保持黨的先進性的要求上來，統(tǒng)一到在全黨開展先進性教育活動的工作部署上來，以高度的政治責任感，把開展先進性教育活動作為學習貫徹黨的*、*四中全會、省委十屆八次、市委九屆六次及縣委十屆七次全會精神的一項主要措施，作為實施“三強工程”（強干、強基、強堤）、全面推進黨的建設的一項根本措施，作為關系全局和長遠的一件大事，切實抓緊、抓實、抓好，抓出成效，努力建設一支充滿理想與智慧、充滿活力、求實創(chuàng)新、永葆先進的黨員干部隊伍。廣大黨員要響應中央的號召，積極投入到這一活動中來，通過學習教育，提高思想認識，增強自身素質(zhì)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，為推動跨越發(fā)展、沖刺“雙爭”目標，建設以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新海安作出更大的貢獻。

二、認真貫徹開展先進性教育活動的指導思想、基本原則和目標要求

開展先進性教育活動，要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，貫徹中央和省、市委的部署要求，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持黨要管黨、從嚴治黨，緊緊圍繞“提高黨員素質(zhì)，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”的總體目標，緊密聯(lián)系我縣實際和黨員隊伍現(xiàn)狀，以學習實踐“*”重要思想為主線，以保持共產(chǎn)黨員先進性為主題，以提高黨的執(zhí)政能力為著眼點，以堅持黨要管黨、從嚴治黨為方針，認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，促進影響本地區(qū)本部門本單位改革發(fā)展穩(wěn)定、涉及群眾切身利益等實際問題的解決，引導廣大黨員堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，不斷增強基層黨組織和黨員隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，夯實黨的執(zhí)政基礎，為建設以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新海安提供堅強的政治保證和組織保證。

開展先進性教育活動必須堅持的基本原則：一是堅持理論聯(lián)系實際，大力弘揚求真務實精神。把開展先進性教育活動與加強領導班子思想政治建設、與加強機關作風建設、與推進“三強工程”緊密結合起來，用“*”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把廣大黨員的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)跨越發(fā)展和沖刺“雙爭”目標上來。二是堅持以正面教育為主，認真開展批評與自我批評。著眼于調(diào)動黨員的積極性和創(chuàng)造性，引導黨員通過學習，主動查找和切實解決自身存在的問題，互相幫助，共同進步，弘揚正氣，增強黨性，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。三是堅持發(fā)揚黨內(nèi)民主，走群眾路線。尊重和保障黨員的民主權利，把群眾路線貫穿于先進性教育活動的全過程。四是堅持領導干部帶頭，發(fā)揮表率作用。黨員領導以普通黨員和領導干部的雙重身份參加先進性教育活動，同時認真負責地抓好本地區(qū)本部門本單位的先進性教育活動。五是堅持從實際出發(fā)，實行分類指導。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同崗位黨員的具體情況，有針對性地開展工作，確保先進性教育活動深入開展，取得實效。

開展先進性教育活動，要著力達到以下目標要求：

(一)黨員素質(zhì)更高。著眼于打牢黨員保持先進性的思想基礎，緊密聯(lián)系黨員的思想和工作實際，通過在全縣黨員中開展“保持共產(chǎn)黨員先進性大家讀、大家談、大家唱、大家做”的“四大”專題活動，組織全縣黨員認真學習鄧小平理論、“*”重要思想和黨的*、*三中、四中全會精神，學習黨章和黨的路線方針政策，開展“重溫入黨誓詞”、學習先進典型事跡、警示教育等活動，使全縣黨員學習實踐“*”重要思想的自覺性、堅定性進一步增強，對新形勢下保持共產(chǎn)黨員先進性的要求進一步明確，理想信念進一步堅定，先鋒模范作用充分發(fā)揮，成為促進發(fā)展的模范、服務群眾的模范、開拓創(chuàng)新的模范、遵紀守法的模范、勤政廉政的模范。

(二)基層組織更強。把開展先進性教育活動與推進“三強工程”緊密結合起來，圍繞增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，把全縣基層黨組織建設提高到一個新的水平。以開展先進性教育活動為契機，以鞏固黨的執(zhí)政基礎，提高黨的執(zhí)政能力為落腳點，加強干部隊伍和領導班子建設，建立健全黨員教育管理制度和基層黨建工作制度，整頓軟弱渙散黨組織，探索建立黨員干部和黨組織始終保持先進性的長效機制，不斷增強基層黨組織和黨員隊伍的生機與活力。

