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二00五年,我局在區(qū)委、區(qū)政府的直接領導下,在上級業(yè)務部門的指導和幫助下,與各部門通力合作,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,省委九屆六次全會精神,市委一屆九次全會精神,用總書記今年春節(jié)視察貴州時的重要講話精神統(tǒng)攬財稅工作,牢固樹立科學的發(fā)展觀,進一步解放思想,實事求是,抓住機遇,用好機遇,立足于抓早、抓緊、抓好的工作思路,以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機,創(chuàng)新理財新機制,做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),努力拓寬稅收渠道,向發(fā)展要稅源,向管理要收入,加強稅收征管,落實收入責任制,科學合理安排部署多項財政工作任務,狠抓增收節(jié)支,確保各項工作正常運轉(zhuǎn),保證重點支出,財政運轉(zhuǎn)良好發(fā)展,為我區(qū)全面建設和諧社會和改革發(fā)展提供基礎保證。現(xiàn)回顧總結(jié)如下:
一、認真開展“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”,提高黨員、干部政治素質(zhì)
我局作為西秀區(qū)保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動第一批單位之一,全局三個支部,共62名黨員(含退休干部),整個學教活動都按照區(qū)委要求,做到兩不誤、兩促進,順利完成了全部學教任務。保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動是一項長期工作,我局嚴格按照區(qū)委要求,認真建立五大保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制,使黨員在學習教育、組織管理、聯(lián)系群眾、民主參與方向走向規(guī)范化、長期化,永葆共產(chǎn)黨員先進性,真正使每個黨員都能更好的發(fā)揮模范作用和表率作用。同時,組織廣大干部職工積極參與理論學習、法律法規(guī)學習,參學率、考勤率、合格率均達100%。
二、以實現(xiàn)財政預算收入任務為中心,狠抓財源建設,強化財政監(jiān)管
2005年全區(qū)安排財政總收入50332萬元,比上年完成數(shù)增長11.5%;安排地方財政收入27387萬元,比上年完成數(shù)增長12.21%;財政支出安排37525萬元,比上年年初預算數(shù)增加6197萬元,增長19.78%。同時完成上劃“三稅”22945萬元,比上年實際完成數(shù)增長10.67%。
區(qū)級地方財政收入(27387萬元)主要項目安排情況是:
1、工商稅收18861萬元,比上年完成數(shù)(下同)增加2501萬元,增長15.29%。
2、企業(yè)收入2220萬元,比上年增加244萬元,增長12.35%。
3、農(nóng)業(yè)四稅2364萬元,比上年減少235萬元,減少9.04%。減少的原因是取消農(nóng)業(yè)稅。
4、專項收入750萬元,比上年減少95萬元,減少11.24%。減少安排的原因主要是上年一次性清欠收入過大。
5、非稅類收入2919萬元,比上年增加546萬元,增長23.01%。
6、基金收入273萬元,比上年增加19萬元,增長7.48%。
區(qū)級主要支出(37490萬元)項目安排情況是:
1、基建支出42萬元,全部是結(jié)轉(zhuǎn)上年上級??钪С?。
2、企業(yè)挖潛改造資金支出200萬元(主要是企業(yè)改制資金),比上年年初預算數(shù)(下同)增長66.67%,增加80萬元。
3、科技三項費用263萬元,比上年增長6.48%,增加16萬元。
4、農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費3504萬元,比上年增長14.77%,增加451萬元。
5、工業(yè)交通等部門的事業(yè)費487萬元。比上年增長41.57%,增加143萬元。
6、文教科學衛(wèi)生事業(yè)費15699萬元,比上年增長14.67%,增加2008萬元。
7、其他部門的事業(yè)費1691萬元,比上年增長20.1%,增加283萬元。
8、撫恤和社會福利救濟877萬元,比上年增長1.62%,增加14萬元。
