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隨著改革開放和城市化進(jìn)程的不斷加快,城市建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越引起了社會(huì)各界人士的關(guān)注,強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善城市環(huán)境質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。筆者就城市建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及對(duì)策談一點(diǎn)看法。
環(huán)境保護(hù)在城市建設(shè)中的重要作用
環(huán)境問(wèn)題,既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,又是社會(huì)問(wèn)題,關(guān)系到人民和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,良好的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ),也是城市文明的重要體現(xiàn)。
(一)環(huán)境保護(hù)與城市建設(shè)
城市化進(jìn)程的加快給城市建設(shè)帶來(lái)了很好的契機(jī),在城市規(guī)劃建設(shè)的同時(shí),應(yīng)結(jié)合城市風(fēng)貌特色,注重環(huán)境保護(hù)工作。近幾年,隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,城市建設(shè)日新月異,高層建筑拔地而起,緩解了住房問(wèn)題,改善了居民居住環(huán)境,同時(shí)也給環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。加快城市建設(shè)步伐,推進(jìn)城市化進(jìn)程,是社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律,是加快現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。大力加強(qiáng)城市建設(shè),是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的迫切需要。隨著人類社會(huì)的發(fā)展,城市人口比重相應(yīng)提高,城市化水平的提高是社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。而保護(hù)環(huán)境是社會(huì)文明與進(jìn)步的產(chǎn)物,是城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
(二)環(huán)保重在管理
城建重在規(guī)劃,規(guī)劃和管理是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。現(xiàn)代化建設(shè)不是單純的發(fā)展經(jīng)濟(jì),更不是以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而是以經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,它所追求的目標(biāo)是要實(shí)施環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步、人民生活水平的不斷提高和生態(tài)環(huán)境的平衡。城市環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃和布局就顯得十分重要。搞好城市環(huán)境建設(shè)、規(guī)劃和布局,目的就是要營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。環(huán)境是發(fā)展基礎(chǔ),環(huán)境也是生產(chǎn)力。良好的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"助推器",良好的環(huán)境必定帶來(lái)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展,環(huán)境改善,整個(gè)城市就升值,就會(huì)真正成為各方投資的一方熱土,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)獲得持久的動(dòng)力。相反,如果某個(gè)地方環(huán)保設(shè)施長(zhǎng)期缺乏、功能不完善、垃圾遍地、污水橫流,不僅投資者很難留住,而且經(jīng)濟(jì)質(zhì)量也難以提高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受阻。因此,在城市建設(shè)的同時(shí)必須加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)和管理??傊?,城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系密切,環(huán)境保護(hù)工作在城市發(fā)展建設(shè)中任重道遠(yuǎn)。
城市建設(shè)在環(huán)境保護(hù)工作中存在的問(wèn)題:
加快城市建設(shè)步伐,推進(jìn)城市化進(jìn)程,是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。在城市建設(shè)中應(yīng)注重城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、建筑設(shè)計(jì)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、城市設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相配套,形成一個(gè)相互依賴、相互發(fā)展的整體,真正成為一個(gè)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)保城市。從蘭州市城市發(fā)展來(lái)看,城市發(fā)展日新月異,尤其是今年來(lái),新城區(qū)建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市道路硬化、環(huán)境管理等都發(fā)生了翻天覆地的變化,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資創(chuàng)造了良好條件。但由于種種原因,城市建設(shè)管理體系和運(yùn)行機(jī)制還不健全,管理機(jī)制的不少環(huán)節(jié)存在著某些弊端。尤其是城市規(guī)劃、城市建筑設(shè)計(jì)還存在不少問(wèn)題,在環(huán)保方面主要表現(xiàn)在:
(一)城市整體規(guī)劃設(shè)計(jì)與環(huán)境保護(hù)不銜接。城市規(guī)劃起不高,隨意性大。一是樓房與樓房之間密集,留余空間少、公共綠地少、綠化水平低、群眾休閑娛樂(lè)場(chǎng)所少。還有遮光、通風(fēng)不暢等不利因素;二是個(gè)別道路規(guī)劃狹窄、硬化不及時(shí),留金綠化空間小,整體布局不美觀;三是城區(qū)排污管網(wǎng)不健全,排水、排污問(wèn)題沒有解決好;四是城市建設(shè)未突出環(huán)保特色。
