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2009年是新中國成立60周年，也是“十一五”規(guī)劃深化實(shí)施的關(guān)鍵一年，做好2009年工作非常重要。2009年，我市發(fā)展既面臨前所未有的挑戰(zhàn)，也面臨前所未有的機(jī)遇。國際金融危機(jī)尚未見底，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響仍在擴(kuò)散，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，國際市場需求明顯萎縮，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境將更加嚴(yán)峻。但有利因素也在不斷積累，宏觀政策環(huán)境更加寬松，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，能源原材料價(jià)格不斷回落，這既是我市加快項(xiàng)目推進(jìn)，爭取政策支持的機(jī)遇，也是降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)遇，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的機(jī)遇。因此，我們必須增強(qiáng)信心，“?！敝星蟆皺C(jī)”，變壓力為動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)全市新一輪更高水平的發(fā)展作出更大的成績。

2009年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展”要求，全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市，差異發(fā)展、特色競爭，依托*、借勢借力”戰(zhàn)略，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，著力在保增長上下功夫，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把深化改革，提高開放水平作為保增長的強(qiáng)大動(dòng)力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快建設(shè)*南郊現(xiàn)代化生態(tài)城市和海內(nèi)外著名旅游城市。

今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路可概括為四個(gè)方面，即“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、抓改革、重民生”。

保增長。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持合理的增長速度，是提振信心、協(xié)調(diào)矛盾、增強(qiáng)實(shí)力、維護(hù)穩(wěn)定的需要；是避免經(jīng)濟(jì)異常起落，確保完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的需要；更是為“保增、促調(diào)”打牢基礎(chǔ)、營造環(huán)境的需要。在全球經(jīng)濟(jì)減速的背景下，把防止經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑放在突出的位置，防止經(jīng)濟(jì)回落過猛、時(shí)間過長，防止經(jīng)濟(jì)減速對(duì)民生改善和社會(huì)穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。

擴(kuò)內(nèi)需。努力穩(wěn)定外需，積極擴(kuò)大內(nèi)需。著力提高居民收入，特別是農(nóng)民及城鄉(xiāng)低收入群體收入，努力穩(wěn)定居民資產(chǎn)性收入，為擴(kuò)大消費(fèi)提供動(dòng)力。進(jìn)一步完善消費(fèi)政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化社會(huì)保障，提高居民消費(fèi)預(yù)期。加大政府性投資，拉動(dòng)全社會(huì)投資，著重在基礎(chǔ)設(shè)施、民生安居、重大產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、實(shí)事工程等領(lǐng)域加大財(cái)政資金投入力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)。

抓改革。全面總結(jié)改革開放30周年經(jīng)驗(yàn)和成績，深化推進(jìn)各項(xiàng)改革。以深化農(nóng)村綜合改革為契機(jī)，推進(jìn)行政管理體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革和要素價(jià)格改革，完善社會(huì)領(lǐng)域系列改革，再創(chuàng)體制、機(jī)制新優(yōu)勢。創(chuàng)新選商引資方法，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，著力提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

重民生。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加快構(gòu)筑多層次、廣覆蓋、普惠型的社會(huì)事業(yè)支撐體系，使發(fā)展成果為人民群眾共享。高度重視就業(yè)工作，全面提高社會(huì)保障水平，關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)、食品安全和突發(fā)群體性事件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安定。

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三、2009年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要工作任務(wù)

1、擴(kuò)大投資，促進(jìn)消費(fèi)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力

拉動(dòng)投資增長。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣，外部需求銳減的大環(huán)境下，確定2009年為“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)年”。圍繞“增量促效”要求，保持適度的投資規(guī)模，注重投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保投資總量合理增長。適當(dāng)擴(kuò)大政府投資規(guī)模，形成對(duì)全社會(huì)投資的有效拉動(dòng)力，今明兩年將用45億元政府投資拉動(dòng)全社會(huì)投資140億元。今年投資重點(diǎn)方向圍繞以下六大領(lǐng)域：一是加快建設(shè)民生安居工程；二是加快推進(jìn)交通農(nóng)業(yè)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是加快推進(jìn)城市提升工程；四是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整及自主創(chuàng)新重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；五是加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；六是加快醫(yī)療衛(wèi)生、科教文體等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。著力推進(jìn)十大重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)及61項(xiàng)重點(diǎn)工程、10件實(shí)事工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

促進(jìn)消費(fèi)需求。加快大潤發(fā)超市、大橋市場二期、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、海鮮夜宵城、供銷社放心店配送中心建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境；推進(jìn)超市、便民店向城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”等鼓勵(lì)性消費(fèi)政策，積極拓展農(nóng)村消費(fèi)市場；繼續(xù)貫徹積極就業(yè)政策，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，提高最低保障工資水平和退休人員養(yǎng)老金。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，改善市場預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。

