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各市(州)、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):

*4年以來(lái),我省按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革,取得了明顯成效,為促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展、保護(hù)種糧農(nóng)民利益、保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前,糧食流通體制改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,為進(jìn)一步做好改革工作,按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔*6〕16號(hào))要求,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)提出以下意見(jiàn):

一、積極推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

(一)總體目標(biāo):堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革方向,合理布局,調(diào)整結(jié)構(gòu),整合資源,盤(pán)活資產(chǎn),推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組。轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。搞活糧食流通,促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,確保宏觀調(diào)控需要和國(guó)家糧食安全。

(二)基本原則:堅(jiān)持因企制宜,從實(shí)際出發(fā),不搞一刀切;堅(jiān)持債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn),落實(shí)銀行債權(quán),確保國(guó)有資產(chǎn)不流失;堅(jiān)持依法改革,嚴(yán)格執(zhí)行政策,規(guī)范操作程序;堅(jiān)持做好思想政治工作,維護(hù)職工合法權(quán)益,確保社會(huì)穩(wěn)定。

(三)主要形式:

1.組建公司制企業(yè)。產(chǎn)糧大縣世行項(xiàng)目、國(guó)債投資項(xiàng)目比重大以及區(qū)域性骨干企業(yè),通過(guò)改制重組,因地制宜組建國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的公司制糧食購(gòu)銷企業(yè)。非產(chǎn)糧大縣要保留一定數(shù)量的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷企業(yè)。國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。政府可根據(jù)宏觀調(diào)控的需要,委托國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股以及具備資質(zhì)的其他糧食購(gòu)銷企業(yè)承擔(dān)相關(guān)政策性業(yè)務(wù),并按確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組,鼓勵(lì)各種資本參與企業(yè)改組改造,組建股份制或股份合作制企業(yè)。

2.實(shí)行國(guó)家所有,租賃經(jīng)營(yíng)。對(duì)部分國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)可以實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng),在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估后,按評(píng)估后固定資產(chǎn)價(jià)值,參照同期銀行貸款利率,確定資產(chǎn)使用費(fèi)底價(jià),公開(kāi)招標(biāo)確定經(jīng)營(yíng)者。資產(chǎn)評(píng)估必須按規(guī)定程序進(jìn)行,絕不能隨意壓低國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值。資產(chǎn)使用費(fèi)優(yōu)先用于支付企業(yè)職工解除勞動(dòng)關(guān)系所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、內(nèi)退人員工資和償還農(nóng)發(fā)行貸款本息。為保證國(guó)有資產(chǎn)不流失,經(jīng)營(yíng)者要按經(jīng)營(yíng)企業(yè)評(píng)估后固定資產(chǎn)價(jià)值的一定比例交納保證金。租賃期限以3年為宜。在租賃期間,有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)經(jīng)營(yíng)不善或擅自違約的,可依法終止租賃合同。

3.產(chǎn)權(quán)出售。對(duì)于邊遠(yuǎn)、偏僻的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè),可以整體出售或部分出售。出售國(guó)有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入,按照國(guó)家振興東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)政策執(zhí)行。

4.依法破產(chǎn)。嚴(yán)重資不抵債的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè),可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,依法破產(chǎn)。

(四)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)辦發(fā)〔*3〕96號(hào)和國(guó)辦發(fā)〔*5〕60號(hào)等國(guó)家和省里的文件有關(guān)規(guī)定,按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則,積極探索國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管的有效形式,明確國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。各級(jí)財(cái)政和糧食行政主管部門(mén)共同作為糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人,按照職權(quán)分別行使管資產(chǎn)、管人、管事的權(quán)利。在各級(jí)糧食行政主管部門(mén)內(nèi)部,可以成立國(guó)有糧食資產(chǎn)管理公司,負(fù)責(zé)管理除國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)以外的國(guó)有資產(chǎn)。