(三)黨群關系更好。堅持把群眾路線貫穿于先進性教育活動全過程，查找問題，認真聽取群眾意見；開展評議，積極發(fā)動群眾參與；進行整改，主動接受群眾監(jiān)督。認真解決群眾反映強烈的突出問題，把問題是否切實得到解決和群眾是否滿意作為衡量先進性教育活動成效的重要標準。積極探索和完善讓群眾得實惠的活動載體，發(fā)動黨員和黨組織為廣大群眾堅持不懈做好事、持之以恒辦實事、真心實意解難事，不斷提高服務群眾的能力和水平。廣泛開展與困難黨員、困難群眾結對幫扶活動，讓他們進一步感受到黨的溫暖，增強對黨和政府的信任。

(四)發(fā)展步伐更快。積極引導各級黨組織把先進性教育的學習成果轉化為實踐成果，結合實際大力開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，充分調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)一切有利于實現(xiàn)“雙爭”目標的聰明才智，凝聚一切有利于沖刺“雙爭”目標的積極力量，使中央的路線方針政策和縣委的戰(zhàn)略部署在各部門各單位進一步貫徹，實現(xiàn)跨越發(fā)展和沖刺“雙爭”目標的工作任務進一步落實，各項工作取得新進展。

三、切實把握先進性教育活動的總體安排和方法步驟

按照中央和省、市委的統(tǒng)一部署，我縣先進性教育活動分三批進行，每批半年左右時間。

第一批：縣級機關和部分企事業(yè)單位，從20*年1月開始到20*年6月基本結束。

第二批：城鎮(zhèn)基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關，從20*年7月開始到20*年12月基本結束。包括未參加第一批集中教育活動的縣直黨委及部分企事業(yè)單位、海安鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)街道社區(qū)，各鎮(zhèn)機關及其直屬單位、縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層單位。

第三批：農(nóng)村和部分黨政機關，從20*年1月開始到20*年6月基本結束。包括村，黨的組織關系在鎮(zhèn)、村的企事業(yè)單位，農(nóng)村中小學校等，承擔先進性教育活動組織、指導工作的縣級機關、部門。

對個別情況特殊的單位，經(jīng)縣委同意可對先進性教育活動的批次安排進行適當調(diào)整。對我縣流動黨員，按照“有利于黨員參與、有利于黨組織管理”的原則，由流出地黨組織主動與流入地黨組織協(xié)調(diào)，確保先進性教育活動正常開展；對縣外流入黨員，流入地黨組織要積極主動地與流出地黨組織銜接，共同做好先進性教育活動的組織工作。對黨組織不健全或不能正常發(fā)揮作用的停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)和新經(jīng)濟、社會組織中的黨員，以及下崗失業(yè)和離退休職工中的黨員等，其先進性教育活動的安排，可以在堅持基本要求的前提下，采取切合實際的方式方法組織開展。對軟弱渙散、不起作用的基層黨組織，要切實做好整頓工作。對開展先進性教育活動確有困難的基層黨組織，要幫助他們解決困難，為他們開展好先進性教育活動創(chuàng)造必要條件。要保證先進性教育活動覆蓋到所有的基層黨組織，力爭使每個黨員都參加活動、受到教育。

在每批的半年時間內(nèi)，各單位集中學習教育的起止時間，可在確保質(zhì)量的前提下，根據(jù)實際情況靈活掌握和安排，但一般不少于3個月。集中學習教育分三個階段進行。

(一)學習動員階段。時間1個月左右。各黨委要在深入調(diào)查摸底、廣泛征求意見的基礎上，結合本部門本單位實際，制定方案，層層發(fā)動，狠抓落實?；鶎狱h組織認真制定學習計劃，組織黨員進行不少于40個學時的學習。黨員領導干部要積極參加所在黨支部組織的專題學習，參加黨委（黨組）理論學習中心組的專題學習。要組織黨員開展專題討論，明確新時期共產(chǎn)黨員保持先進性的具體要求。

要把同志《在新時期保持共產(chǎn)黨員先進性專題報告會上的講話》同《論加強和改進執(zhí)政黨建設（專題摘編）》和中央《保持共產(chǎn)黨員先進性教育讀本》一道作為主要教材，組織黨員認真學習，在學習中要重點學習黨章。有條件的地方和單位可結合實際，安排必要的文字、音像輔助教材。各級黨組織主要負責人要親自為黨員上黨課。要根據(jù)黨員的實際情況，把個人自學與集中培訓結合起來、黨課輔導和專題研討結合起來、理論學習和典型引路結合起來，切實增強學習教育的針對性、實效性。要嚴格學習紀律，達不到要求的應主動補課。