9、社會保障補助支出614萬元,比上年增長50.12%,增加205萬元。
10、行政管理費11271萬元,比上年增長65.24%,增加4450萬元。
11、公檢法司支出750萬元,比上年增長25.42%,增加152萬元。
12、城市維護費102萬元,比上年減少90.1%,減少928萬元。減少的原因主要是環(huán)衛(wèi)處上劃市級管理,支出科目調(diào)整為上解支出。最好的原創(chuàng)免費公文站
13、支援不發(fā)達地區(qū)支出33萬元,比上年增長10%,增加3萬元。
14、專項支出300萬元,與上年基本持平。
15、其他支出1120萬元,比上年減少24.17%,減少357萬元。其中:居委會和村委會經(jīng)費602萬元,兵役征集費18萬元,征收經(jīng)費500萬元。
16、總預備費300萬元。
17、列收列支基金支出237萬元,減少安排285萬元。
2005年區(qū)級地方財政收入預算安排為27387元,加上上級財政各項補助15692萬元(包括“三稅”稅收返還收入3805萬元,調(diào)資中央補助5800萬元,稅改轉(zhuǎn)移支付補助3147萬元,其他結(jié)算補助2940萬元),加上上年結(jié)余428萬元,財力總計43507萬元;全區(qū)財政支出37526萬元,各項扣款及專項上解5951萬元(其中:糧食上解61萬、城維稅4%上解146萬、地稅經(jīng)費增量上劃141萬元、地稅代征代扣手續(xù)費上解219萬元、基金會、國債資金和外國政府貸款等還本付息3000萬元、上劃市級單位上解2384萬元);收支相抵,全區(qū)當年收大于支30萬元。
一年來,為確保財政收入實現(xiàn)按預算要求的任務完成,局黨組立足抓早、抓緊、抓好的工作思路,加強領導,加強協(xié)調(diào)與配合,充分調(diào)動一切積極因素,深入基層調(diào)查研究,積極培植財源,加強財政監(jiān)管,狠抓增收節(jié)支,依法理財,依法征收,落實收入責任制,使財政收入步入穩(wěn)步增長的發(fā)展軌道。回顧一年來我們主要做了以下工作:
(一)穩(wěn)步推進預算管理體制改革,進一步完善財政運行機制
1、按照公共財政理論要求加大部門預算編制的改革力度,年初在2004年對全區(qū)行政事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員錄入信息和各項資金決算的基礎上,編制2005年財政預算草案,規(guī)范預算執(zhí)行,強化預算監(jiān)管,進一步整合預算內(nèi)、外財力。積極探索農(nóng)村教育經(jīng)費委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代管新路子,結(jié)合各鄉(xiāng)的情況進行分類指導。
2、穩(wěn)步推進政府采購制度,深化政府采購縣級管理。按照《中華人民共和國政府采購法》,結(jié)合省、市有關規(guī)定和要求,通過詢價、公開招標等采購方式,節(jié)約財政資金155萬元(計劃價1910萬元,采購價1755萬元),提高財政資金的使用效率。
3、認真抓好財政國庫管理制度改革,并逐步形成以國庫單一帳戶體系為基礎,資金繳撥的國庫集中收付為主要形式的財政管理制度,全區(qū)納入國庫集中支付的單位有88家。
(二)繼續(xù)加強預算外資金收支管理
按照國務院(281)號文件精神,繼續(xù)加強對預算外資金實行“收支兩條線”管理,加強收費票據(jù)管理和加大對預算外資金的監(jiān)管力度。10月中旬對全區(qū)有預算外收入的24家單位進行專項檢查,歷時一個月。今年,我區(qū)預算外收入4500萬元,比上年增長38.2%,增收1200萬元;預算外支出2900萬元,有力彌補我區(qū)預算經(jīng)費的不足,充分體現(xiàn)了財政的監(jiān)管職能。
(三)加強對專項基金管理工作
嚴格按照有關文件精神,加強殘疾人保障金、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、煤炭應急價格調(diào)節(jié)基金、地質(zhì)災害防治基金的管理,實行??顚S?;建立健全財務管理制度,并及時向區(qū)人民政府報告有關收支情況。
(四)開展稅法宣傳,加強稅收征管,認真落實惠農(nóng)政策