(五)努力做好改制企業(yè)職工安置和社會(huì)保障工作。改制企業(yè)要制定完善的職工安置方案,經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)審核同意后組織實(shí)施。實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的公司制企業(yè),要與員工重新簽訂勞動(dòng)合同,明確勞動(dòng)關(guān)系,員工在原企業(yè)的工齡連續(xù)計(jì)算。改制為非國(guó)有企業(yè)或非國(guó)有控股企業(yè)的原國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)職工,應(yīng)與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系,并按有關(guān)規(guī)定由原企業(yè)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。同時(shí),對(duì)應(yīng)聘繼續(xù)留在改制后企業(yè)的職工,應(yīng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則,與改制后的新企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同,確定勞動(dòng)關(guān)系。

繼續(xù)做好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)分流人員再就業(yè)和社會(huì)保障工作。各級(jí)政府要按規(guī)定將國(guó)有糧食企業(yè)分流人員納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃和社會(huì)保障,并對(duì)符合條件的分流人員核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》,落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅收減免等再就業(yè)扶持政策。做好企業(yè)解除勞動(dòng)合同人員的檔案移交和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等工作,為其再就業(yè)創(chuàng)造良好條件。國(guó)有糧食企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì),開(kāi)展多種形式的面向農(nóng)民、方便居民的服務(wù)業(yè)務(wù),努力增加就業(yè)崗位,為分流人員創(chuàng)造更多的再就業(yè)機(jī)會(huì)。

(六)妥善處理企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬。經(jīng)審核認(rèn)定的政策性財(cái)務(wù)掛賬全部從企業(yè)剝離出來(lái),分別在市、縣糧食局設(shè)專戶單獨(dú)管理。對(duì)清理核定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)性掛賬,按照債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)的原則,進(jìn)行處理。政策性財(cái)務(wù)掛賬專戶管理后,銀行相應(yīng)解除與其對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)抵押。

(七)妥善處理庫(kù)存“老糧”。庫(kù)存“老糧”統(tǒng)一由省里組織競(jìng)價(jià)銷售,力爭(zhēng)于*6年年底前處理完畢。對(duì)尚未處理的“老糧”,要采取有效措施加強(qiáng)安全管理,給予必要的保管費(fèi)用和利息補(bǔ)貼。糧食主管部門(mén)與儲(chǔ)存“老糧”企業(yè)簽訂委托保管合同,落實(shí)“老糧”監(jiān)管責(zé)任和義務(wù),不得出現(xiàn)壞糧和虧庫(kù)。否則要追究企業(yè)、責(zé)任人和當(dāng)事人的責(zé)任,并由有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)。

(八)妥善處理企業(yè)債權(quán)債務(wù)。實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的企業(yè),繼續(xù)承擔(dān)原企業(yè)的債權(quán)債務(wù);采取其他改制形式的,由新組建的企業(yè),承擔(dān)農(nóng)發(fā)行債務(wù),重新與農(nóng)發(fā)行簽訂借款合同或簽訂合同變更協(xié)議。同時(shí),與農(nóng)發(fā)行辦理抵押擔(dān)保手續(xù)。要加大清欠力度,對(duì)企業(yè)的應(yīng)收款項(xiàng),制定清欠措施和獎(jiǎng)懲辦法,指定專人清理回收,依法清欠,償還企業(yè)負(fù)債。

(九)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,對(duì)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改造,建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范的公司章程。要進(jìn)一步建立和完善企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度。對(duì)企業(yè)職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制,會(huì)計(jì)實(shí)行上級(jí)委派制,其他管理人員一律實(shí)行聘任制,公開(kāi)選聘,競(jìng)爭(zhēng)上崗。同時(shí),建立以崗位為基礎(chǔ),與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)工資制度,形成管理者能上能下、人員能進(jìn)能出、薪酬能增能減的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。

國(guó)有糧食附營(yíng)企業(yè),可參照上述做法,一并改革。

二、進(jìn)一步搞活糧食流通

(十)完善糧食市場(chǎng)體系建設(shè)。繼續(xù)培育、發(fā)展和規(guī)范糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,鼓勵(lì)各類具有資質(zhì)的市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人,開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng),活躍糧食流通。引導(dǎo)多元投資主體投資各類糧食交易市場(chǎng)、糧食物流設(shè)施以及高科技糧油加工企業(yè)。健全糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,繼續(xù)做好糧食收購(gòu)入市資格審核工作。對(duì)已取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè),糧食行政管理部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管,定期進(jìn)行審核。

