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20*年，是貫徹落實《實施綱要》、全面落實科學(xué)發(fā)展觀、努力構(gòu)建和諧社會的重要一年，也是我縣實施“十一五規(guī)劃”、實現(xiàn)縣域經(jīng)濟“三年翻番”戰(zhàn)略目標(biāo)、加速縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵之年。我們紀(jì)檢監(jiān)察工作總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持反腐倡廉的方針，緊緊圍繞我縣“十一五規(guī)劃”和“三年翻番”戰(zhàn)略目標(biāo)，以建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系為統(tǒng)領(lǐng)，遵循“為民、務(wù)實、清廉”的要求，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“教育、監(jiān)督、懲治、保護”的職能，大力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為全縣政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧提供有力的保證。按照這一總體思路，主要抓好以下六個方面的工作。

（一）努力加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，為實施“三年翻番”目標(biāo)提供有力保證。同志在中央紀(jì)委七次全會上，把加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、加強黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù)提到全黨面前。我們要認(rèn)真落實，努力踐行。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的組織作風(fēng)建設(shè)。強化對領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的方針政策、執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、落實縣委發(fā)展思路情況的監(jiān)督檢查，深化領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀和“三年翻番”戰(zhàn)略目標(biāo)的認(rèn)識，全面理解中央關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)方針和縣委的工作部署，對那些有令不行、有禁不止、或者強調(diào)原因，變相抵制上級方針政策的，要認(rèn)真糾正、嚴(yán)肅查處。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)建設(shè)。把加強對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督檢查作為保證落實科學(xué)發(fā)展觀、促進和諧社會及實施“三年翻番”戰(zhàn)略目標(biāo)的“切入點”，按照“八個堅持八個反對”和同志提出的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的要求，切實加強監(jiān)督檢查，認(rèn)真糾正和解決領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面存在的突出問題，促進和警省各級領(lǐng)導(dǎo)干部重視道德修為，始終牢記“兩個務(wù)必”和“八榮八恥”，正確樹立黨的威信，保持良好形象，以黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，永葆黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治本色。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)建設(shè)。大力發(fā)揚求真務(wù)實精神，堅決克服形式主義、官僚主義，改進會風(fēng)和文風(fēng)，精簡會議和文件，把主要精力用在抓工作和抓落實上。以加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的實際成效，促進和諧社會建設(shè)和黨的先進性建設(shè)。

（二）進一步深化教育、管理、監(jiān)督，有效促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否廉潔從政，直接關(guān)系著一個部門、一個單位的黨風(fēng)、政風(fēng)和精神風(fēng)貌，更關(guān)系到我們黨在群眾中的凝聚力和號召力。扎實有效地搞好反腐倡廉教育對于增強領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。要認(rèn)真學(xué)習(xí)同志在中央紀(jì)委歷次會議上的重要講話和省、市紀(jì)委會議精神，深入開展理想信念教育、黨章黨紀(jì)教育、社會主義榮辱觀教育和警示教育，夯實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想防線。要充分發(fā)揮“大宣教”工作格局，采取辦培訓(xùn)班、看專題片、講黨課和開座談會及請人現(xiàn)身說法等形式，教育領(lǐng)導(dǎo)干部對黨忠誠，潔身自好。要結(jié)合我縣實際，廣泛開展職業(yè)道德、社會公德和家庭美德教育。結(jié)合廉政文化“五進入”活動，加強廉政文化設(shè)施和載體建設(shè)。通過每年夏秋之際的“周末大舞臺”，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，并以此來不斷增強全社會的廉潔意識。要加強民主法制和政策法規(guī)方面的教育。邀請和聘任司法、財稅、勞動、審計、社保和執(zhí)紀(jì)等方面的專家學(xué)者為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部特別是村支部書記和村委會主任進行強化培訓(xùn)，增強遵紀(jì)守法的意識，提高管理水平，增強駕馭市場經(jīng)濟的能力。縣委黨校要增加廉政方面的內(nèi)容，電視臺和報紙要開設(shè)廉政窗口和欄目。要加強黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項要求”，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題。要落實“三必談”、“三必做”制度，每年組織一次全縣領(lǐng)導(dǎo)干部述廉述職工作。要加強民主監(jiān)督。結(jié)合年終考核，對全縣領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)進行民主測評和考核，請群眾打廉政分，并作為一項主要的內(nèi)容和分值計入總體目標(biāo)之中。要深化對政府采購行為等大額資金的使用監(jiān)督，特別是要加強對“村村通”公路建設(shè)工程項目的資金使用情況進行有效監(jiān)督。要加強對執(zhí)法、行政等職能部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、執(zhí)法行為和執(zhí)法效果進行監(jiān)督，強化對執(zhí)行上級決策、完成工作部署的落實情況監(jiān)督。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外的管理和監(jiān)督。對個別“形象不佳”、有失范傾向的領(lǐng)導(dǎo)干部實行警示和戒勉談話，防患于未然。要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送禮金、有價證券和支付憑證以及借婚喪嫁娶事宜斂財和參與賭博等問題。繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察部門要找準(zhǔn)自己的位置，既不能讓廉政監(jiān)督失控或漏崗，更不能越俎代庖，走極端主義。要充分發(fā)揮基層黨委的積極作用，同心協(xié)力，眾人拾柴，真正把黨內(nèi)監(jiān)督制度落到實處，從組織上促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。

