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市委、市政府及上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,去年。局全面落實(shí)黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,自覺服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè),增強(qiáng)大局意識(shí),履行監(jiān)督職責(zé),為黨委、政府宏觀決策提供服務(wù),充分發(fā)揮國家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”作用,為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
一、以全面履行審計(jì)職能為目標(biāo)。
基本建設(shè)投資預(yù)決算項(xiàng)目審計(jì)9戶,領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)21戶,財(cái)務(wù)、財(cái)政收支審計(jì)44戶,專項(xiàng)審計(jì)和調(diào)查9戶。包括上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)審項(xiàng)目、委托審計(jì)、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交辦的審計(jì)27戶。查處違規(guī)違紀(jì)金額397萬元,管理不規(guī)范資金7555萬元,審計(jì)演講被領(lǐng)導(dǎo)批示5篇,審計(jì)信息稿件被市級(jí)以上采用4篇。上繳財(cái)政罰沒款94萬元,移交國地稅征繳入庫98萬元。全年完成審計(jì)項(xiàng)88戶,其中:預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)5戶。
(一)深化財(cái)政審計(jì)。財(cái)政審計(jì)形式實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”財(cái)政審計(jì)內(nèi)容凸現(xiàn)績(jī)效全覆蓋。審計(jì)方法更加靈活。審計(jì)涉及財(cái)政、政府債務(wù)、民政、農(nóng)業(yè)、交通、新型農(nóng)村合作醫(yī)療平安基金重點(diǎn)資金。查出管理不規(guī)范資金7014萬元,追回閑置沈陽市發(fā)展工業(yè)專項(xiàng)資金429.4萬元。今年8月27日,審計(jì)局在市第四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上關(guān)于市2009年本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)工作演講再獲好評(píng)。委員們對(duì)今年“同級(jí)審”表示出了濃厚的興趣。大家一致認(rèn)為,審計(jì)部門全面客觀地反映了預(yù)算執(zhí)行工作情況,審計(jì)工作演講內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出,既查出了問題,又剖析了原因,審計(jì)的宏觀性進(jìn)一步加強(qiáng),建議的可行性進(jìn)一步提高,確保審計(jì)整改效果。
(二)強(qiáng)化專項(xiàng)資金審計(jì)。完成了對(duì)市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金運(yùn)行情況的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。提出了政府加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設(shè)備投入及人員培訓(xùn)、加大財(cái)政資金投入、加強(qiáng)縣級(jí)合管辦的監(jiān)督管理體系和經(jīng)費(fèi)保障”等建議,并對(duì)審計(jì)查出的某鎮(zhèn)中醫(yī)院“小金庫”問題,進(jìn)行了處置處分。
(三)加大政府投資審計(jì)。去年共完成工程建設(shè)審計(jì)項(xiàng)目9個(gè)。簽單數(shù)量及金額較大;工程存在分包情況,主要資料推銷未達(dá)到全部依照國家規(guī)定的順序推銷工程資料及設(shè)備”等問題。目前,局基建審計(jì)全部實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)輔助審計(jì),幾年來,經(jīng)過工程基建決算審計(jì)已核減工程款1000余萬元,為政府節(jié)省了大量的資金,并且有效遏制了工程高估冒算行為。
(四)抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。全面推進(jìn)我市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政和廉潔自律意識(shí),更有效地加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督。對(duì)原市人口和計(jì)劃生育局局長(zhǎng)進(jìn)行離任審計(jì)時(shí),發(fā)現(xiàn)局機(jī)關(guān)房屋出租收入和基層所屬單位計(jì)劃生育服務(wù)站在核算中均未體現(xiàn)在賬內(nèi)。根據(jù)這一線索,審計(jì)組對(duì)其下屬單位進(jìn)行了延伸審計(jì)。審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn),局機(jī)關(guān)有38300元房租收入未入賬,直接給單位職工謀福利。計(jì)劃生育服務(wù)站在2008年和2009年有509705元未入賬,并將收入存入由個(gè)人儲(chǔ)蓄卡賬戶內(nèi)。將此情況向市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào),并對(duì)計(jì)生局機(jī)關(guān)和計(jì)劃生育服務(wù)站進(jìn)行了處分。
