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近日，自治區(qū)人民政府針對當前糧食流通中存在糧食順價銷售困難，庫存偏大;糧食品種、品質(zhì)還不完全適應(yīng)市場的需要;糧食工作行政首長負責(zé)制尚未真正落實;國有糧食購銷企業(yè)改革尚需進一步加強等問題和入世后糧食生產(chǎn)、流通面臨的新形勢，根據(jù)(國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見)(國發(fā)[*1]28號)及國家五部委(關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見有關(guān)問題的通知)(計綜合[*2]250號)精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定了(關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見)。

一、加強糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全

(一)全面落實糧食工作專員、州(市)長負責(zé)制。糧食工作實行在自治區(qū)人民政府宏觀調(diào)控下，由地州市政府(行署)對糧食生產(chǎn)和流通分級全面負責(zé)的體制。

（二)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全。各地要穩(wěn)定糧食種植面積，提高單產(chǎn)，主攻品質(zhì)，提高農(nóng)民種糧收益。糧食產(chǎn)區(qū)要按市場需求生產(chǎn)糧食，提供足夠的商品糧，以保證自治區(qū)糧食總量平衡，滿足全區(qū)社會消費及國民經(jīng)濟發(fā)展的需求。南疆五地州在調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)中，要確保糧食小區(qū)平衡，種植面積大體維持當前的水平。

(三)以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。各地要因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化糧食品種、品質(zhì)，提高糧食質(zhì)量和效益，建立一批優(yōu)質(zhì)、專用、特色糧基地。對一些不適合生產(chǎn)糧食的地方，要逐步減少乃至退出糧食種植，以適應(yīng)市場的需求。

二、加快推進糧食購銷市場化

(一)烏魯木齊、克拉瑪依、吐魯備、石河子、哈密、巴音郭楞六個地、州、市及奎屯市放開其糧食收購、市場和價格，并在糧食生產(chǎn)和流通依靠市場調(diào)節(jié)的同時，按照糧食工作專員、州(市)長負責(zé)制的要求，保證當?shù)丶Z食供應(yīng)和市場穩(wěn)定。采取多種措施與糧食產(chǎn)區(qū)建立長期、穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系逐步將大宗糧食交易通過合同契約關(guān)系穩(wěn)定下來，保證市場需求的糧源。

(二)國有糧食購銷企業(yè)要按照購得進、銷得出、有效益的原則自主經(jīng)營。對國有糧食購銷企業(yè)收購?fù)顺霰Ｗo價范圍的糧食，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)按照以銷定貸、以效定貸的原則供應(yīng)糧食收購資金，對國有糧食購銷企業(yè)異地糧食購銷，區(qū)別不同情況，給予相應(yīng)的貸款支持，具體辦法由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定。

(三)六個地、州、市及奎屯市當?shù)卣訌妼Z食的宏觀調(diào)控，確保市場供應(yīng)，保持六個月銷量的糧食庫存。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和需要，可以建立適當規(guī)模的地方儲各。若出現(xiàn)糧食供應(yīng)不足、發(fā)生糧價較大波動時，可申請自治區(qū)人民政府批準動用自治區(qū)級儲各糧，以保證糧食供應(yīng)，平抑市場糧價。

三、充分發(fā)揮糧食產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，完善糧食購銷政策

(一)伊犁州直(奎屯市除外)、塔城、昌吉、阿克蘇、阿勒泰、博爾塔拉、喀什、和田、克孜勒蘇九個地州要繼續(xù)堅持三項政策、一項改革，進一步完善糧食收購政策。小麥繼續(xù)貫徹執(zhí)行按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策。對伊犁州立(奎屯市除外)、塔城、昌吉、阿克蘇、喀什、和田六地州小麥繼續(xù)保留7·72億公斤的國家定購任務(wù)。和田地區(qū)的王米退出國家定購范圍。

