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當(dāng)前，我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況是好的，但同時(shí)也面臨著一些困難和問題，如：個(gè)別重點(diǎn)外資企業(yè)出口下降影響全局，出口增量單一狀況亟待改變；國(guó)家政策等宏觀因素變化較大，給出口企業(yè)帶來較大沖擊；受出口退稅分擔(dān)機(jī)制影響，地方政府缺乏發(fā)展外貿(mào)的積極性；一些外資項(xiàng)目因土地問題進(jìn)展受阻，各地要求增加外資用地指標(biāo)呼聲強(qiáng)烈；利用外資地區(qū)不平衡現(xiàn)象突出，省級(jí)開發(fā)區(qū)吸納外資功能不強(qiáng)；，房地產(chǎn)行業(yè)宏觀調(diào)控趨緊，外資參與更難。

從國(guó)內(nèi)外形勢(shì)來看，今后一個(gè)時(shí)期開放型經(jīng)濟(jì)將面臨更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?？倳浽谑叽髨?bào)告中和中央政治局第四十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，要拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程仍在持續(xù)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及研發(fā)和高端制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在興起，服務(wù)外包備受各國(guó)關(guān)注。伴隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦也迅速增多，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)“中國(guó)制造”產(chǎn)生了一定程度的“信任危機(jī)”。國(guó)家外經(jīng)貿(mào)政策將作進(jìn)一步調(diào)整，并更加注重系統(tǒng)性和針對(duì)性，這將決定今后一個(gè)時(shí)期開放型經(jīng)濟(jì)走向。

20*年，*市外經(jīng)貿(mào)工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞共建共享“生活品質(zhì)之城”大局，堅(jiān)定不移地實(shí)施“開放帶動(dòng)”戰(zhàn)略，牢固樹立“科學(xué)招商”理念，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，形成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，全面提高*開放型經(jīng)濟(jì)水平。

（一）做優(yōu)外貿(mào)。

從順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮和保持地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，冷靜研判形勢(shì)，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，努力保持我市外貿(mào)快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

1、完善外貿(mào)扶持政策。一是加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)形勢(shì)的調(diào)查研究和分析預(yù)測(cè)，針對(duì)新情況新問題，研究新思路新對(duì)策，出臺(tái)有效的進(jìn)出口激勵(lì)政策。二是繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)有的外貿(mào)發(fā)展扶持政策，對(duì)外貿(mào)從業(yè)企業(yè)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)予以支持。三是結(jié)合形勢(shì)要求對(duì)年度外貿(mào)扶持重點(diǎn)作出調(diào)整，及早出臺(tái)當(dāng)年政策。

2、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。一是提高高端產(chǎn)品出口比重，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品出口。二是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高附加值、高技術(shù)含量方向提升，注重農(nóng)產(chǎn)品和塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是更加重視并積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，在做深旅游等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的同時(shí)，積極承接國(guó)際服務(wù)外包，培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、培育自主出口品牌。一是通過舉辦出口品牌建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、專題報(bào)告會(huì)等形式，提高出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的品牌意識(shí)。二是鼓勵(lì)企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)商務(wù)部“重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口品牌”和省級(jí)出口名牌，以爭(zhēng)創(chuàng)品牌促出口提升。三是推動(dòng)企業(yè)在境外注冊(cè)商標(biāo)，維護(hù)合法權(quán)益，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際品牌。四是與海關(guān)等部門聯(lián)合開展維權(quán)打假活動(dòng)，做好知名出口品牌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

4、大力拓展新興市場(chǎng)。一是在雙邊和多邊框架下，大力拓展中東、東歐、南美、非洲等新興出口市場(chǎng)，形成新老市場(chǎng)并舉局面。二是組織參加廣交會(huì)、華交會(huì)等重要傳統(tǒng)交易會(huì)，組織、支持企業(yè)參加有較大影響力的國(guó)內(nèi)外著名展銷會(huì)，特別是面向新興市場(chǎng)的展會(huì)。三是邀請(qǐng)我國(guó)駐外或外國(guó)駐華商務(wù)官員介紹新興市場(chǎng)國(guó)家的關(guān)稅、貿(mào)易政策變化和市場(chǎng)行情，降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

5、積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。一是加強(qiáng)公平貿(mào)易工作，完善“外經(jīng)貿(mào)局—中介組織—企業(yè)”聯(lián)動(dòng)的公平貿(mào)易工作機(jī)制，防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二是建立健全公平貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，及時(shí)預(yù)警信息，發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的主導(dǎo)作用，幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公平貿(mào)易人才的培訓(xùn)工作，為政府和企業(yè)培養(yǎng)一批精通法律、外語、國(guó)際經(jīng)貿(mào)等知識(shí)的公平貿(mào)易人才。