一是今年我局開展了以“依法誠信納稅、共建小康社會”為主題的稅法宣傳活動,向廣大群眾普及稅收知識,通過宣傳資料、手機短信群發(fā)、網(wǎng)絡、廣播電視等方式,發(fā)放傳單1.5萬余份,張貼標語2700條,通知(土地契稅征管)共2500份,相關文件匯編30余冊。4月中旬,歷時20天,對耕地占用稅、契稅執(zhí)法情況進行自查自糾,檢查共清收入庫欠稅130萬元,截至11月底,耕地占用稅入庫96萬元,契稅入庫450萬元,確保稅收應收盡收。
二是繼續(xù)認真貫徹落實中央關于“一減兩補”,惠農(nóng)政策,免征農(nóng)業(yè)稅政策,切實減輕農(nóng)民負擔。2004年~2005年全區(qū)落實對農(nóng)戶的直補兌現(xiàn)資金共207.4萬元,涉及農(nóng)戶10.1萬戶,受益農(nóng)民48.43萬人;對種糧農(nóng)戶實行良種補貼共207.7萬元,涉及408個行政村,補貼面積20.77萬畝。
(五)不斷推進國有企業(yè)改革改制工作,確保國有資產(chǎn)增值最好的原創(chuàng)免費公文站
按照“抓大要強,放小要活,退而有序,進而有為”的要求,積極推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,探索國有企業(yè)改制的多種途徑,取得一定的成效。今年3月底完成全區(qū)80戶國有企業(yè)的產(chǎn)權年度檢查工作,通過年檢審定企業(yè)資產(chǎn)為89193萬元,負債總額為89251萬元,國家資本為23624萬元。年底基本完成11家企業(yè)的改制工作,安置職工1200余人,并組建“安順百花串食品有限公司”等4家企業(yè)。
為了使國有資產(chǎn)在企業(yè)改制及產(chǎn)權交易中不流失,我們嚴格按照國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》及財政部、國資委第3號令《企業(yè)國有資產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定嚴格執(zhí)行,對涉及國有企業(yè)改制及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)評估事項38個,評估前資產(chǎn)總額為157.46萬元,評估后資產(chǎn)總額16317.7萬元,增值額為571.7萬元。對轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)組織拍賣6次,拍賣收入達1000余萬元,從源頭上堵住了國有資產(chǎn)流失的口子。
(六)加強對財政資金使用的監(jiān)管
為了使有限資金發(fā)揮最好最大潛力,各業(yè)務主管科室在完成好2004年決算同時,認真檢查各項資金的使用情況,加強基礎工作,以便獲得第一手真實數(shù)據(jù)和基礎資料,年初對全區(qū)納入國庫集中支付的88個單位報送的預算進行嚴格審核,結(jié)合我區(qū)實際,一是保人員經(jīng)費,二是保正常運轉(zhuǎn),三是保重點支出的原則,認真編制、審定我區(qū)行政事業(yè)單位2005年度財政預算,并報人代會批準。
在資金撥付上做到認真審核,撥付及時,特別是由財政負擔的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)基金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金、職工醫(yī)療保險金。
在加強對各項資金的監(jiān)管使用上,我局從抓基礎工作入手,6月初由局班子成員帶隊,協(xié)調(diào)相關業(yè)務科室人員組成檢查組,歷時一個多月到全區(qū)各相關單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所對各款項資金的使用、會計基礎規(guī)范、票據(jù)管理、專項資金使用效益評估、財政信用周轉(zhuǎn)金清理等進行檢查,查出應繳未繳預算資金62萬元,應繳未繳預算外資金340萬元,固定資產(chǎn)拆遷補償未納入國有資產(chǎn)專戶管理涉及資金150萬元,對存在問題提出詳細整改,并限期更正。
對進入核算中心處理的帳務,由核算中心嚴格把關,至12月上旬,核算中心共受理業(yè)務14612筆,累計收入31409萬元,支出31586萬元,銀行存款余額5739萬元,平均每個工作日辦理業(yè)務約80筆。核算中心拒付各種違規(guī)和不合理支出共31筆,累計金額約228萬元,與政府采購辦密切配合,加強溝通,在政府采購過程中,對手續(xù)不齊或不按程序辦理的給予拒付,累計金額約115萬元(主要是微機、多媒體網(wǎng)絡和辦公家具購置)。另外,加強對財政信用周轉(zhuǎn)金的清收工作,2005年收回財政周轉(zhuǎn)金87萬元,資金占用費1.3萬元。安酒集團公司借財政周轉(zhuǎn)金529萬元,通過法院拍賣土地,經(jīng)協(xié)調(diào)可收回資金200萬元。