(二)分析評議階段。時間1個月左右。在認真學習的基礎上，組織黨員和黨員領導干部，對照黨章規(guī)定的黨員義務和黨員領導干部的基本條件，對照新時期保持共產(chǎn)黨員先進性的具體要求，按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，全面總結近年來的思想、工作和作風等方面的情況，重點檢查存在的問題，從世界觀、人生觀、價值觀上剖析思想根源，領導干部還要從權力觀、地位觀、利益觀上進行剖析。有書寫能力的要撰寫黨性分析材料。

黨組織采取適當方式廣泛征求群眾意見，并將征求到的意見如實向黨員反饋；領導機關和黨員領導干部要多渠道多層次征求有關方面的意見。認真開展談心活動，黨員領導干部、基層黨組織負責人帶頭與普通黨員談，黨員之間相互談，黨員與身邊群眾談，聽取意見，溝通思想，找出不足。根據(jù)征求意見和談心情況，黨員進一步修改和完善本人的黨性分析材料。

黨支部召開專題民主生活會，黨員之間進行評議，開展批評與自我批評。領導班子還要召開黨員領導干部專題民主生活會。黨支部根據(jù)民主評議情況、征求到的意見和黨員的一貫表現(xiàn)，提出對每個黨員的評議意見。經(jīng)上級黨組織審查同意后，黨支部將評議意見反饋給黨員個人，并以一定方式在一定范圍內(nèi)通報民主評議情況。

(三)整改提高階段。時間1個月左右。針對征求意見、自我剖析中查找出的問題和民主評議中反映的問題，認真制定整改措施，明確整改重點，落實整改責任，切實進行整改。黨員個人、基層黨組織和領導機關的問題，要分別制定整改措施。上級機關和黨員領導干部的整改，要為下級機關和其他黨員作出表率。黨組織要結合實際開展各類主題實踐活動，為黨員加強黨性鍛煉、發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造條件。制定整改措施和進行整改的情況，要在一定范圍內(nèi)公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。

集中學習教育基本結束后，要用一定的時間，切實做好鞏固和擴大整改成果的工作。對應當解決而沒有解決的問題，集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，耐心做好解釋工作，取得群眾諒解；整改效果不好、多數(shù)群眾不滿意的，在上級黨組織的監(jiān)督下重新進行整改。搞好建章立制，建立健全黨員教育管理常抓不懈的工作機制。黨組織對優(yōu)秀黨員進行表揚。要把那些符合黨員條件的先進分子及時吸收到黨內(nèi)來，壯大黨員隊伍。

對那些不履行黨員義務、不具備條件的黨員，要立足于幫助教育，促使他們盡快轉化為合格的共產(chǎn)黨員。對經(jīng)教育不改、不符合黨員條件的，根據(jù)黨章和有關規(guī)定，把握政策界限，按照正常程序，實事求是地進行處理。對違紀黨員，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的規(guī)定，給予紀律處分。

四、切實加強對先進性教育活動的組織領導

開展先進性教育活動是全黨政治生活中的一件大事，涉及面廣，政策性強，任務繁重，意義重大。全縣各級黨組織和黨員領導干部要高度重視，認真貫徹中央和省、市、縣委有關文件精神，牢固樹立“不抓是失職，抓不好是不稱職”的觀念，切實把開展先進性教育活動與促進改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結合起來，與推動各項工作緊密結合起來，統(tǒng)籌安排，精心組織，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，確保教育活動深入開展，取得實效。

（一）強化領導責任。建立開展先進性教育活動的領導責任制。先進性教育活動的領導關系，原則上按照黨組織隸屬關系確定。對雙重管理單位，上級主管部門要協(xié)助配合。各鎮(zhèn)、各部門的先進性教育活動，黨委（黨組）要全面負責，主要負責同志要擔負起第一責任人的職責，一級抓一級，層層抓落實。黨員領導干部既要以普通黨員和領導干部的雙重身份積極參加先進性教育活動，帶頭學習，帶頭剖析，帶頭整改，也要認真負責地抓好本鎮(zhèn)本部門本單位的先進性教育活動。要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，發(fā)揮基層黨組織負責人作為直接責任人的作用?？h委成立保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動領導小組，全面領導我縣先進性教育活動，領導小組下設辦公室，負責對先進性教育活動的具體指導。各基層黨組織也要相應成立先進性教育活動領導小組和工作機構，落實領導和指導責任。先進性教育活動要本著勤儉節(jié)約的精神進行，同時，保證必要的工作條件和經(jīng)費。

