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(一)國(guó)際金融危機(jī)的影響，煤炭市場(chǎng)供過(guò)于求，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量減少，煤礦融資困難，資金短缺，造成了安全生產(chǎn)投入不足，制約和影響了煤礦的安全發(fā)展。

(二)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，小舊龍煤礦“4·10”頂板事故，暴露出我縣少部份煤礦企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)不到位，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，監(jiān)管執(zhí)法工作力度和監(jiān)管的質(zhì)量還有待提高。

(三)產(chǎn)煤區(qū)群眾受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，無(wú)視國(guó)家法律、法規(guī)，非法開(kāi)采時(shí)有發(fā)生。

(四)煤炭資源整合及規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)秩序與社會(huì)秩序穩(wěn)定、當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娎婷苁滞怀?、尖銳。

四、下半年工作思路及打算

上半年，盡管我局為推動(dòng)我縣煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展做了大量工作，付出了艱苦努力，但離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和人民的期望還有很大差距。在下半年工作中，我們將按照上級(jí)政府、部門的要求及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，按照“安全生產(chǎn)年”的各項(xiàng)部署，克服一切困難，正視并著力解決存在問(wèn)題，狠抓落實(shí)，扎實(shí)工作，確保全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步做好煤礦安全監(jiān)管工作

1、強(qiáng)化“兩個(gè)主體”責(zé)任，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。一要認(rèn)真抓好監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)。繼續(xù)推行分組負(fù)責(zé)監(jiān)管責(zé)任制，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和督促整改，把煤礦安全監(jiān)管工作做實(shí)、做嚴(yán)、做細(xì)。二要抓好煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。按照目標(biāo)責(zé)任要求和相關(guān)規(guī)定，督促企業(yè)業(yè)主認(rèn)真履行安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人的責(zé)任，做到一級(jí)抓一級(jí)，實(shí)行全面、全員、全過(guò)程地加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理工作。

2、加大安全教育培訓(xùn)力度，不斷提高煤礦企業(yè)整體素質(zhì)。通過(guò)省州煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理層人員及下井新工人、特員等各類人員的培復(fù)訓(xùn)，嚴(yán)格禁止煤礦安排未經(jīng)培訓(xùn)取得合格證的工人下井作業(yè)。

3、加大安全執(zhí)法力度，督促落實(shí)事故隱患整改到位。針對(duì)各階段煤礦安全工作重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”活動(dòng)，堅(jiān)持開(kāi)展不斷線的安全大檢查。以煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理為重點(diǎn)，全面排查安全隱患，多方位、多渠道地督促和推動(dòng)煤礦企業(yè)安全隱患整改工作，把煤礦安全檢查工作真正落到實(shí)處，把事故消滅在萌芽之中。

4、強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，提高煤礦辦礦水平。結(jié)合我縣實(shí)際，選定基本具備條件的煤礦作試點(diǎn)，推行采煤工藝改革和支護(hù)方式改革，逐步淘汰落后生產(chǎn)方式，減少頂板事故的發(fā)生。同時(shí)，加大服務(wù)力度，做好技術(shù)指導(dǎo)，積極組織、協(xié)調(diào)做好整合技改煤礦礦界、礦權(quán)變更等相關(guān)后續(xù)工作，保障整合工作的順利推進(jìn)。按照省州有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源整合工作的通知精神，制定上報(bào)*縣2009年-2010年關(guān)閉整合煤礦礦井的實(shí)施方案，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，按計(jì)劃組織整合談判，推進(jìn)全縣煤炭資源整合工作有序開(kāi)展。同時(shí)抓緊做好吉田、羊乃箐等技改擴(kuò)能項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等工作，努力做好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和服務(wù)。

5、扎實(shí)抓好節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)檢查驗(yàn)收工作，加快復(fù)產(chǎn)進(jìn)度。到目前，全縣春節(jié)期間放假及停產(chǎn)整頓的23個(gè)煤礦，有18家通過(guò)驗(yàn)收合格恢復(fù)生產(chǎn)，尚有5家未通過(guò)驗(yàn)收。要認(rèn)真按照復(fù)產(chǎn)檢查驗(yàn)收工作方案，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，做好檢查指導(dǎo)工作，堅(jiān)持“誰(shuí)檢查、誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做到成熟一個(gè)驗(yàn)收一個(gè)，加快復(fù)產(chǎn)進(jìn)度，嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān)。

6、嚴(yán)格法律依據(jù)，堅(jiān)決打擊取締私拉亂運(yùn)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步規(guī)范煤炭流通秩序。堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)深入貫徹《煤炭法》、《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院第446號(hào)令)等國(guó)家法律、法規(guī)，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門堅(jiān)決取締非法礦井，嚴(yán)厲懲處非法開(kāi)采投資人、組織者，繼續(xù)鞏固深化煤炭市場(chǎng)專項(xiàng)整治成果;加大巡查工作力度，嚴(yán)格煤炭票證制度，嚴(yán)厲打擊違法拉運(yùn)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)煤產(chǎn)品的行為，進(jìn)一步規(guī)范縣內(nèi)煤炭流通秩序;做好煤礦安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營(yíng)資格證的日常監(jiān)管工作，認(rèn)真抓好三證的年檢工作，使煤礦達(dá)到合法生產(chǎn)、合法經(jīng)營(yíng)。

7、強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，努力提高監(jiān)管水平和服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)及貫徹實(shí)施陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度工作，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，提高監(jiān)管水平和服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作，堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，敢于亮劍。

(二)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員要增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，切實(shí)把心思集中到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，切實(shí)把力量凝聚工作上來(lái)。在深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真查找問(wèn)題、廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展的要求，調(diào)整工作思路，明確工作方向，積極探索創(chuàng)新工作，進(jìn)一步深化、細(xì)化和實(shí)化工作措施，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。同時(shí)，注重加強(qiáng)自身能力建設(shè)，進(jìn)一步提高廉潔自律和履職盡責(zé)的能力。牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，筑牢思想道德防線，時(shí)刻保持清醒頭腦，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堂堂正正做人，扎扎實(shí)實(shí)做事。