(七)、完成各單位津貼補貼清理工作和“中央企業(yè)分離辦社會職能工作”。
根據(jù)上級關于清理津貼補貼的意見和要求,全局加班加點歷時20余天全部完成全區(qū)122戶28個項目的津貼補貼清理(清理范圍從2003年—2004年津貼、補貼的基數(shù))。全區(qū)2004年底行政機關、參公事業(yè)單位和其他事業(yè)單位共有職工14559人(在職11370人,離休132人,退休3057人)。
根據(jù)國務院國辦發(fā)[2005]5號文件《關于第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作有關問題的通知》和黔府發(fā)[2005]26號文件《關于做好我省第二批中央分離辦社會職能工作有關問題的通知》,在市分離辦的指導下,經(jīng)過近兩個月的緊張工作,基本摸清了駐區(qū)中央企業(yè)辦社會職能機構(gòu)六個:即安大子校、安吉新安聯(lián)合學校、安大公安、安吉公安、新安公安等。職工人數(shù)272人,支出基數(shù)為186萬元,移交地方資產(chǎn)375萬元。
三、充分調(diào)動廣大職工積極性,強化以人為本,加強理論知識、法律法規(guī)知識和業(yè)務知識學習,建立健全各項規(guī)章制度,凝聚人心,轉(zhuǎn)變機關作風,樹立良好窗口服務形象。
(一)為全面提高全區(qū)財政干部的理論知識、業(yè)務知識和法律法規(guī)知識,我局制定完善各種學習計劃,全局上下積極向上,努力進取,形成了“講學習、講政治、講正氣”的良好風氣。全年理論學習及法律法規(guī)、黨風廉政建設學習共計72課時;完成2006年黨報、黨刊的征訂工作;同時,會計培訓中心繼續(xù)抓好全區(qū)會計人員繼續(xù)教育培訓,主要學習《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、現(xiàn)金管理辦法等法律法規(guī)和相關業(yè)務知識。全年共組織七期培訓共計1126人次;開展對各單位報帳員的業(yè)務知識規(guī)范培訓共兩期,125人次。
(二)加強領導,促進規(guī)范化管理
我局在原有各項規(guī)章制度的基礎上重新制定領導負責制,如考勤制度,除每天負責的科室外,分管領導要監(jiān)督考勤;車輛管理制度中車輛發(fā)生的費用要首先由分管領導核實后主管領導再簽字等,形成層層負責、團結(jié)進取,促進規(guī)范管理。
(三)強化制度建設,轉(zhuǎn)變機關作風
繼續(xù)建立健全各項規(guī)章制度,以制度管理人、以制度約束人,強化服務質(zhì)量,工作中以寬容人、理解人、尊重人、善待人的思想提升自我修養(yǎng),以廉潔、公正、熱情、高效的服務為宗旨,樹立良好的形象。核算中心被全國婦聯(lián)、省婦聯(lián)授予“巾幗英雄”稱號,農(nóng)稅局被省政府、市政府授予先進單位和先進個人,為我局贏得很高榮譽。區(qū)政務服務中心部門窗口服務為辦理業(yè)務的人員提供方便、快捷服務,獲得一致好評。
四、與時俱進,加強信息化建設
(一)抓好制度建設,促進信息工作進一步規(guī)范化。今年我局以深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機,以宣傳契稅、耕地占用稅征收為主要內(nèi)容,加強信息領導工作,明確主要職責,所有信息內(nèi)容的發(fā)表必須經(jīng)一位局長審閱,全年共編報“保持共產(chǎn)黨員先進性教育簡報”24期,財政工作簡報20期,被區(qū)委、區(qū)政府采納評分獲18分,被安順日報、中國財經(jīng)報刊發(fā)兩篇。
(二)加強信息調(diào)研,推進信息工作向深層次發(fā)展。今年我局共開展兩次以培植財源為主要內(nèi)容的調(diào)研活動,共撰寫6篇調(diào)研文章,其中兩篇獲獎。最好的原創(chuàng)免費公文站
(三)進一步完善信息網(wǎng)絡。在完成本局局域網(wǎng)建設的基礎上與電信局協(xié)商租用域名空間,將我局信息網(wǎng)站聯(lián)入因特網(wǎng),這樣外部通過上網(wǎng)可直接了解我局,我們同時也可了解外界。通過網(wǎng)絡建設,社會經(jīng)濟發(fā)展股實現(xiàn)了“扶貧資金管理系統(tǒng)”的網(wǎng)上管理。同時完善了專用國庫支付網(wǎng)絡、核算支付中心網(wǎng)絡的管理。