（三）努力形成查辦案件的強勁勢頭，進一步嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)。同志在中紀(jì)委第五次全體會議上強調(diào)：“必須進一步抓好大案要案的查處，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅決懲處腐敗分子?！蔽覀儾檗k案件要善于抓住主要矛盾、有的放矢，突出重點領(lǐng)域、重點問題、重點人員和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要查辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件。重點放在資金的帳外循環(huán)，帳目的虛假列支，貸款和專項經(jīng)費的擠占挪用，特別是要對“小金庫”做一次全面的清理。二是要查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件。重點放在物資采購、林權(quán)轉(zhuǎn)讓、機動地發(fā)包和各種營銷項目品類的資質(zhì)審批上。三是要注意查辦嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，尤其是發(fā)生在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和食品藥品安全方面的失職瀆職案件，注意查辦一些學(xué)校亂訂課外輔導(dǎo)資料、亂補課現(xiàn)象和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的罰沒款不合理行為，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對那些假公濟私、中飽私囊的腐敗分子堅決懲處，決不手軟。

要認(rèn)真執(zhí)行中紀(jì)委關(guān)于依紀(jì)依法辦案方面的意見，嚴(yán)格辦案程序，完善辦案機制，安全文明辦案。努力提高執(zhí)紀(jì)辦案水平。要提倡“開門”辦案。堅持“走出去”，變基層上報為上層下辦，在辦案中了解民情、輿情。要恢復(fù)基層辦案。把一些性質(zhì)較輕、關(guān)聯(lián)度小、社會影響不大的案件批轉(zhuǎn)、下放給基層黨委并限時要結(jié)果。要抽調(diào)基層干部輪流交叉辦案，避免和防止在辦案中因熟人熟面而產(chǎn)生的隔靴搔癢、循私護短、講情游說甚至為被查辦人通風(fēng)報信的現(xiàn)象發(fā)生。要切實把“二十四字”辦案要求貫穿到立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，使所辦案件經(jīng)得起歷史的檢驗。要搞好與其他執(zhí)法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，形成合力辦案。進一步增強同信訪部門的聯(lián)系，暢通信訪渠道。要積極探索新形勢下查辦案件的新思路、新方法、新舉措，加強調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，變“上訪”為“下訪”，將矛盾盡量解決在“萌芽”之中，防患于未然。同時，強化對信訪

案件的信息反饋制度，進一步加大信訪案件的督辦檢查力度。

（四）加強黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真糾正和解決損害群眾利益的突出問題。群眾利益無小事。要把治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，列為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的工作重點。從人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題入手，按照國務(wù)院提出的中小學(xué)義務(wù)教育階段的收費辦法，集中開展一次中小學(xué)收費情況的檢查，特別是要加強對農(nóng)村中心校收費情況的管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處亂收費和擠占、挪用、截留教育經(jīng)費問題。進一步糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。強化醫(yī)療監(jiān)管，規(guī)范診療行為，杜絕接受吃請和索要“紅包”行為；查處藥品經(jīng)銷中的以次充好和超出國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的“低進高出”現(xiàn)象。繼續(xù)整頓規(guī)范藥品食品安全和流通秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品，非法行醫(yī)和虛假違法廣告。加強對安全生產(chǎn)的檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不顧群眾生命安全的失職瀆職行為。緊緊圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革，大力加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對當(dāng)前農(nóng)村黨員干部受處分比重上升和群眾檢舉控告比例數(shù)上升的現(xiàn)象，進一步加大對村務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查力度。確保國家出臺的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策、農(nóng)村土地政策在執(zhí)行中不出偏差、不打折扣，確保國家發(fā)放的糧食補貼、良種補貼、退耕還林補貼真正的發(fā)放到位，有效防止機動地發(fā)包收入不入帳、林權(quán)轉(zhuǎn)讓等關(guān)乎農(nóng)民利益的“大事”不上墻。嚴(yán)格執(zhí)行村級報刊征訂限額制和責(zé)任追究制，完善“一事一議”籌資籌勞管理制度，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。進一步預(yù)防和治理公路“三亂”。深化“行風(fēng)評議”活動，組織參評部門和單位在縣電視臺等媒體公開承諾?；I備在**政府網(wǎng)站建立“收費公示網(wǎng)”，讓全縣的各種收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、金額和依據(jù)等一目了然。強化對行政管理、行政執(zhí)法和公共服務(wù)行為的監(jiān)督檢查，推行行政問責(zé)制、誤事追究制。辦好“行風(fēng)熱線”，堅持糾建并舉，持之以恒，建立和完善糾風(fēng)工作長效機制，認(rèn)真查辦涉及到“行風(fēng)”內(nèi)容的舉報和上訪。堅決制止各種形式的部門利益至上、我行我素；堅決制止各種形式的不作為和亂作為。今后，對所有查辦的案件，要將處理結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報，以此提高辦案效果。