建立黨員領導干部聯(lián)系點制度。每批教育活動，縣委常委、黨員副縣長都建立先進性教育活動聯(lián)系點。各級黨員領導干部也要結合分工確定聯(lián)系點，深入聯(lián)系點進行調(diào)查研究，幫助聯(lián)系點找出工作差距，理清工作思路，解決實際問題，把聯(lián)系點建成先進性教育活動的示范點。通過發(fā)揮領導干部的表率作用，帶動廣大黨員積極投身教育活動；通過發(fā)揮聯(lián)系點的示范作用，引導基層黨組織深入開展教育活動。

建立督查制度?；顒娱_展時，縣委將向有關黨委派出督查組，推動活動開展。各基層黨委也要抽調(diào)領導能力強、政治素質(zhì)好的干部組成督導組或檢查組，深入到基層單位了解活動情況，提出活動建議，督促解決問題，促進教育活動扎扎實實開展，嚴防流于形式、走過場。

（二）大力開展輿論宣傳。宣傳工作是先進性教育活動的重要組成部分和基礎工作。各級黨組織要把宣傳工作列入先進性教育活動的重要內(nèi)容，認真制訂宣傳工作方案，落實宣傳工作責任，切實做好活動輿論宣傳工作，為活動營造濃厚氛圍，把廣大黨員的思想和行為統(tǒng)一到學習和實踐“*”重要思想上來。

充分利用報刊、廣播、電視、圖書、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體和傳播渠道，靈活運用各種宣傳形式，著力宣傳先進性教育的重要理論、工作動態(tài)、典型經(jīng)驗，宣傳全縣各條戰(zhàn)線優(yōu)秀黨員的先進事跡。要通過舉辦理論研討會，組織電視節(jié)目訪談，為黨員上黨課等形式，幫助黨員群眾加深對教育活動的認識，增強先進性教育活動的吸引力；通過舉辦以永葆黨的先進性為主題的文藝演出、演講比賽、書畫展覽等豐富多彩的文化活動，增強先進性教育活動的感染力；通過在新聞輿論媒體開辟專欄、編發(fā)工作簡報、組建事跡報告團巡回宣講等形式，宣傳優(yōu)秀黨員典型事跡和先進工作經(jīng)驗，增強先進性教育活動的影響力。

（三）堅持求真務實。開展先進性教育活動，必須始終堅持高標準，嚴要求，基本步驟不得少，時間和進度服從質(zhì)量。要把抓落實，求實效貫穿活動始終，按照每個階段工作的具體要求，認真抓好每項工作，以每個階段每個環(huán)節(jié)工作的高質(zhì)量來確保整個活動的高質(zhì)量。

建立群眾監(jiān)督評價制度，及時向群眾公布先進性教育活動的有關情況，征求群眾意見，組織群眾參與，接受群眾監(jiān)督。先進性教育活動結束前，上級黨組織要通過召開群眾代表會議、發(fā)放抽樣調(diào)查問卷等方式，測評教育活動效果，對多數(shù)群眾不滿意的，要及時“補課”；對群眾反映強烈的問題，要進行組織整頓。

（四）努力創(chuàng)造工作特色。在堅持先進性教育活動基本要求、確保質(zhì)量的前提下，全縣各級黨組織都要從實際出發(fā)，把創(chuàng)新的精神貫穿于先進性教育活動的始終，根據(jù)不同階段，不同黨員的具體特點，創(chuàng)設活動載體，創(chuàng)新工作方法。要把黨員先進性教育與貫徹落實縣委十屆七次全委會精神結合起來，與加強精神文明建設、民主法制建設結合起來，與政風行風建設結合起來；要通過領導導學、干部領學、專家講學、黨員互學、上門送學等多種形式，使全縣黨員先進性教育活動既生動活潑，又富有成效，讓全體黨員靈魂上受到觸動，思想得到洗禮，素質(zhì)上有全新的提升。

各基層黨組織要圍繞如何發(fā)揮好黨員領導干部在先進性教育活動中的表率作用和組織領導作用，如何抓好流動黨員、下崗失業(yè)黨員、老黨員等特殊群體黨員的教育，如何緊緊依靠群眾的智慧和力量推進先進性教育活動，如何進一步創(chuàng)設上級肯定、黨員高興、群眾歡迎的活動載體，如何建立黨員永葆先進性的長效機制等課題，解放思想，開動腦筋，以“大家讀”、“大家談”、“大家唱”、“大家做”等“四大”專題活動為載體，在實踐中探索好思路、好方法，推廣好經(jīng)驗、好典型，努力創(chuàng)造工作特色。

先進性教育活動結束后，各黨委要向縣委報送總結報告?？h委將表彰一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務工作者和先進基層黨組織。