五、加強黨風廉政建設,增強拒腐防變能力
(一)認真落實黨風廉政建設責任制。切實履行第一責任人的職責,并且將黨風廉政與職能工作同布置、同落實,簽訂目標責任書,視責任重于泰山,視形象重于生命,明確職責,使職能工作與黨風廉政建設和反腐敗工作齊抓共管,達到雙促進。
(二)加強學習,警鐘常鳴。今年,我局堅持每月學習制度,加強學習,提高認識,并緊緊圍繞“八個堅持,八個反對”、“四大紀律,八項要求”以及“五不準”規(guī)定,認真貫徹《財政違法行為處罰處分條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》以及相關的法律法規(guī),并出三期專欄,參加全區(qū)反腐倡廉展牌獲優(yōu)秀獎。加強廉潔自律學習,樹立正確的權利觀、金錢觀,發(fā)揚艱苦奮斗精神,珍惜黨和人民給予的崗位和權力,警鐘常鳴。
(三)建章立制,強化監(jiān)督。加強黨風廉政建設,我局制定了嚴格的規(guī)章制度,并強調(diào)必須令行禁止,使其成為碰不得的“高壓線”。
(四)廉潔自律,有效監(jiān)督。九月為貫徹落實區(qū)辦發(fā)[2005]13號文件精神,由局領導負責全局開展清理入股煤礦工作,并設立投保箱、舉報電話,我局無一人參加。
我局堅持“廉潔自律民主生活會”制度,同時還邀請了區(qū)人大、區(qū)委、區(qū)政府相關領導參加。認真查擺處有無不廉潔的行為,并進行民主測評,年終班子成員撰寫廉潔自律總結(jié)。
六、其他目標工作
在日常工作中全局上下對安全工作群防群治,“6.26”禁毒日參加萬人簽名活動,全年沒有發(fā)生治安案件和意外事件;繼續(xù)鞏固“創(chuàng)?!背晒?,計劃生育工作常抓不懈,全年無一人違反計劃生育;平時工作注意按保密要求做好,搞好檔案歸檔;按照上級要求做好“雙擁”工作,被評為先進單位;認真做好群眾來信來訪工作,全年沒有群體事件發(fā)生,認真落實老干部待遇,加強效能建設。搞好政務公開和服務承諾制,實行首問責任制和失職追究制,加強理論知識和業(yè)務知識學習,提高全局職工業(yè)務水平,積極完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事務,全年各項工作任務基本完成。
七、存在的問題
1、西秀區(qū)經(jīng)濟底子薄,加之農(nóng)業(yè)稅全面減免,減收1234.59萬元,而要求財政增收比例高(按12%遞增),形成惡性循環(huán),又沒有新經(jīng)濟增長亮點,致使財政負擔過重,完成收入困難。
2、人員基數(shù)過大,財政供養(yǎng)困難,2005年新增教職工200名。
3、增資調(diào)資因素,增支4750萬元。最好的原創(chuàng)免費公文站
4、企業(yè)改制所需資金難以彌補。
5、歸還債務負擔過重,2005年還債1390萬元,2006年又有新的債務產(chǎn)生,歸還債務的負擔會更重。
6、電廠效益下滑,部分增值稅上劃形成減收。
八、二00六年工作計劃
(一)全局上下齊心協(xié)力完成上級下達的目標收入任務。
(二)認真組織編制2005年財政決算和2006年財政預算
1、局黨組召開各股室負責人的專題會議,專門布置2005年決算工作,要求各股室要把組織收入作為年終工作的重點,全力以赴做好決算前的各項準備工作,確保完成區(qū)委、區(qū)政府下達的收入任務,決算報表要能真實反映我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,為領導決策提供真實可靠的依據(jù)。
2、科學合理,認真測算,做好2006年財政預算草案
2006年的預算編制工作將以2005年決算為基礎,認真測算并按2006年經(jīng)濟發(fā)展和實際需求,科學合理編制2006年財政預算。
(三)進一步推進財政體制改革
1、大力推進部門預算改革,強化預算約束,從嚴控制支出,進一步完善財政運行機制。
2、逐步擴大國庫集中支付范圍和政府采購制度改革。
3、認真做好契稅直接征收工作,加大監(jiān)督力度,做到依法征收,應收盡收。
4、做好農(nóng)村教育財政管理工作最好的原創(chuàng)免費公文站
(四)繼續(xù)加強對預算外資金收支監(jiān)管
(五)全面推進村財鄉(xiāng)管工作
(六)繼續(xù)完善各項規(guī)章制度,加強干部隊伍建設
(七)完成區(qū)委、區(qū)政府安排的其他目標任務