(二)小麥的定購價和保護價繼續(xù)由自治區(qū)制定，并實行分別定價的政策·。六個地州(奎屯市除外)保留的小麥定購任務(wù)執(zhí)行定購價，定購任務(wù)以外及阿勒泰、博爾塔拉、克孜勒蘇三地州的小麥執(zhí)行保護價，保護價的水平參照市場價、農(nóng)民的生產(chǎn)成本及毗鄰地區(qū)的糧食價格水平確定。具體價格政策由自治區(qū)計委另行制定下達。

(三)促進糧食的順價銷售。取消自治區(qū)糧食指導(dǎo)性銷售和調(diào)撥計劃。國有糧食購銷企業(yè)要繼續(xù)堅持糧食順價銷售，狠抓內(nèi)部管理，建立健全獎懲責(zé)任制，加大糧食促銷力度，做好糧食轉(zhuǎn)化工作。要加強糧食安全保管，有計劃有步驟地搞好庫存糧食的輪換，減少糧食陳化損失，降低成本，以利于糧食順價銷售。

(四)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)改善金融服務(wù)。對國有糧食購銷企業(yè)按保護價敞開收購的糧食，要確保收購資金及時足額供應(yīng)。同時，鼓勵國有糧食購銷企業(yè)收購優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的糧食。

(五)自治區(qū)對保留國家糧食定購任務(wù)的六個地州(奎屯市除外)給予重點支持。要加強當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)科技投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境;在自治區(qū)糧食儲各和風(fēng)險基金的使用上給予政策傾斜;在改善糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量檢測條件及市場體系建設(shè)等方面給予必要的支持。

四、完善自治區(qū)地方儲備糧管理體系，增強糧食宏觀調(diào)控能力

(一)自治區(qū)地方儲各糧規(guī)模

從今年起，自治區(qū)級地方儲備糧規(guī)模在三年內(nèi)由7·5億公斤調(diào)減到3億公斤(小麥)，主要安排在六個糧食主產(chǎn)區(qū)，所需費用、利息補貼從自治區(qū)糧食風(fēng)險基金中列支。

(二)完善自治區(qū)地方儲各管理體系

自治區(qū)儲奮糧和經(jīng)營周轉(zhuǎn)糧實行分開管理。自治區(qū)級儲備糧糧權(quán)屬自治區(qū)人民政府，未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，任何單位和個人都不得動用。自治區(qū)級儲備糧的總量、品種計劃，由自治區(qū)計委制定下達，同時對計劃的實施進行管理和監(jiān)督。儲備糧的收購、輪換和拋售等具體工作由自治區(qū)人民政府委托自治區(qū)糧食局代管。具體管理辦法由自治區(qū)計委會同自治區(qū)糧食局、財政廳、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門另行制定下達。

五、完善自治區(qū)糧食風(fēng)險基金管理辦法

自治區(qū)合理周轉(zhuǎn)庫存基數(shù)由12億公斤調(diào)減為6億公斤，九個地州繼續(xù)實行超借補貼政策，對超過6億公斤合理周轉(zhuǎn)庫存基數(shù)以外的糧食，給予費用和利息補貼。對放開的六個地、州、市及奎屯市糧食超儲庫存補貼，在三年內(nèi)逐步消化、取消。自治區(qū)糧食風(fēng)險基金的補貼用于糧食流通經(jīng)營領(lǐng)域，在保證地借補貼、超儲補貼的基礎(chǔ)上，主要用于自治區(qū)促銷高價位糧價差補貼、處理陳化糧、運價補貼、政策性經(jīng)營補貼、消化新老糧食財務(wù)掛帳利息等方面。自治區(qū)財政廳要將自治區(qū)糧食風(fēng)險基金年度配套資金列入當年的自治區(qū)財政預(yù)算。自治區(qū)糧食風(fēng)險基全補貼范圍的調(diào)整權(quán)屬自治區(qū)人民政府、具體管理辦法由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)計委、糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門另行制定下達。