擴(kuò)大旅游消費(fèi)市場。圍繞打造海內(nèi)外著名旅游城市目標(biāo)，抓緊編制全市旅游發(fā)展規(guī)劃。抓住大佛開光、大橋開通、兩岸“三通”和上海世博會(huì)舉辦的重大機(jī)遇，大力構(gòu)建觀光、休閑、度假、朝圣等多元化旅游產(chǎn)品體系。全力創(chuàng)建國家AAAAA旅游景區(qū)，拓展城區(qū)及濱海旅游，規(guī)范“農(nóng)家樂”和鄉(xiāng)村旅游，形成三位一體的“金三角”旅游格局。

2、服務(wù)企業(yè)，提質(zhì)增效，進(jìn)一步穩(wěn)定中小企業(yè)的支撐力

引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施全省“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”工作部署，落實(shí)各項(xiàng)金融財(cái)稅扶持政策，深入開展“創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”活動(dòng)，主動(dòng)幫助企業(yè)解決困境中的問題。努力緩解中小企業(yè)融資困難，培育規(guī)范化小額貸款擔(dān)保公司，鼓勵(lì)商業(yè)銀行增加中小企業(yè)信貸額度；加強(qiáng)上市工作，支持企業(yè)上市流通。進(jìn)一步研究制訂稅收減免、緩繳或返還等措施，實(shí)施企業(yè)增值稅改革；完善企業(yè)科研投入和成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策，認(rèn)真落實(shí)減少企業(yè)稅費(fèi)等相關(guān)規(guī)定。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)部管理模式，大力開展“減本增效”活動(dòng)，組織職工技能培訓(xùn)，加強(qiáng)市場轉(zhuǎn)型調(diào)查，鼓勵(lì)企業(yè)積極拓展內(nèi)銷市場。通過行業(yè)的重新洗牌，淘汰部分產(chǎn)能落后企業(yè)，促使有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，優(yōu)化行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)同類型企業(yè)“抱團(tuán)”參與資源配置、信息共享和市場競爭，提高企業(yè)在嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的應(yīng)變能力和存活能力。

培育工業(yè)新增長點(diǎn)。積極實(shí)施區(qū)塊帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快尚橋、紅勝海塘等區(qū)塊的建設(shè)進(jìn)度，提升塊狀產(chǎn)業(yè)園區(qū)檔次，充分發(fā)揮工業(yè)區(qū)塊和塊狀產(chǎn)業(yè)在對(duì)外開放、招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚、自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長中平臺(tái)載體和引擎作用。積極實(shí)施企業(yè)提升戰(zhàn)略。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，將加工型為主的產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設(shè)計(jì)、市場營銷兩端拓展，努力在產(chǎn)業(yè)分工中處于有利位置。加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作力度，支持浙江船廠三期擴(kuò)建和波導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，加快雪花啤酒項(xiàng)目順利投產(chǎn)，大力培育船舶、汽車制造及配套產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)發(fā)展，努力發(fā)揮大企強(qiáng)企的核心帶動(dòng)作用。

3、深化改革，開源強(qiáng)基，進(jìn)一步激發(fā)體制機(jī)制優(yōu)勢的推動(dòng)力

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展。按照十七屆三中全會(huì)精神，結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)圍繞綜合應(yīng)用好農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素，積極推進(jìn)新一輪農(nóng)村綜合改革。一是穩(wěn)定耕地紅線，搞活土地流轉(zhuǎn)制度。嚴(yán)格耕地保護(hù)紅線。完善土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)渠道，及時(shí)土地級(jí)差基準(zhǔn)價(jià)格，制訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法，研究建立宅基地與承包地分開流轉(zhuǎn)制度，抓緊制定符合我市實(shí)際的農(nóng)民建房、農(nóng)村宅基地置換政策，進(jìn)一步推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展。二是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保護(hù)，搞活農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)“零稅費(fèi)”制度，落實(shí)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)償和投入政策，逐步建立政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保護(hù)制度。深化完善“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”機(jī)制，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移和搞活農(nóng)村勞動(dòng)力；加強(qiáng)糧食功能區(qū)建設(shè)，完善以糧食安全為先、特色農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立龍頭企業(yè)帶動(dòng)、市場協(xié)會(huì)推動(dòng)、科技服務(wù)驅(qū)動(dòng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，積極扶持規(guī)?；⒓s化、循環(huán)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。三是穩(wěn)定農(nóng)村資金，搞活農(nóng)村金融制度。完善農(nóng)村小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持建立村鎮(zhèn)銀行，加大財(cái)政性資金為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金投放總量，逐步建立普惠型的財(cái)政支農(nóng)機(jī)制。