6、努力擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模。一是深入研究國(guó)家進(jìn)口政策，結(jié)合*實(shí)際，做好配套并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二是鼓勵(lì)企業(yè)用足用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。三是優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，在先進(jìn)設(shè)備、原材料、能源進(jìn)口等方面予以重點(diǎn)支持。四是建立健全政府部門間進(jìn)口管理服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決進(jìn)口貿(mào)易中出現(xiàn)的問題。

（二）做強(qiáng)外資。

積極貫徹落實(shí)“主攻大項(xiàng)目，招引五百強(qiáng)——利用外資三年行動(dòng)計(jì)劃”，遵循“規(guī)模與質(zhì)量并重、工業(yè)和服務(wù)業(yè)并舉、開發(fā)區(qū)與區(qū)縣（市）并進(jìn)、開放與改革并行”的原則，推進(jìn)科學(xué)招商，創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，確保招商引資五年翻番，力爭(zhēng)提前完成。

1、招引世界500強(qiáng)企業(yè)，推進(jìn)外資大項(xiàng)目建設(shè)。一是實(shí)施世界500強(qiáng)三年招引計(jì)劃。20*年對(duì)阿爾卡特、漢高、默克、三菱聯(lián)合金融控股集團(tuán)等30個(gè)世界500強(qiáng)項(xiàng)目予以重攻。二是營(yíng)造更有吸引力的政策環(huán)境。特別關(guān)注和摸清與*同質(zhì)同類城市對(duì)世界500強(qiáng)的招商政策，進(jìn)行對(duì)比研究，及時(shí)提出我市招引世界500強(qiáng)政策。三是全力以赴做深做透大項(xiàng)目促進(jìn)工作。完善大項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作例會(huì)；堅(jiān)持大項(xiàng)目推進(jìn)“三表一制”和大型活動(dòng)簽約項(xiàng)目跟蹤通報(bào)制；建立大項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審制度，提高辦事效率，加快審批進(jìn)度。

2、狠抓主產(chǎn)業(yè)利用外資，促進(jìn)城市品質(zhì)提升。一是千方百計(jì)引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)，把引進(jìn)外資同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸結(jié)合起來,特別是要大力引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并使之嵌入本地企業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升工業(yè)發(fā)展水平。二是千方百計(jì)引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商力度，特別是要充分利用城區(qū)金融集聚區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的作用，吸引金融和物流業(yè)的外資進(jìn)入，推進(jìn)服務(wù)業(yè)大市建設(shè)。三是千方百計(jì)招引境外資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推介地鐵、公路、橋梁等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加快城市化進(jìn)程。

3、發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，打響基地城市品牌。一是制定服務(wù)外包人才培訓(xùn)規(guī)劃，籌建*市服務(wù)外包實(shí)訓(xùn)中心，整合本市教育資源，與知名跨國(guó)服務(wù)外包企業(yè)合作，力爭(zhēng)把*建成國(guó)家級(jí)服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地。二是堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)并舉，吸引國(guó)際知名服務(wù)外包企業(yè)落戶*，同時(shí)培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土服務(wù)外包骨干企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)參加國(guó)際認(rèn)證，取得國(guó)際市場(chǎng)“通行證”。三是高起點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)，建立公共服務(wù)平臺(tái)，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快騰飛集團(tuán)*新加坡科技園的建設(shè)步伐，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)要素集聚。

4、發(fā)揮開發(fā)區(qū)作用，突出主平臺(tái)功能。一是加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)的投資服務(wù)，依托開發(fā)區(qū)，合作聯(lián)動(dòng)，更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目載體和招商主體作用。二是抓住開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，力促產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目等要素資源向開發(fā)區(qū)集聚，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。三是針對(duì)省級(jí)開發(fā)區(qū)吸納外資功能不強(qiáng)的現(xiàn)狀，向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，拓寬招商引資思路，爭(zhēng)取在全市工業(yè)項(xiàng)目利用外資中的占比有所上升。

5、推進(jìn)以民以外和以外引外，提高招商工作實(shí)效。一是以民以外，推出100家民營(yíng)企業(yè)對(duì)外招商，典型引路，引導(dǎo)企業(yè)通過多種合作模式開展“民外合璧”，為外資企業(yè)本土化和民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化尋找最佳結(jié)合點(diǎn)，打造草根企業(yè)升級(jí)版。二是以外引外，充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的特殊作用，對(duì)現(xiàn)有外商投資企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，詳細(xì)了解企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、投資意向，動(dòng)態(tài)調(diào)整“以外引外”重點(diǎn)服務(wù)名單，以服務(wù)促引進(jìn)，幫助在杭外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域擴(kuò)張、滾雪球發(fā)展。三是依托產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行招商引資，確定重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)，排出主攻企業(yè)名單，分頭舉辦專場(chǎng)活動(dòng)，努力構(gòu)筑*產(chǎn)業(yè)集群體系。四是挖掘和動(dòng)用一切可以利用的資源，通過敲門招商、駐點(diǎn)招商、借力招商、搭臺(tái)招商等方式，增強(qiáng)招商工作的針對(duì)性和有效性。