(五)認(rèn)真完成交辦事項(xiàng)。圍繞市委市政府中心。做好經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士。今年共完成市委、市政府交辦的審計(jì)調(diào)查14項(xiàng)。做到上級(jí)交辦的事項(xiàng),做到件件有著落,事事有回音,力求做到用最短的時(shí)間完成到最好的效果。一是完成了對(duì)我市本級(jí)政府債務(wù)的專項(xiàng)審計(jì)和調(diào)查。這項(xiàng)工作也得到局主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視并親自抓,專題研究、專題安排。通過審計(jì)我重點(diǎn)摸清了全市政府債務(wù)總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)種類,詳細(xì)了解資金分配、撥付和管理情況,為政府宏觀決策打下良好基礎(chǔ)。發(fā)現(xiàn)了融資單位年末資金閑置數(shù)額過大、世界銀行節(jié)水項(xiàng)目管理機(jī)制不健全、農(nóng)民基金會(huì)借出貸款的本息處于停收狀況”等問題,同時(shí)針對(duì)政府債務(wù)管理中存在問題提出切實(shí)可行的審計(jì)建議,受到市政府及財(cái)政部門的好評(píng)。二是完成了市局交辦的整治假發(fā)票“買方市場(chǎng)”工作。局結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目,對(duì)被審計(jì)單位的票據(jù)進(jìn)行全面的檢查,重點(diǎn)關(guān)注利用虛假發(fā)票進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷、設(shè)立“小金庫”謀取單位非法利益等行為,這次整治過程中共發(fā)現(xiàn)了4家納稅單位提供的16張計(jì)327394.00元虛假發(fā)票,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,局對(duì)這4家單位分別進(jìn)行了責(zé)令補(bǔ)繳稅款和罰款的處置決定,并對(duì)受票單位做出了相應(yīng)的處置。
二、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。市審計(jì)工作呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)
(一)審計(jì)形勢(shì)新轉(zhuǎn)變。隨著審計(jì)工作的深入開展和影響力的不時(shí)加大。過去是被審計(jì)單位主動(dòng)接受我審計(jì)監(jiān)督,現(xiàn)在被審計(jì)單位主動(dòng)邀請(qǐng)我去為其“把關(guān)”今年,市法院、市衛(wèi)生局、市公安局、武裝部等部門主動(dòng)邀請(qǐng)我審計(jì)人員去為其審計(jì),由于是臨時(shí)性任務(wù),很多同志加班加點(diǎn)、甚至放棄了休息時(shí)間為其服務(wù),受到邀請(qǐng)單位的一致肯定。
(二)審計(jì)范圍新突破。市審計(jì)監(jiān)督的范圍由于局班子的努力和市委政府領(lǐng)導(dǎo)的支持。減少了審計(jì)盲區(qū),擴(kuò)大了審計(jì)的影響力。
(三)審計(jì)綜合工作新提高。局十分重視審計(jì)綜合工作。局今年共上報(bào)審計(jì)信息15篇,被省廳采用1篇,同時(shí)被民心網(wǎng)評(píng)為“8月份鄉(xiāng)村經(jīng)驗(yàn)信息”十佳之一。市委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此給予了充分肯定,并對(duì)我局上報(bào)的工作信息作有重要批示,電視臺(tái)進(jìn)行了報(bào)道。
保證了審計(jì)文書的質(zhì)量,審計(jì)復(fù)核關(guān)口前移。審計(jì)檔案質(zhì)量明顯提高,受到市局相關(guān)處室的肯定。
三、抓班子、帶隊(duì)伍。
(一)以提高凝聚力為核心。
嚴(yán)格依照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”原則,局把民主政治建設(shè)作為增強(qiáng)班子發(fā)明力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。堅(jiān)持大事開會(huì)碰頭、小事互相通報(bào),重大事項(xiàng)由局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定。一把手”率先垂范,以身作則,十分注重與班子其他成員的溝通和交流,虛心聽取不同意見和建議,爭(zhēng)取集思廣益,科學(xué)決策。用黨性原則、上級(jí)指示、審計(jì)事業(yè)來統(tǒng)一班子成員的思想。大事講原則,小事講風(fēng)格,相互尊重、相互理解、相互協(xié)助、相互支持,充分體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力。
(二)以“人法技”建設(shè)為主線。
強(qiáng)基固本,依照《審計(jì)署2008-2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出的以人法技建設(shè)為主線。創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu),傾力打造一流審計(jì)隊(duì)伍。