推進(jìn)行政管理體制改革。加快職能轉(zhuǎn)變，按照上級(jí)部署，穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)大部制改革。啟動(dòng)實(shí)施“政府效能建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，逐步建立適度規(guī)模、公共服務(wù)和依法行政的政府機(jī)構(gòu)。圍繞和諧社會(huì)建設(shè)，著力推進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、教育科技、文體衛(wèi)生體制改革。深化行政審批制度改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)。加快資本市場培育，扶持風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展，為企業(yè)上市搭建基礎(chǔ)平臺(tái)。實(shí)施稅制改革，落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型措施，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

4、調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式,積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，扶持推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快提升工業(yè)發(fā)展水平。支持骨干核心企業(yè)率先加大建網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)品牌、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和延伸等方面的投入，力爭在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品領(lǐng)域形成一定的市場占有率、產(chǎn)品定價(jià)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。加強(qiáng)本地企業(yè)在產(chǎn)業(yè)配套、市場銷售、技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)的合作，努力形成為數(shù)眾多的特色塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支持陸海交通物流業(yè)，培育科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心。積極培育新產(chǎn)業(yè)門類及新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。加大海內(nèi)外著名旅游城市建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游經(jīng)濟(jì)綜合收入。

完善空間布局結(jié)構(gòu)。積極實(shí)施鄞奉組團(tuán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步理順和深化工作機(jī)制，統(tǒng)一鄞奉區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，加快交通網(wǎng)、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。深化象山港區(qū)域保護(hù)和利用，在推進(jìn)象山港區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，著力加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，建立和落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，使象山港區(qū)域真正成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)型港灣。扶持四明山欠發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展，利用自然資源豐富，旅游開發(fā)潛力巨大的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)，加快山區(qū)交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政生態(tài)轉(zhuǎn)移力度，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

優(yōu)化要素支撐結(jié)構(gòu)。推進(jìn)自主創(chuàng)新。加大創(chuàng)新投入，完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)企業(yè)增加創(chuàng)新投入；對(duì)高新技術(shù)、氣動(dòng)液壓、新材料、汽車配件等符合市場需求發(fā)展的創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。推進(jìn)科技強(qiáng)市。樹立科學(xué)人才觀，建立有利于人才干事創(chuàng)業(yè)和人盡其才的機(jī)制，不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。切實(shí)打好節(jié)能減排“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。調(diào)整存量，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管；優(yōu)化增量，對(duì)高耗能項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格審批，對(duì)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目，給予大力支持，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式奠定保障。

積極調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)。實(shí)施多元化外貿(mào)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)積極主動(dòng)加大對(duì)中東、拉美、非洲等新興市場的開拓力度，以新的市場增量填補(bǔ)原有市場存量，繼續(xù)保持外貿(mào)出口的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在加速開發(fā)新興市場的同時(shí)，通過加強(qiáng)內(nèi)銷、購買海外產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)等措施來化解風(fēng)險(xiǎn)。

5、改善民生，維護(hù)穩(wěn)定，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)發(fā)展提升

全面改善民生促社會(huì)和諧。完善并進(jìn)一步落實(shí)《中共奉化市委關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)施意見》，完善為民辦實(shí)事的長效機(jī)制，著力解決涉及群眾利益的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。不斷提高城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量，促進(jìn)公共服務(wù)的普惠化和均等化，確保市委、市政府確定的九大民生工程和十大實(shí)事工程順利實(shí)施。

抓好就業(yè)和社會(huì)保障工作。完善困難群體就業(yè)援助體系，高度重視就業(yè)工作，完善人力資源市場和勞動(dòng)力市場信息服務(wù)平臺(tái)。著重做好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作，支持企業(yè)穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，努力將“三保合一”養(yǎng)老保障新模式從體制上的全覆蓋落實(shí)到人員上的全覆蓋。進(jìn)一步做好外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)、居住和計(jì)生人口管理工作，努力改善外來務(wù)工人員進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。強(qiáng)化食品、交通、重化工生產(chǎn)行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的整治和監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和應(yīng)急處置。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)、外貿(mào)出口等企業(yè)資金供應(yīng)、擔(dān)保、出口信用等環(huán)節(jié)的監(jiān)測，制定應(yīng)急處置預(yù)案，及時(shí)協(xié)調(diào)處置和化解風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)平安建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，積極防范和化解群體性事件。維護(hù)市場價(jià)格秩序。進(jìn)一步貫徹落實(shí)扶持生產(chǎn)促進(jìn)流通的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)保障市場供應(yīng)。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)應(yīng)對(duì)市場價(jià)格異常波動(dòng)。

各位代表，完成2009年的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，總體上是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行本次大會(huì)的各項(xiàng)決議，開拓創(chuàng)新，迎難而上，扎實(shí)工作，為奉化經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！