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*1年9月以來(lái)，我市按照民政部和省民政廳關(guān)于實(shí)施社區(qū)老年福利服務(wù)"星光計(jì)劃"的部署，下發(fā)了《印發(fā)*市社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)的通知》（穗府〔*1〕49號(hào)），積極開(kāi)展實(shí)施工作。經(jīng)過(guò)各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)的共同努力，至*2年12月，已投資15億元，建成528個(gè)星光老年之家，并陸續(xù)投入使用，得到廣大老年人的歡迎和支持，收到了良好的社會(huì)效益。今后，我市還將繼續(xù)安排資金建設(shè)星光老年之家。為保障我市星光老年之家健康持久地發(fā)揮為老服務(wù)的作用，結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)星光老年之家的運(yùn)營(yíng)管理提出如下意見(jiàn)：

一、明確運(yùn)營(yíng)管理的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和總體要求

“星光計(jì)劃”是一項(xiàng)集中反映黨和政府關(guān)心重視老年人、民政部門(mén)服務(wù)老年人、福利彩票造福老年人、關(guān)系老年人切身利益、凝聚黨心民意的民心工程，是全面貫徹落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想，迎接人口老齡化挑戰(zhàn)，進(jìn)一步做好老齡工作的重大舉措；是推動(dòng)我市社會(huì)福利社會(huì)化，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的有效實(shí)現(xiàn)形式。搞好運(yùn)營(yíng)管理工作對(duì)于星光老年之家的生存、發(fā)展，持續(xù)健康地發(fā)揮為老服務(wù)的作用具有重要意義。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，星光老年之家運(yùn)營(yíng)管理的指導(dǎo)思想是：通過(guò)政府領(lǐng)導(dǎo)，民政主管，街（居）主辦，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，群眾監(jiān)督，保障星光老年之家健康正常運(yùn)作，持久地發(fā)揮為老服務(wù)的作用，不斷提高老年人的物質(zhì)和精神文化生活水平。主要目標(biāo)是：在不新增加人員編制和盡量減少財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的前提下，逐步建立起政府宏觀管理、各有關(guān)部門(mén)大力支持、企事業(yè)單位和社會(huì)力量承辦、社區(qū)群眾監(jiān)督的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的運(yùn)營(yíng)管理體制?？傮w要求是：堅(jiān)持福利性、公益性原則，通過(guò)政府補(bǔ)貼和開(kāi)展無(wú)償服務(wù)、低償和有償服務(wù)，逐步走出一條自我服務(wù)、能生存與發(fā)展的良性循環(huán)的道路，為居家養(yǎng)老提供支持，為社區(qū)照料提供載體，為老年人提供活動(dòng)場(chǎng)所。

二、堅(jiān)持為老服務(wù)方向，規(guī)范服務(wù)功能設(shè)置

星光老年之家是以財(cái)政投入為主的社區(qū)非營(yíng)利性老年服務(wù)單位，是福利性和公益性的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，是社區(qū)老人就近就地享受社會(huì)福利服務(wù)的場(chǎng)所。因此，星光老年之家在服務(wù)功能上要按照老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)的"六有"目標(biāo)，并緊密結(jié)合本社區(qū)老年人的需求情況進(jìn)行設(shè)置。街道星光老年之家一般要設(shè)置收養(yǎng)托老、入戶(hù)服務(wù)（如家務(wù)整理、生活照料、送餐服務(wù)、陪護(hù)服務(wù)）、緊急援助、保健康復(fù)、文體娛樂(lè)（如健身房、閱覽室、棋藝室、歌舞廳、書(shū)畫(huà)室）等服務(wù)項(xiàng)目，并可適當(dāng)設(shè)立為殘疾人和孤殘兒童服務(wù)的項(xiàng)目，服務(wù)內(nèi)容不少于5項(xiàng)。社區(qū)星光老年之家與街道星光老年之家在項(xiàng)目設(shè)置上要相輔相承，形成網(wǎng)絡(luò)，一般要設(shè)置圖書(shū)閱覽、保健康復(fù)、文體娛樂(lè)等服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)項(xiàng)目不少于3項(xiàng)。隨著老年人生活質(zhì)量的提高和運(yùn)營(yíng)管理正常及經(jīng)費(fèi)有保障的情況下，逐步拓展服務(wù)內(nèi)容，增加適合老年人需求的其他服務(wù)項(xiàng)目，不斷提高老年人的物質(zhì)和精神文化生活水平。在服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)置上，不得為追求經(jīng)濟(jì)效益擅自改變服務(wù)性質(zhì)和功能，禁止利用星光老年之家進(jìn)行黃、賭、毒活動(dòng)或封建迷信活動(dòng)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的星光老年之家，由民政部門(mén)按規(guī)定發(fā)給國(guó)家民政部統(tǒng)一印制的《社區(qū)服務(wù)單位證書(shū)》。

