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為強(qiáng)化全省企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）、《中華人民共和國工會法》（以下簡稱《工會法》）和《*省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）等法律法規(guī)，現(xiàn)就加強(qiáng)我省企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)提出如下意見：

一、明確加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，堅(jiān)持安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)“三基”（基層組織、基本制度、基礎(chǔ)培訓(xùn)）工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，努力控制和減少各類安全事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）建設(shè)原則。

——明確責(zé)任，齊抓共管。采取切實(shí)措施，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局。

——突出重點(diǎn)，規(guī)范管理。圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)“三基”工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提升管理水平，推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)自我約束、自我完善。

——加強(qiáng)引導(dǎo)，綜合治理。制定完善和實(shí)施鼓勵企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的政策措施，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等各種有效手段，提高安全生產(chǎn)的違法成本，強(qiáng)化約束。

——完善機(jī)制，群防群治。動員職工參與企業(yè)安全生產(chǎn)民主管理和民主監(jiān)督，發(fā)揮工會組織在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的作用，著力提高職工安全生產(chǎn)意識和自我保護(hù)能力，構(gòu)

建強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效機(jī)制。

（三）工作目標(biāo)。力爭到2010年，全省各類企業(yè)按規(guī)定建立有效的安全生產(chǎn)基層組織或配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員；安全生產(chǎn)基本管理制度和工作臺賬健全，操作規(guī)程完善規(guī)范；職工“三級”（企業(yè)級、車間級、班組級）安全教育和特種作業(yè)人員持證上崗制度落實(shí)，安全素質(zhì)普遍提高，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作明顯增強(qiáng)?！笆晃濉睍r期，全省工礦商貿(mào)企業(yè)重特大事故發(fā)生率比“十五”期間下降5%，從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故10萬人死亡率低于2.6。

二、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任

（四）建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。企業(yè)要依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要對本單位履行法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)全面負(fù)責(zé)。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)明確各部門、車間、班組、崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，建立橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，層層簽訂目標(biāo)明確、措施有力、內(nèi)容完整、獎罰嚴(yán)明的安全生產(chǎn)責(zé)任書，在企業(yè)內(nèi)形成“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的局面。

（五）建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)組織體系。企業(yè)要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭、有關(guān)負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人參加的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織，及時研究解決企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的問題。要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《條例》的有關(guān)規(guī)定，建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，設(shè)立班組安全員，確保安全生產(chǎn)有專門機(jī)構(gòu)、專門人員負(fù)責(zé)。企業(yè)工會應(yīng)建立健全勞動保護(hù)監(jiān)督檢查組織。

（六）建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)制度體系。企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定符合本企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際、操作性強(qiáng)的安全生產(chǎn)管理制度，建立必要的工作臺賬。必須嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查、隱患整改、安全培訓(xùn)、事故查處、“三同時”（生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）審查驗(yàn)收、安全獎懲等制度。加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)肅查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的行為。

（七）落實(shí)職工安全培訓(xùn)教育制度。企業(yè)應(yīng)對新職工進(jìn)行廠級、車間級、班組級的安全教育，并經(jīng)考核合格方可上崗作業(yè)。職工調(diào)換工作崗位或離崗一年以上重新上崗前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育。企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)或使用新廠房、新設(shè)備、新材料以及搬遷新工地、承接新工程時，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)人員進(jìn)行針對性的安全教育。企業(yè)應(yīng)安排從事特種作業(yè)的人員按規(guī)定參加培訓(xùn)并取得相應(yīng)的證書，堅(jiān)決杜絕特種作業(yè)人員無證上崗現(xiàn)象。

（八）保證安全生產(chǎn)資金投入。按規(guī)定必須提取生產(chǎn)安全費(fèi)用的企業(yè)，要足額提取相關(guān)費(fèi)用，并按有關(guān)規(guī)定使用。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，要按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批，其安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用，安全設(shè)施投資應(yīng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。企業(yè)應(yīng)通過職工（代表）大會或其他途徑，每年向職工公布企業(yè)的生產(chǎn)安全費(fèi)用使用情況，接受職工群眾監(jiān)督。