（五）加快體制改革和制度創(chuàng)新步伐，硬化從源頭上治理和預(yù)防腐敗的措施。拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域、硬化措施，是中央在科學(xué)總結(jié)以往反腐倡廉實踐經(jīng)驗、針對新階段反腐倡廉工作實際和新的特點而提出的新要求，其實質(zhì)是抓住重點領(lǐng)域、瞄準(zhǔn)熱點部位、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、深化體制改革和制度創(chuàng)新。一句話，用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人。首先，要深化“兩個改革”。繼續(xù)推進干部人事制度改革。結(jié)合《公務(wù)員法》的貫徹實施，落實和完善紀(jì)委開展監(jiān)督的規(guī)則、程序和方法，逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價監(jiān)督制度，適當(dāng)增加年終各黨委班子考評中廉政方面的分值。進一步抓好行政審批制度改革，努力減少和壓縮審批權(quán)力不合理膨脹和過分集中的空間和機會，在“不管”和“少管”上求突破；壓縮行政審批項目，在“管好”和“管嚴(yán)”上求質(zhì)量；規(guī)范行政審批行為，在高效、優(yōu)質(zhì)上求效果。其次，突出“三個重點”。一要進一步完善政府采購管理體制。縣財政局要對全縣的政府采購情況負(fù)總責(zé)，制定切實可行的制度和管理辦法，嚴(yán)格實行“管采分離”，適當(dāng)擴大政府采購范圍和規(guī)模，對一些大宗物資、大資金使用也要相應(yīng)地納入管理。要對政府采購的發(fā)標(biāo)、招標(biāo)、采購、結(jié)轉(zhuǎn)和售后服務(wù)等整個流程進行有效監(jiān)督，使其更透明、更公開、更公平。二要進一步落實和完善村務(wù)公開制度?？h農(nóng)委要會同民政局、審計局、農(nóng)經(jīng)總站等主管和職能部門就村務(wù)公開工作加強協(xié)調(diào)、精誠合作，從實際出發(fā)，制定出切實可行的村務(wù)公開管理辦法，做到規(guī)范科學(xué)，民主運作，力求實效。三要進一步明晰、健全和確立紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)抓懲處、抓落實、抓部門、抓監(jiān)督的“四抓”工作機制，使紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)從紛繁的日常事務(wù)中解脫出來，專心致志謀廉政，全神貫注抓監(jiān)督。同時，認(rèn)真貫徹和執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，積極推進黨務(wù)公開。把黨內(nèi)監(jiān)督與人大政協(xié)監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成齊抓共管、能動高效的監(jiān)督合力機制，提高監(jiān)督效果。

（六）從建設(shè)社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要出發(fā)，努力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍?！按蜩F先要自身硬?！币M一步加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的自身建設(shè)。要深化理論方面的學(xué)習(xí)，采取選派和輪訓(xùn)的方式到上級業(yè)務(wù)部門進行系統(tǒng)培訓(xùn)。要加強政策法規(guī)方面的學(xué)習(xí)，組織財政、審計、勞動、社保及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、信訪方面的專家對紀(jì)檢監(jiān)察干部進行專門培訓(xùn)。要加強對自身業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，熟練掌握和運用黨內(nèi)監(jiān)督和處分條例。要提倡在工作實踐中學(xué)習(xí)。組織紀(jì)檢監(jiān)察干部開展廉政下鄉(xiāng)活動，深入基層現(xiàn)身說法、現(xiàn)場辦案，拓寬視野，增長才干。要嚴(yán)格內(nèi)部管理，自覺接受來自外部和社會方面的監(jiān)督，科學(xué)設(shè)計信訪舉報、案件檢查、執(zhí)法審理、糾風(fēng)宣教等工作流程和運行機制，建立結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、運作有序合理的業(yè)務(wù)鏈條，把權(quán)力運行置于有效監(jiān)督之下。要加強紀(jì)檢監(jiān)察干部的作風(fēng)建設(shè)。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀來豐富和武裝紀(jì)檢監(jiān)察干部的頭腦，牢固樹立清正廉潔、敢于碰硬、顧全大局、求真務(wù)實的思想，深入開展市委提出的“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動，爭做“四型干部”，不斷提高思想政治素質(zhì)、紀(jì)檢業(yè)務(wù)水平和為人民服務(wù)的本領(lǐng)和能力，在“為民、務(wù)實、清廉”方面爭當(dāng)排頭兵。大力弘揚實事求是精神，吃苦