三、建立形式多樣運(yùn)作管理模式，多渠道解決運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)

搞好星光老年之家運(yùn)營(yíng)管理工作，是保證星光老年之家不浪費(fèi)、不流失，并能持久地發(fā)揮作用的重點(diǎn)工作。街道和社區(qū)星光老年之家結(jié)合各自的實(shí)際情況，可以采取以下運(yùn)營(yíng)管理模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)：一是由街道社區(qū)服務(wù)中心直接統(tǒng)籌管理本街道和社區(qū)的星光老年之家，并建立起街道、社區(qū)老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；二是委托街道、社區(qū)老齡協(xié)會(huì)管理；三是委托所在社區(qū)的物業(yè)公司管理；四是社區(qū)星光老年之家可由社區(qū)居委會(huì)直接管理，管理人員可以安排本社區(qū)領(lǐng)取低保救濟(jì)金的對(duì)象或下崗失業(yè)人員擔(dān)任，并給予他們適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，可以發(fā)動(dòng)和安排義工參與管理，以減少管理成本，也可以開(kāi)設(shè)公益性就業(yè)崗位，吸收下崗、失業(yè)人員就業(yè)；五是委托熱心公益事業(yè)的社區(qū)成員單位或個(gè)人承辦；六是共建的星光老年之家，以單位管理為主，社區(qū)居委會(huì)參與管理，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；七是以招標(biāo)方式選擇非營(yíng)利性的民間團(tuán)體經(jīng)營(yíng)管理。

維持星光老年之家日常運(yùn)作所需的水費(fèi)、電費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)，設(shè)施、設(shè)備維護(hù)和更新經(jīng)費(fèi)，管理人員報(bào)酬等經(jīng)費(fèi)，主要依靠在設(shè)立的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)中支出。運(yùn)營(yíng)管理所需的費(fèi)用可以從以下幾個(gè)方面開(kāi)支：一是從服務(wù)收費(fèi)中開(kāi)支；二是通過(guò)以會(huì)員制的形式從收取適當(dāng)會(huì)費(fèi)中開(kāi)支，對(duì)孤寡老人和優(yōu)撫對(duì)象，應(yīng)盡量減免收費(fèi)；三是可以在接受社區(qū)成員單位、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人的贊助費(fèi)中開(kāi)支；四是可以在社區(qū)服務(wù)業(yè)的收入中開(kāi)支；五是可以在區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支；六是可以從老齡工作經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支。管理部門(mén)要建立星光老年之家專(zhuān)帳，加強(qiáng)對(duì)財(cái)、物的監(jiān)督和管理，服務(wù)收費(fèi)的項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)。

四、落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理工作的開(kāi)展

為促進(jìn)星光老年之家營(yíng)運(yùn)管理工作的開(kāi)展，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的通知》（國(guó)辦發(fā)〔*0〕19號(hào)）精神，落實(shí)對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)優(yōu)惠政策。各區(qū)、縣級(jí)市對(duì)運(yùn)營(yíng)管理有較大困難的星光老年之家，應(yīng)由財(cái)政適當(dāng)安排資金予以補(bǔ)助；各級(jí)民政部門(mén)在銷(xiāo)售福利彩票凈收益福利金留用部分中，每年安排一定比例的資金予以資助，對(duì)符合稅務(wù)登記條件的星光老年之家，憑《社區(qū)服務(wù)單位證書(shū)》辦理有關(guān)稅務(wù)登記手續(xù)，使用稅務(wù)部門(mén)規(guī)定的票據(jù)，并享受稅務(wù)部門(mén)對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；星光老年之家的水電費(fèi)、電話(huà)費(fèi)按照民用標(biāo)準(zhǔn)繳交。