(二)城市管理工作與環(huán)保資金投入跟不上。一方面是城市管理力度不夠。城市建設(shè)中雖然注重了對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè),不惜花重金對(duì)城市進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃,城區(qū)內(nèi)實(shí)施雨污分流等管網(wǎng)建設(shè),對(duì)主要道路進(jìn)行美化、硬化等在城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)方面做了大量工作。最后因無(wú)人管理,加之部分居民素質(zhì)較低,垃圾亂倒、污水橫流,雖然實(shí)現(xiàn)了雨污分流,但是由于種種原因疏忽管理,雨污混流。建設(shè)重在保護(hù),城市管理部門之間缺乏協(xié)調(diào),城市違章建筑、亂擺亂賣、占道為市以及戶外違章廣告等給良好的環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響,人民來(lái)信來(lái)訪等接連不斷。另一方面是環(huán)保資金投入比較缺乏。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,財(cái)政部門很難抽出大筆資金投入到環(huán)保建設(shè)中。致使一些準(zhǔn)備開工建設(shè)的環(huán)保工程,只能延期不能按計(jì)劃如期完成,使環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于被動(dòng)狀態(tài)。
城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作,是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,也是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大問(wèn)題。只有做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位和組織落實(shí)工作到位,才能卓有成效地推進(jìn)城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。近年來(lái),環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)成為群眾越來(lái)越關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中,各級(jí)政府部門要高度重視環(huán)境保護(hù)工作,把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程,把它放在重要的戰(zhàn)略位置上,正確處理好城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,切實(shí)防止重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境的現(xiàn)象。使城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作達(dá)到新的水平。
(一)深入開展城市環(huán)境綜合整治工作
1、城市規(guī)劃布局要合理,在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,要站在環(huán)保的高度上考慮問(wèn)題。如:城中開發(fā)和舊城改造時(shí),要請(qǐng)環(huán)保部門進(jìn)行論證和驗(yàn)收,看是否符合環(huán)保有關(guān)要求。所建設(shè)的區(qū)域是否符合一個(gè)環(huán)保小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)??傊鞘薪ㄔO(shè)要走生態(tài)之路,讓城市規(guī)劃與環(huán)保緊密結(jié)合、城市與環(huán)境相協(xié)調(diào),使整個(gè)城市建成一個(gè)生態(tài)園林城市。
2、要提高城市綠化率、硬化率。要積極動(dòng)員各單位植樹造林和鋪裝地面,在有限的地面上采用立體綠化方式,以增加綠化面積、能綠化的就不要硬化。一是城區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造都要留足綠化空間,實(shí)行綠化建設(shè)與土建工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收制度。二是要抓街道、單位庭院和住宅綠化工作,要按照一區(qū)一路一樹種的規(guī)劃,提高綠化效果。三是要有計(jì)劃分步驟做好綠化工作,增加種植美化風(fēng)景樹種。廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾人人動(dòng)手種樹種花種草,美化自己的家園。最大限度地提高綠化覆蓋率,減少污染負(fù)荷,使之變成生態(tài)城市。
(二)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批和環(huán)保執(zhí)法力度
l、要加大環(huán)保執(zhí)法力度,對(duì)違反法律法規(guī),造成嚴(yán)重污染后果的單位和個(gè)人,要依法從嚴(yán)查處,構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任,決不遷就姑息。
2、要建立健全執(zhí)法責(zé)任制,形成在政府領(lǐng)導(dǎo)下,環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理,各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持重點(diǎn)檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合,檢查和整改相結(jié)合,切實(shí)解決當(dāng)前環(huán)境污染重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。公務(wù)員之家版權(quán)所有
3、要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批力度。對(duì)居民區(qū)(樓下)建設(shè)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)房,不準(zhǔn)用于餐飲娛樂(lè)業(yè)、以及對(duì)樓上能造成影響的行業(yè),工商和環(huán)保部門要嚴(yán)格把關(guān),堅(jiān)決不予審批。對(duì)已審批的居民區(qū)(樓下)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)房建設(shè)的餐飲娛樂(lè)業(yè)要限期整改或予以取締,防止新的污染源擾民。
(三)大力推行科技進(jìn)步,加速開發(fā)環(huán)保技術(shù)市場(chǎng)。一是要建立環(huán)保科研機(jī)構(gòu)。解決環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題,根本的出路在于依靠科技進(jìn)步,要積極研究開發(fā)環(huán)保高新科技,積極推廣最佳的環(huán)保實(shí)用技術(shù)。二是要提供專項(xiàng)的環(huán)保開發(fā)經(jīng)費(fèi)。研究和開發(fā)具有節(jié)能降耗、污染少和社會(huì)效益好的高新技術(shù)。強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí),暢通環(huán)境科研向技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)化,技術(shù)開發(fā)向商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的各種渠道,從政策上、資金上創(chuàng)造條件,大力培育環(huán)??萍际袌?chǎng),積極引進(jìn)環(huán)保先進(jìn)技術(shù)。
總之,城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系密不可分,使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作所面臨的新形勢(shì),我們應(yīng)抓住機(jī)遇,把二者緊密結(jié)合起來(lái),努力把城市建成一個(gè)現(xiàn)代化的環(huán)境保護(hù)模范城市。
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