6、提升宣傳推介水平，著力營(yíng)銷投資環(huán)境。一是樹立“經(jīng)營(yíng)品牌，營(yíng)銷城市”理念，把先進(jìn)的公關(guān)理念和市場(chǎng)營(yíng)銷方法引入到招商引資工作中，創(chuàng)新招商理念和方式。二是建立*市招商引資宣傳推介體系，對(duì)*市的整體對(duì)外形象進(jìn)行包裝策劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排全市招商活動(dòng)。三是與國(guó)際知名公關(guān)公司合作，利用公關(guān)公司的專業(yè)資源提高我市招商引資推介水平，在外商中間進(jìn)一步宣傳*優(yōu)越的投資環(huán)境，吸引境外投資。

（三）做大外經(jīng)。

堅(jiān)定不移地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，加快培育我市的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。

1、搶抓“走出去”的戰(zhàn)略機(jī)遇。抓住外匯儲(chǔ)備不斷增加、人民幣持續(xù)升值、國(guó)家政策支持等有利機(jī)遇，推動(dòng)*企業(yè)主動(dòng)“走出去”。加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)“走出去”工作的重視程度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種所有制企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。

2、明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)我市企業(yè)“走出去”目的在于拓展*經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。要從充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”的高度出發(fā)，推動(dòng)國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和境外生產(chǎn)體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)資源開發(fā)、能源合作、研發(fā)合作、市場(chǎng)開拓等領(lǐng)域的項(xiàng)目，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“三外”聯(lián)動(dòng)。

3、夯實(shí)外經(jīng)工作基礎(chǔ)。完善鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的各項(xiàng)政策措施，確保專項(xiàng)資金和專職人員到位。建立“走出去”信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)“走出去”企業(yè)信息共享和信息對(duì)接，儲(chǔ)備一批“走出去”項(xiàng)目。對(duì)大型境外投資項(xiàng)目要密切跟蹤，及時(shí)提供有效服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目早見成效。

4、創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式。促進(jìn)有條件的民營(yíng)企業(yè)到境外上市，通過置換股權(quán)等手段收購兼并海外具有世界領(lǐng)先技術(shù)、品牌、研發(fā)能力、國(guó)際營(yíng)銷渠道的企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)以集群化方式“走出去”，對(duì)華立泰國(guó)工業(yè)園進(jìn)行跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目健康發(fā)展。

（四）做深服務(wù)。

按照“有求即來、有問即答、有困即幫、有商即談”的服務(wù)承諾，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)理念，著力構(gòu)建外經(jīng)貿(mào)公共服務(wù)新體系。

1、轉(zhuǎn)型。根據(jù)行政管理體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)的需要，轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)局職能，加快培育社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)行業(yè)自律和發(fā)展。完善績(jī)效考評(píng)制度和激勵(lì)機(jī)制，逐步建立統(tǒng)一、科學(xué)、有效的外經(jīng)貿(mào)考核體系，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

2、搭臺(tái)。積極搭建招商引資、會(huì)展促銷等專業(yè)平臺(tái)，組織好大型境內(nèi)外招商活動(dòng)，做好參加重點(diǎn)展覽會(huì)的管理服務(wù)工作，為全市各地各部門和企業(yè)開展外經(jīng)貿(mào)工作提供良好的展示平臺(tái)。舉辦面向企業(yè)的各類培訓(xùn)，提供更為及時(shí)有效的政策咨詢，暢通外經(jīng)貿(mào)信息傳遞渠道。

3、建網(wǎng)。充分整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)統(tǒng)一的外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，加快公共服務(wù)信息化進(jìn)程。運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，加強(qiáng)與外貿(mào)、外資企業(yè)的及時(shí)溝通，上下聯(lián)動(dòng)。

4、提速。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，完善AB崗制、一次性告知制和服務(wù)承諾等制度。建立和完善“綠色通道”制度，為外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口提供更多的便利。

5、創(chuàng)牌。創(chuàng)新舉辦“西博會(huì)投資合作周”、“外商投資企業(yè)服務(wù)月”、“外商投資企業(yè)季度咨詢服務(wù)午餐會(huì)”，加強(qiáng)“*市外經(jīng)貿(mào)服務(wù)大使”派駐和管理工作，為外資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)。創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展理念和工作方式方法，創(chuàng)建一流工作業(yè)績(jī)，不斷提高外經(jīng)貿(mào)的工作和服務(wù)品質(zhì)。