（九）保障職工的勞動安全健康合法權(quán)益。企業(yè)應(yīng)依法與職工簽訂載有職工勞動安全健康權(quán)利的勞動合同，集體合同中應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)勞資雙方平等協(xié)商形成的安全生產(chǎn)勞動保護(hù)條款。有條件的企業(yè)可簽訂勞動安全健康專項(xiàng)集體合同。企業(yè)應(yīng)為職工提供安全衛(wèi)生的勞動條件、符合要求的勞動防護(hù)用品，為全體職工依法辦理工傷保險。企業(yè)要支持工會參與安全生產(chǎn)工作，開展安全生產(chǎn)民主管理、民主監(jiān)督，組織職工開展“安康杯”競賽等群眾性安全活動，推動安全文化建設(shè)。

（十）做好事故應(yīng)急處置和報(bào)告工作。危險化學(xué)品和民用爆炸物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存以及礦山、建筑施工等高危企業(yè)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，制定事故應(yīng)急處置預(yù)案，建立事故應(yīng)急救援組織，落實(shí)應(yīng)急救援物資，對員工進(jìn)行教育并組織演練。企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并按有關(guān)規(guī)定及時向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)單位報(bào)告，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或拖延不報(bào)。事故處置完畢后，必須按照“四不放過”（事故原因未查明不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）的原則，認(rèn)真組織調(diào)查處理。

三、完善指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的政策措施

（十一）發(fā)揮工傷保險對強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的促進(jìn)作用。加大工傷保險工作力度，把企業(yè)及其全部職工參加工傷保險情況作為勞動監(jiān)察、安全生產(chǎn)許可的重要內(nèi)容。對同一行業(yè)內(nèi)的不同企業(yè)、同一企業(yè)在不同時期，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作情況、安全系數(shù)大小、事故發(fā)生情況等因素，實(shí)行差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率制度，確定不同的工傷保險費(fèi)率。

（十二）實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。企業(yè)要根據(jù)財(cái)政部、國家安全監(jiān)管總局、中國人民銀行制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》，按時足額存儲一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，用于處理本企業(yè)事故而直接發(fā)生的搶險、救災(zāi)費(fèi)用支出和事故善后事宜而直接發(fā)生的費(fèi)用支出。省財(cái)政、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門要抓緊制定我省的實(shí)施辦法，落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，保證生產(chǎn)安全事故搶險、救災(zāi)等工作的順利進(jìn)行。

（十三）培育和發(fā)展為企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)的社會中介組織。按照政社分開、政企分開的原則，鼓勵和引導(dǎo)社會資本創(chuàng)辦安全生產(chǎn)中介組織，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等服務(wù)。發(fā)展壯大注冊安全工程師隊(duì)伍，鼓勵依法興辦注冊安全工程師事務(wù)所等組織，為中小企業(yè)提供安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和委托管理。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對中介組織的資質(zhì)管理和監(jiān)督，保證中介組織為企業(yè)安全生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（十四）建立社會監(jiān)督機(jī)制。各地要加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對存在重大安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)，要督促其整改，對凡發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故的企業(yè)，要予以通報(bào)和曝光。各級政府及有關(guān)部門在開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)、誠信企業(yè)、先進(jìn)模范等涉及企業(yè)的評優(yōu)爭先工作時，要把企業(yè)安全生產(chǎn)工作作為重要先決條件，凡在考核期內(nèi)發(fā)

生重大以上安全生產(chǎn)事故或安全生產(chǎn)考核指標(biāo)達(dá)不到要求的企業(yè)，不能評為各類先進(jìn)，其主要負(fù)責(zé)人不能授予榮譽(yù)稱號。

