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深入貫徹省、州第九次黨代會精神，實施“十一五”規(guī)劃，全面建設(shè)小康社會，加快現(xiàn)代化建設(shè)進程的關(guān)鍵時期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。全州各級干部作為各項工作的決策者、組織者、實施者，其精神面貌如何，直接影響到州委各項決策部署的貫徹落實和經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標的順利實現(xiàn)。強化科學(xué)有效的激勵措施，對于切實增強廣大干部的事業(yè)心和責(zé)任感，充分激發(fā)他們恪盡職守、甘于奉獻、爭創(chuàng)一流的工作熱情，加快推進建設(shè)新延邊的步伐，具有十分重要的意義。根據(jù)《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我州實際，現(xiàn)就充分激發(fā)和調(diào)動各級干部工作積極性問題，制定如下意見。

一、總體目標

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實省、州第九次黨代會精神，大力推進干部管理制度創(chuàng)新，牢固樹立正確的用人導(dǎo)向，不斷完善能上能下的用人機制，切實強化獎懲并舉的激勵措施，充分調(diào)動全州各級干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力建設(shè)一支朝氣蓬勃、奮發(fā)向上、充滿活力的干部隊伍，為建設(shè)繁榮富裕、文明和諧的新延邊提供堅強的組織保證。

二、基本原則

（一）服務(wù)大局的原則。緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，不斷完善激勵機制，切實強化各級干部推進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的責(zé)任意識。

（二）改革創(chuàng)新的原則。認真貫徹《公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，著眼于全州干部隊伍建設(shè)實際，大力推進干部管理制度創(chuàng)新，用健全的制度調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（三）以人為本的原則。尊重干部、關(guān)心干部、理解干部、愛護干部，支持和鼓勵干部開拓進取、奮發(fā)有為。

（四）客觀公正的原則。堅持發(fā)揚民主、注重公論，客觀、公正、準確地評價干部，憑工作實績和德才表現(xiàn)選用干部，樹立正確的用人導(dǎo)向。

（五）獎懲并舉的原則。以精神激勵為主，物質(zhì)激勵為輔，加大獎懲力度，大力營造鼓勵先進、鞭策后進的良好氛圍。

三、主要措施

（一）統(tǒng)籌和動態(tài)管理州管縣級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。州委在控制總職數(shù)的前提下，對一定數(shù)量的縣級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實行統(tǒng)籌調(diào)配和動態(tài)管理。根據(jù)工作需要，將領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)分配到階段性任務(wù)重的州直部門，階段性任務(wù)結(jié)束后，相應(yīng)職數(shù)收回，另行調(diào)配。對政績突出、群眾公認的縣（市）鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部，可采取提任州直部門非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并下派到所在縣（市）掛職的方式，使用統(tǒng)籌調(diào)配的非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。統(tǒng)籌調(diào)配的職數(shù)、編制和配備的干部由州委組織部代州委管理。

（二）從工作需要出發(fā)將各民族干部合理配備到部門正職領(lǐng)導(dǎo)崗位。部門正職領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)空缺時，要根據(jù)工作需要和干部的實際情況，按照“人崗相適”的原則，在保持同級正職干部民族比例總體平衡和部門間平衡的前提下，經(jīng)認真研究，并征得上級主管部門同意后，積極穩(wěn)妥地配備干部。

（三）加大公開選拔干部的力度。公開選拔采取州、縣（市）聯(lián)動的方式，每屆內(nèi)組織兩次。每次拿出10個左右州直部門副縣級領(lǐng)導(dǎo)崗位，每個縣（市）拿出5個左右副科級領(lǐng)導(dǎo)崗位，并逐步提高通過公開選拔產(chǎn)生的委任制領(lǐng)導(dǎo)干部占新提拔同級別干部的比例，以此促進優(yōu)秀干部脫穎而出。

（四）大力推進中層干部競爭上崗。部門中層干部職位，除涉及重要機密和國家安全，以及按照法律法規(guī)不宜公開競爭的職位外，原則上采用競爭上崗的方式配備干部。結(jié)合換屆，對部門中層干部職位每5年要重新進行競爭上崗。在同一職位任職滿10年的，必須輪崗。

（五）對后備干部實行動態(tài)管理。采取黨組織推薦、統(tǒng)一考試、組織部門考核相結(jié)合的方式選拔后備干部。后備干部每3年進行一次調(diào)整，每5年重新確定。后備干部不因工作變動影響其后備干部資格。提拔領(lǐng)導(dǎo)干部，一般要從近期后備干部中產(chǎn)生。

（六）設(shè)立縣域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展進步獎。對縣（市）經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展實行目標管理和績效考核。每年根據(jù)績效考核結(jié)果，評出優(yōu)勝獎、先進獎和基礎(chǔ)獎，并在財政預(yù)算中列支專項獎勵資金，對獲獎縣（市）予以表彰獎勵。其中，集體獎金的10%獎勵黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。