六、積極培育糧食市場體系，切實加強糧食市場管理

(一)各地要加大糧食市場體系建設(shè)力度，特別是在糧食產(chǎn)、銷區(qū)重點培育和建設(shè)一批大型糧食批發(fā)市場，引導(dǎo)大宗糧食貿(mào)易進場交易。要加強自治區(qū)級糧食批發(fā)市場的建設(shè)，逐步建成同國際接軌的糧食交易市場。要建設(shè)以糧食批發(fā)為主的農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場，加強糧食市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點支持糧食產(chǎn)銷區(qū)搞好糧食質(zhì)量體系、電子商務(wù)等多種現(xiàn)代交易形式，降低糧食流通成本，提高糧食流通效益。

(二)國有購銷企業(yè)要開展地區(qū)間的糧食調(diào)運和銷售，實行代購、代銷、代儲或聯(lián)合經(jīng)營，充分利用市場機制配置糧食資源。對國有糧食購銷企業(yè)與種糧大戶實行合同收購、與糧食加工企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，擴大糧食銷售，要給予貸款支持。鐵路、文通等部門要積極支持糧食運銷，保證糧食運輸?shù)倪\力需要。

(三)加強糧食市場監(jiān)管，維護正常的糧食流通秩序。要加強對糧食生產(chǎn)、流通、加工等環(huán)節(jié)的質(zhì)量和安全監(jiān)督，嚴格市場準入和退出制度，維護正常的流通秩序。糧食和工商行政管理部門要做好糧食收購企業(yè)收購資格的審查，支持和鼓勵符合條件的多種所有制企業(yè)從事合法的糧食購銷活動。經(jīng)批準的大型飼料、釀造等龍頭企業(yè)和用糧大戶，可以跨地區(qū)直接到糧食產(chǎn)地收購或委托收購，但必須執(zhí)行當?shù)氐募Z食收購政策。工商行政管理部門要會同糧食等有關(guān)部門嚴厲查處無照經(jīng)營、欺行霸市、哄抬物價、摻雜使假等違法違規(guī)行為。要積極支持糧食市場的培育和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強對訂單農(nóng)業(yè)合同的監(jiān)管，防止合同欺詐，保護糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。毗鄰地區(qū)要切實加強市場管理的協(xié)調(diào)合作，維護糧食流通秩序。衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、糧食等部門要相互配合，加強對糧食品質(zhì)的監(jiān)管，確保糧食食品安全。

七、加大國有糧食購銷企業(yè)的改革力度

(一)加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐。堅持實行減員增效，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，完善經(jīng)營機制，積極探索深化企業(yè)改革的新途徑，增強企業(yè)市場競爭意識，擴大市場銷售，在保證糧食收購資金封閉運行的前提下，糧食購銷企業(yè)可以同糧食加工等企業(yè)開展聯(lián)營業(yè)務(wù)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進糧食輪換和轉(zhuǎn)化。

(二)各級糧食行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能，實行政企分開，真正做到機構(gòu)分設(shè)、職能分離、人財物分開。要把主要工作轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。不唯向糧食企業(yè)攤派費用，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼職，不得自辦經(jīng)濟實體或企業(yè)，不得從事經(jīng)營活動。

(三)做好國有糧食購銷企業(yè)分流人員再就業(yè)工作。各級政府要大刀支持國有糧食購銷企業(yè)的改革，認真做好牧業(yè)糧站的工作。對企業(yè)分流、安置人員所需資全不足的，地方財政應(yīng)積極給予支持，切實把糧食企業(yè)職工統(tǒng)一納入地方社會保障體亂確保國有糧食購銷企業(yè)改革順利進行。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認識，保證糧食流通體制改革順利進行

各地州市政府(行署)要堅決按照國家、自治區(qū)的統(tǒng)一部署和要求，認真履行糧食工作專員、州(市)長負責(zé)制的各項職責(zé)，切實加強對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定市、縣糧食行政管理機構(gòu)和職能。自治區(qū)各有關(guān)部門妥形成分工明確、調(diào)控及時的決策和運作機制，加強對糧食流通的宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo)，切實加大督促、檢查和協(xié)調(diào)力度，確保糧食流通體制改革各項政策措施落到實處。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食定購未實行計劃單列，各農(nóng)業(yè)師(局)執(zhí)行所在地州的糧食流通體制改革政策。