培育布局合理、環(huán)境良好、誠(chéng)信規(guī)范的農(nóng)村初級(jí)糧食集貿(mào)市場(chǎng),發(fā)展和建設(shè)玉米、水稻、油料、雜糧和成品糧等若干各具特色的區(qū)域性糧食物流中心。對(duì)吉林糧食中心批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建升級(jí),使其逐步成為輻射全國(guó)的糧食交易中心、玉米價(jià)格中心。發(fā)展以農(nóng)民為主體的股份合作式的糧食經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織。更多地運(yùn)用電子商務(wù)、期貨套期保值等現(xiàn)代化交易方式從事糧食購(gòu)銷活動(dòng),規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),降低經(jīng)營(yíng)費(fèi)用,促進(jìn)糧食流通。

(十一)加強(qiáng)糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)。加快實(shí)施全省糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,以現(xiàn)代科技為支撐,重點(diǎn)建設(shè)糧食物流通道和物流節(jié)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)糧食的散裝、散卸、散儲(chǔ)、散運(yùn)和整個(gè)流通環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈管理,形成快捷高效、節(jié)省成本的現(xiàn)代化糧食物流體系。

(十二)建立新型糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理機(jī)制。加快制(修)訂適應(yīng)新形勢(shì)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法、糧食儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)和糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)藏技術(shù)的研究和推廣,提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平,保證庫(kù)存糧食安全。結(jié)合糧食企業(yè)改革和人員分流安置,鼓勵(lì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)利用現(xiàn)有的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和技術(shù)力量向社會(huì)提供糧食倉(cāng)儲(chǔ)和技術(shù)服務(wù)。各級(jí)政府要在政策、資金、稅收上給予適當(dāng)支持。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民儲(chǔ)存糧食的技術(shù)指導(dǎo),降低糧食產(chǎn)后損失。

(十三)做好糧食收購(gòu)資金貸款發(fā)放和管理工作。農(nóng)發(fā)行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行的職能,積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)地方儲(chǔ)備糧所需信貸資金,要按計(jì)劃保證供應(yīng);對(duì)糧食企業(yè)受政府委托收購(gòu)糧食以及啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案收購(gòu)糧食所需的信貸資金,在落實(shí)收購(gòu)糧食的費(fèi)用、利息和可能出現(xiàn)的價(jià)差虧損補(bǔ)貼來(lái)源的前提下,應(yīng)及時(shí)足額發(fā)放。對(duì)改制后繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的企業(yè),如需農(nóng)發(fā)行貸款支持的,須經(jīng)農(nóng)發(fā)行重新認(rèn)定貸款資格。要按照企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力,積極支持各類具有收購(gòu)資質(zhì)的糧食企業(yè)入市收購(gòu),加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、精深加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)、工商聯(lián)營(yíng)企業(yè)及其他糧食企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場(chǎng)建設(shè)等貸款扶持力度。

(十四)發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。按照“政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)運(yùn)作”的原則,積極支持和鼓勵(lì)省內(nèi)糧食流通企業(yè)到主銷區(qū),以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì),形成多元化的合作格局,發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系,建立集收儲(chǔ)、加工、銷售為一體的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)。鼓勵(lì)主銷區(qū)糧食工貿(mào)企業(yè)在我省建設(shè)糧食生產(chǎn)和收購(gòu)基地。

(十五)大力促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。以國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī),充分利用市場(chǎng)機(jī)制,對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),進(jìn)行跨行政區(qū)域、跨所有制形式、跨行業(yè)整合,搞活糧食經(jīng)營(yíng)。積極培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),加快以糧食購(gòu)銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。鼓勵(lì)和發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購(gòu),引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。加大對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)、大型糧食加工企業(yè)和其他多元化龍頭企業(yè)的扶持力度,支持企業(yè)發(fā)展糧食精深加工,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,增加產(chǎn)品附加值。對(duì)以糧油為主要原料的加工企業(yè),特別是骨干龍頭企業(yè),各級(jí)人民政府要給予重點(diǎn)扶持。