（七）對好班子和好公仆予以重獎。對在州委開展的“雙爭”活動中被評為“好班子”和“好公仆”的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部給予重獎。被評為“好公仆”的領(lǐng)導(dǎo)干部，涉及干部使用時，可破格提拔；在2年內(nèi)涉及干部調(diào)整時，其任實職年限可延長2年；由州委統(tǒng)一組織到外地療養(yǎng)。

（八）對年度考核中被評為優(yōu)秀的干部給予獎勵。在縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位工作滿5年，經(jīng)考核優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，可享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資、住房、醫(yī)療等生活待遇，并在干部提拔使用時優(yōu)先考慮。對在年度考核中被評為優(yōu)秀的機關(guān)干部，給予嘉獎。連續(xù)三年被評為優(yōu)秀的，予以通報表揚和一次性獎勵，并優(yōu)先作為提拔重用的對象。

（九）切實關(guān)心干部的思想和生活。堅持談心談話制度，州級領(lǐng)導(dǎo)每年至少要同分管部門主要領(lǐng)導(dǎo)談心談話一次；州紀委主要領(lǐng)導(dǎo)要同新任職的副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行任職前廉政談話，定期與現(xiàn)任副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉潔自律談話；州委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)要定期同縣級班子的主要領(lǐng)導(dǎo)談心談話；縣級班子主要領(lǐng)導(dǎo)同副職、班子成員同分管部門科級干部、科級干部同一般干部每年至少要談心談話一次，了解思想動態(tài)，幫助解決實際問題。對異地交流到縣（市）任職并安家的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，由當?shù)刎斦o予一定額度的住房補助。對家庭負擔(dān)重、生活困難，特別是曾被樹為先進典型的干部，可采取發(fā)放困難補助、落實部門領(lǐng)導(dǎo)班子包保責(zé)任等方式切實為其排憂解難，并在配偶工作安排和子女就學(xué)方面創(chuàng)造便利條件。嚴格執(zhí)行帶薪休假和定期體檢制度。

（十）注意保護那些敢于負責(zé)、大膽干事的干部。對因堅持原則得罪人的，因客觀因素造成過失的，因工作創(chuàng)新出現(xiàn)失誤的，要區(qū)分情況，正確對待，注意保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。各級執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)既要堅決懲處腐敗分子，又要注意保護干部改革創(chuàng)新的積極性；既要嚴肅執(zhí)行黨紀法規(guī)，又要保障干部的合法權(quán)益；既要嚴厲查處違紀違法行為，又要及時澄清舉報失實的問題。對涉及縣（市）和州直部門班子正職的舉報需進行調(diào)查核實的，要事先向州黨政主要領(lǐng)導(dǎo)報告。對反映問題失實的，應(yīng)向被反映人所在單位黨組織說明情況，必要時還應(yīng)向被反映人說明情況或在一定范圍內(nèi)予以澄清。堅決查處詆毀、誣告、誹謗干部的行為，弘揚正氣，狠剎歪風(fēng)，讓敢于擔(dān)事、勇于干事的干部切實得到保護。

（十一）加大對不稱職干部的調(diào)整和處理力度。對在綜合考核評價中排名靠后的縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，以適當?shù)姆绞?，在一定范圍?nèi)進行通報?？荚u中被確定為一般等次的縣級領(lǐng)導(dǎo)班子，對其班子成員誡勉談話，限期改進；被確定為較差等次，或連續(xù)兩次被確定為一般等次的，視具體情況對班子成員予以調(diào)整、免職待崗、責(zé)令辭職、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等處理?？荚u中被確定為基本稱職等次的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，對其誡勉談話，限期改進；被確定為不稱職等次，或連續(xù)兩次被確定為基本稱職等次的，予以免職待崗、責(zé)令辭職、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等處理。考核中被確定為基本稱職等次的科級以下干部，對其誡勉談話，限期改進；被確定為不稱職等次的科級干部，降低一個職務(wù)層次任職；連續(xù)兩次被確定為不稱職等次的，予以辭退。

（十二）大力營造鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。各新聞媒體要大力宣傳優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子和優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部的典型經(jīng)驗和先進事跡，在全州干部隊伍中進一步營造“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍，把各級干部的思想和行動凝聚到建設(shè)新延邊的偉大實踐中。

四、狠抓落實。各縣（市）、各部門要充分認識激發(fā)和調(diào)動干部工作積極性的重要意義，組織全體干部認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會各項措施的內(nèi)容和要求，并抓緊制定貫徹落實的實施辦法。州委將定期督查各項措施的落實情況。各級組織部門要充分發(fā)揮職能作用，抓好同紀檢監(jiān)察、宣傳、財政、人事等部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快出臺相關(guān)的配套政策，確保各項措施落到實處。