審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。局通過思想教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、鼓勵(lì)自學(xué)等方式,強(qiáng)化教育培訓(xùn)。不時(shí)提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì),著力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔的高素質(zhì)審計(jì)干部隊(duì)伍。一是局自己培訓(xùn),每年年初,局都舉辦封閉式培訓(xùn)班,把黨風(fēng)廉政建設(shè)、審計(jì)法規(guī)、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量、績(jī)效審計(jì)、等作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容,通過培訓(xùn)全面提升了審計(jì)人員的能力。二是積極選派人員參與市局、省廳和審計(jì)署舉辦的各類培訓(xùn)班,今年有4人參加審計(jì)師資格考試,2人參加審計(jì)署計(jì)算機(jī)中級(jí)培訓(xùn),7人參加審計(jì)署AO認(rèn)證考試。三是實(shí)行以會(huì)代訓(xùn),利用每周例會(huì)學(xué)習(xí)時(shí)間開展思想政治教育、理想信念教育、等活動(dòng),用十七大精神、科學(xué)發(fā)展觀等先進(jìn)理論來武裝審計(jì)人員的頭腦,堅(jiān)定正確的政治方向,樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。并根據(jù)審計(jì)業(yè)務(wù)工作需要,先后組織全局人員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)了審計(jì)法、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)比規(guī)范等。通過培訓(xùn),全面提升了審計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。四是積極開展各種自學(xué)活動(dòng),根據(jù)組織人事部門的有關(guān)規(guī)定,鼓勵(lì)審計(jì)人員參與各種提升學(xué)歷層次、職稱等級(jí)等繼續(xù)教育,學(xué)習(xí)中改善知識(shí)結(jié)構(gòu),提升審計(jì)人員的學(xué)歷和職稱等。
審計(jì)執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。近年來,加強(qiáng)法制建設(shè)。局把法制建設(shè)放在更加突出的位置,不時(shí)加大依法治審力度,促進(jìn)審計(jì)工作規(guī)范化開展,取得了顯著效果。一是嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量控制方法。從審前調(diào)查、審計(jì)方案制定、審計(jì)組織實(shí)施到審計(jì)演講編制,嚴(yán)格依照審計(jì)質(zhì)量控制方法中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)復(fù)核檢查制度、責(zé)任追究制度和審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度等,強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量的復(fù)核把關(guān)。今年我局修訂、制發(fā)了行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度》發(fā)現(xiàn)大案要案線索獎(jiǎng)勵(lì)制度》審計(jì)結(jié)果跟蹤檢查暫行方法》審計(jì)組責(zé)任制》試行)政務(wù)公開》等五項(xiàng)規(guī)章制度,完善了局的制度體系,為更好的開展審計(jì)工作提供了制度保證。
四、以構(gòu)建懲防體系為手段。
以教育、制度、措施為主要抓手,局把廉政建設(shè)作為審計(jì)工作的生命線。不時(shí)健全完善“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”懲防腐敗體系,確保黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí),樹立了良好的社會(huì)形象。
(一)加強(qiáng)廉政教育。經(jīng)常利用集中學(xué)習(xí)、觀看教育片、等多種形式對(duì)黨員干部和職工進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)教育。教育廣大審計(jì)人員真正樹立好廉政意識(shí),抗得住誘惑,管得住小節(jié),防微杜漸,警鐘長(zhǎng)鳴。
(二)強(qiáng)化制度約束。建立健全了市審計(jì)局機(jī)關(guān)工作制度》考勤及請(qǐng)休假制度》審計(jì)回訪制度》審計(jì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》等。確保審計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“八不準(zhǔn)”等各項(xiàng)紀(jì)律和廉政規(guī)定,規(guī)范審計(jì)行為,做到防患于未然。
(三)多項(xiàng)措施跟進(jìn)。一是實(shí)行審計(jì)廉政建設(shè)公示制度。通過政府網(wǎng)上公開舉報(bào)電話及舉報(bào)郵箱、網(wǎng)上和被審計(jì)單位張貼審計(jì)公示以及發(fā)放廉政建設(shè)征求意見意見書等方式。同時(shí)匯報(bào)廉政制度執(zhí)行情況,以副局長(zhǎng)為組長(zhǎng),辦公室人員為成員的監(jiān)督檢查小組,采取定期和不定期的方式經(jīng)常深入被審計(jì)單位回訪,檢查審計(jì)人員廉政制度執(zhí)行情況,把落實(shí)廉政責(zé)任情況作為全方位目標(biāo)考核審計(jì)人員的一項(xiàng)重要內(nèi)容。三是實(shí)行廉政建設(shè)“一票否決”制。對(duì)違風(fēng)廉政建設(shè)和“審計(jì)八不準(zhǔn)”規(guī)定的實(shí)行一票否決。凡是被一票否決的所在項(xiàng)目不得納入目標(biāo)考核范圍,取消優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目參評(píng)資格,項(xiàng)目所在科室和相關(guān)責(zé)任人將被取消當(dāng)年的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格,情節(jié)嚴(yán)重的按有關(guān)規(guī)定處置。
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