三、建立健全糧食宏觀調(diào)控體系

(十六)完善糧食直接補(bǔ)貼和最低收購(gòu)價(jià)政策。對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ),要堅(jiān)持向產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大戶傾斜的政策。進(jìn)一步完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的執(zhí)行預(yù)案,健全最低收購(gòu)價(jià)啟動(dòng)機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。對(duì)不實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)的主要糧食品種,在出現(xiàn)供過(guò)于求、價(jià)格下跌較多時(shí),政府要及時(shí)采取有效措施調(diào)節(jié)供求,防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”和“谷賤傷農(nóng)”。

(十七)健全糧食調(diào)控體系。建立和完善糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,確保軍需民用、糧食安全和市場(chǎng)穩(wěn)定。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,提高宏觀調(diào)控手段,分級(jí)制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案,建立快速敏捷的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),定期市場(chǎng)信息,指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)農(nóng)民適時(shí)售糧。鼓勵(lì)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股糧食企業(yè)積極入市收購(gòu),掌握糧源,增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。各級(jí)政府應(yīng)指定一部分糧食加工和批發(fā)、零售企業(yè),服從成品糧油供應(yīng)宏觀調(diào)控的需要。穩(wěn)定軍糧供應(yīng)渠道,繼續(xù)做好軍糧供應(yīng)的服務(wù)工作。對(duì)糧食供應(yīng)比較困難的山區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊疆地區(qū),當(dāng)?shù)卣ＷC糧食穩(wěn)定供應(yīng)。

(十八)發(fā)揮儲(chǔ)備糧調(diào)控職能。要發(fā)揮中央儲(chǔ)備糧在調(diào)節(jié)供求,穩(wěn)定市場(chǎng)方面的重要作用,積極支持中央儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)的收購(gòu)和輪換工作。按照“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求,核定和充實(shí)省級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模。相應(yīng)調(diào)整儲(chǔ)備糧結(jié)構(gòu),適當(dāng)增加省內(nèi)市場(chǎng)短缺品種。加強(qiáng)省級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步改善儲(chǔ)糧條件,降低費(fèi)用成本,提高管理水平。省級(jí)儲(chǔ)備糧逐步納入直屬庫(kù)儲(chǔ)存,實(shí)行統(tǒng)一、垂直、規(guī)范化管理。要把省級(jí)儲(chǔ)備糧的管理納入省糧食局調(diào)控監(jiān)管體系,實(shí)行合理有效監(jiān)管。對(duì)保管年限、保存質(zhì)量,實(shí)行定期、不定期抽查,保證按國(guó)家糧食質(zhì)量?jī)?chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期輪換,確保省級(jí)儲(chǔ)備糧油質(zhì)量、數(shù)量符合省政府下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)。

四、加強(qiáng)全社會(huì)糧食流通的管理和監(jiān)督

(十九)完善糧食流通監(jiān)督檢查體系。按照《糧食流通管理?xiàng)l例》要求,全面完善糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作體系,實(shí)現(xiàn)由糧食系統(tǒng)內(nèi)行政管理到依法對(duì)全社會(huì)糧食流通進(jìn)行管理的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作隊(duì)伍建設(shè),建立有效的糧食流通監(jiān)督檢查工作體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)糧食庫(kù)存、收購(gòu)、質(zhì)量檢驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)、省級(jí)儲(chǔ)備糧管理和軍糧供應(yīng)等方面規(guī)章制度建設(shè)和監(jiān)督檢查工作。廣泛宣傳國(guó)家和省里的各項(xiàng)糧食法規(guī)、政策,不斷提高糧食經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。

(二十)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)以及市場(chǎng)開(kāi)辦者和糧食經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊違法收購(gòu)、囤積居奇、欺行霸市等各種違法經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)行分類監(jiān)管,糧食行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量的監(jiān)管,質(zhì)檢、衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和銷售的質(zhì)量管理、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫。各有關(guān)部門(mén)要密切配合,完善信息通報(bào)機(jī)制,形成管理合力,維護(hù)糧食交易秩序,保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(二十一)做好全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作。建立健全全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)制度,不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和手段。統(tǒng)計(jì)和糧食行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,督促各類糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用糧企業(yè)自覺(jué)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度,履行向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門(mén)報(bào)送糧食購(gòu)銷存等基本數(shù)據(jù)和情況的義務(wù)。