五、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，防止擠占現(xiàn)象發(fā)生

按照市政府《印發(fā)*市社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)的通知》（穗府〔*1〕49號(hào)）提出的"資助的老年福利服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬由區(qū)、縣級(jí)市政府確定"的精神，對(duì)新建、購(gòu)房建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)由區(qū)、縣級(jí)市政府在項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)一并確定產(chǎn)權(quán)，可以分別交由街道或民政部門(mén)所有；對(duì)原有設(shè)施改建和擴(kuò)建的星光老年之家，包括由"村改居"后所提供的房屋和場(chǎng)地，其產(chǎn)權(quán)仍由原產(chǎn)權(quán)人所有，使用權(quán)在街道或社區(qū)；對(duì)轄內(nèi)單位共建提供的房屋和場(chǎng)地，要嚴(yán)格履行協(xié)議規(guī)定的使用期限。資助建成的星光老年之家不得改變?yōu)槔戏?wù)的使用性質(zhì)，因情況特殊，確需改變使用性質(zhì)的，一律要按管理權(quán)限規(guī)定辦理變更手續(xù)，報(bào)經(jīng)區(qū)、縣級(jí)市政府審批后，送市民政部門(mén)備案；對(duì)因建設(shè)需要征用拆遷的，由建設(shè)單位按國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)辦理，所補(bǔ)償?shù)馁Y金或房屋，要用于星光老年之家的建設(shè)，不得挪作它用。各區(qū)、縣級(jí)市民政局和街（鎮(zhèn)）要建立星光老年之家檔案，并做好檢查監(jiān)督工作，確保已建成的設(shè)施不流失、不改變使用性質(zhì)。

六、充分發(fā)揮街道社區(qū)主辦作用，搞好運(yùn)營(yíng)管理工作

充分發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)主辦作用，是搞好運(yùn)營(yíng)管理工作的關(guān)鍵。街道要嚴(yán)格把握為老服務(wù)的方向，落實(shí)為老服務(wù)的各項(xiàng)功能，并指導(dǎo)所轄星光老年之家建立服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)管理制度和規(guī)章制度等，對(duì)承辦星光老年之家運(yùn)營(yíng)的單位、團(tuán)體或個(gè)人，就服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)時(shí)間以及運(yùn)營(yíng)管理辦法簽訂協(xié)議，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)星光老年之家運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管工作。對(duì)不履行協(xié)議或違反有關(guān)規(guī)定的，街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)可以與其解除協(xié)議；對(duì)違反有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門(mén)查處。社區(qū)居委會(huì)要積極配合街道辦事處做好各項(xiàng)工作，包括搞好本社區(qū)星光老年之家的運(yùn)營(yíng)管理工作，組織老人參加星光老年之家開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，組織義工及有關(guān)人員參與星光老年之家的服務(wù)和監(jiān)管工作等等；做到服務(wù)多樣化、活動(dòng)經(jīng)?；?，充分體現(xiàn)星光老年之家的福利性、公益性，更好地發(fā)揮為老服務(wù)的作用。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)

為確保運(yùn)營(yíng)管理工作落到實(shí)處，各區(qū)、縣級(jí)市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)星光老年之家運(yùn)營(yíng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立星光老年之家的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，為星光老年之家的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)提供保障。民政部門(mén)是星光老年之家的主管部門(mén)，要當(dāng)好政府的參謀，協(xié)助街道搞好運(yùn)營(yíng)管理的試點(diǎn)工作，提出適合本區(qū)、縣級(jí)市實(shí)際的運(yùn)營(yíng)管理方案，并做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)管工作，各有關(guān)部門(mén)要緊密配合，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，共同推進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理工作的開(kāi)展，逐步建立起一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，使星光老年之家持久發(fā)揮作用。