四、發(fā)揮工會組織在強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)中的監(jiān)督作用

（十五）不斷完善工會在勞動安全健康工作中的源頭參與機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《*省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹工會法進(jìn)一步支持工會工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕92號）精神，建立政府監(jiān)管部門、企業(yè)組織、工會組織三方的勞動安全健康經(jīng)常性信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，及時研究解決企業(yè)安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的重大問題。各級政府和有關(guān)部門要支持工會勞動保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，支持工會依法參加建設(shè)工程安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督和對職工因公傷亡事故及其他嚴(yán)重危害職工健康問題的調(diào)查處理。對工會組織提出的意見，有關(guān)單位或主管部門應(yīng)及時研究答復(fù)。

（十六）建立企業(yè)工會主動參與安全生產(chǎn)工作機(jī)制。把建立以“查找隱患、平等協(xié)商、簽訂協(xié)議、跟蹤落實(shí)、持續(xù)改進(jìn)”為基本內(nèi)容的企業(yè)工會、行業(yè)工會等基層工會主動參與企業(yè)特別是中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)制，納入安全責(zé)任制考核,逐步建立參與、協(xié)商、監(jiān)督的企業(yè)工會勞動保護(hù)工作模式，通過工會推動、職工行動、勞資互動，組織職工查找事故隱患、開展平等協(xié)商、促進(jìn)隱患整改，改善中小企業(yè)、作坊式民居企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束、自我完善。

（十七）深入開展“安康杯”競賽活動。把“安康杯”競賽活動作為安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的有效促進(jìn)機(jī)制，努力擴(kuò)大競賽活動的覆蓋面，提高實(shí)效性。各級工會要組織職工圍繞“提高意識，建章立制，整改隱患，確保安全”的競賽主題，精心實(shí)施以“企業(yè)五個一”（提一條安全衛(wèi)生建議；查一起事故隱患或違章行為；寫一條安全衛(wèi)生體會；接受一次安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)；憶一次事故教訓(xùn)）、“職工五個一”（建立一套安全衛(wèi)生工作臺賬；公示一次安全衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的提取和使用情況；進(jìn)行一次企業(yè)與職工的安全衛(wèi)生工作的平等協(xié)商；組織一次職工（代表）巡視安全衛(wèi)生工作；組織一次職工（代表）對企業(yè)的安全衛(wèi)生工作評議）為主要內(nèi)容的競賽,提高職工安全意識，促進(jìn)安全管理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)安全管理群眾化，推動安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。

五、加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理

（十八）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對企業(yè)安全生產(chǎn)的管理職責(zé)，研究制訂行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要加強(qiáng)對小企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，并進(jìn)行經(jīng)常性的檢查。

（十九）加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要把強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)，加強(qiáng)督查，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，要依法嚴(yán)肅查處；對安全責(zé)任不到位、安全組織不健全、安全制度不落實(shí)、安全投入不足、安全培訓(xùn)缺失等問題，要督促企業(yè)按期整改，對整改不到位的，要依法嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二十）認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”制度。制定并實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”監(jiān)督辦法，形成部門聯(lián)動、科學(xué)規(guī)范的安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”監(jiān)督機(jī)制。

礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品、民用爆破器材等危險物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價。凡未經(jīng)“三同時”審查的項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)和使用。對未經(jīng)“三同時”審查、安全設(shè)施不落實(shí)而導(dǎo)致事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（二十一）積極推行企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。安全監(jiān)管部門要會同有關(guān)行業(yè)主管部門制訂相關(guān)行業(yè)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，組織企業(yè)認(rèn)真實(shí)施，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。力爭通過2年左右的努力，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化普及率達(dá)到80％以上；礦山、危險化學(xué)品、機(jī)械制造、建筑、電力等行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到50％以上。

（二十二）加強(qiáng)對強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，重視和加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步完善政府安全責(zé)任考核內(nèi)容，重視安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)中的貫徹落實(shí)，并逐步把職工對安全生產(chǎn)的滿意度作為考核政府安全工作的重要指標(biāo)。支持引導(dǎo)各類企業(yè)不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。