(二十二)加強(qiáng)和充實(shí)糧食行政管理機(jī)構(gòu)人員。各級(jí)政府要根據(jù)管理全社會(huì)糧食流通、開(kāi)展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計(jì)工作的需要,強(qiáng)化各級(jí)糧食行政管理部門(mén)或主管部門(mén)行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的職責(zé),并落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)人員。從*6年起將其工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,由各級(jí)編制、財(cái)政、糧食等部門(mén)落實(shí)。

五、強(qiáng)化對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十三)進(jìn)一步落實(shí)市(州)長(zhǎng)、縣(市、區(qū))長(zhǎng)糧食工作責(zé)任制。在省政府領(lǐng)導(dǎo)下,各市(州)、縣(市、區(qū))長(zhǎng)對(duì)本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)總責(zé),要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革,維護(hù)正常糧食流通秩序,保持市場(chǎng)糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定,保證市場(chǎng)糧食的有效供應(yīng)。

(二十四)精心組織國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是糧食流通體制改革的重要內(nèi)容,由各級(jí)糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市(州)、縣(市、區(qū))長(zhǎng)是本地糧食流通體制改革的第一責(zé)任人,政府分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人,必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要在充分調(diào)查研究,廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,分別制定具體的實(shí)施方案,經(jīng)各級(jí)糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真討論形成共識(shí)后,報(bào)省糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在省糧食局)審批。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,*7年6月底以前要基本結(jié)束。

(二十五)相關(guān)部門(mén)要各盡其職,各負(fù)其責(zé)。各級(jí)政府要組織相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合辦公機(jī)制,及時(shí)妥善解決改革中出現(xiàn)的各種復(fù)雜問(wèn)題。各級(jí)糧食、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行必須高度重視,納入重要日程,加大領(lǐng)導(dǎo)力度。要組織干部深入下去,跟蹤了解改革的進(jìn)展情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)指導(dǎo),確保國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進(jìn)。對(duì)在改制過(guò)程中出現(xiàn)的政策尚不明確的重大問(wèn)題,要及時(shí)逐級(jí)請(qǐng)示。各級(jí)發(fā)展改革、編制、國(guó)有資產(chǎn)管理、審計(jì)、勞動(dòng)保障、社保、國(guó)土、工商、地稅、監(jiān)察、信訪等有關(guān)部門(mén)要密切配合,積極支持。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革享受國(guó)企改革有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)改制期間發(fā)生的各種費(fèi)用,有關(guān)部門(mén)要按照相關(guān)規(guī)定給予照顧。國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷企業(yè)繼續(xù)享受國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。

(二十六)加強(qiáng)思想政治工作。要采取多種形式,認(rèn)真宣傳國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)政策,有針對(duì)性地做好思想政治工作,維護(hù)職工合法權(quán)益。要未雨綢繆、超前工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有傾向性和苗頭性的問(wèn)題,采取有效措施,把問(wèn)題解決在萌芽之中。要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,層層落實(shí)責(zé)任,做好信訪工作,確保社會(huì)穩(wěn)定。

(二十七)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各地、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律保證糧食流通體制改革工作順利進(jìn)行的意見(jiàn)》(吉紀(jì)發(fā)〔*4〕22號(hào)),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策,堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則,陽(yáng)光作業(yè),嚴(yán)禁暗箱操作和以權(quán)謀私。謀劃企業(yè)布局,進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,清理債權(quán)債務(wù)。企業(yè)對(duì)外租賃或出售等,必須規(guī)范運(yùn)作,自覺(jué)接受各方面監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的監(jiān)督檢查,對(duì)違紀(jì)違規(guī)操作的,要嚴(yán)肅查處。堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失和在土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易中產(chǎn)生商業(yè)賄賂問(wèn)題。

糧食流通體制改革關(guān)系到廣大糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的利益,關(guān)系到國(guó)家的糧食安全,關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)工作,確保完善糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。