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為培養(yǎng)和造就高素質(zhì)干部隊伍,推動全縣“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展,根據(jù)《鳳岡縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《干部教育培訓工作條例(試行)》和《2006-2010年遵義市干部教育培訓規(guī)劃》,結合實際,制定本規(guī)劃。
一、適應“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展需要,把干部教育培訓工作放在重要地位
“十五”期間,縣委始終把干部教育培訓工作作為保證全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一項基礎性工作和黨的建設的一項重要內(nèi)容,培養(yǎng)造就了一批又一批基層領導干部和優(yōu)秀人才。全縣干部教育培訓工作取得了新的進展,開展以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為重點內(nèi)容的學習教育活動,推動了全縣干部隊伍開展理論學習的新高潮;引導廣大干部用發(fā)展著的馬克思主義武裝頭腦、指導實踐,推動了干部理論水平的新提高;緊緊圍繞全縣工作大局,深入開展黨的路線方針政策、法律法規(guī)和業(yè)務知識教育培訓,促進了干部執(zhí)政能力和服務群眾本領進一步增強;干部教育培訓工作管理體制和運行機制不斷完善;干部教育培訓的針對性和實效性明顯增強,為推動全縣“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
“十一五”時期是全面建設小康社會和實現(xiàn)鳳岡經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關鍵時期。必須大力實施人才強縣戰(zhàn)略,抓緊培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和社會工作人才隊伍。由于在干部隊伍中,一些干部的思想政治素質(zhì)、工作能力和專業(yè)知識水平還不適應新形勢、新任務的要求;部分領導干部對教育培訓工作的重要性、長期性和緊迫性缺乏認識;同時,存在培訓的針對性不強、師資力量薄弱等問題,全縣干部教育培訓工作任務還十分艱巨。我們必須把干部教育培訓作為“十一五”期間的一項重大而又緊迫的戰(zhàn)略任務抓緊抓好,使之更好地為加強黨的執(zhí)政能力建設和黨的先進性建設服務,為培養(yǎng)“三化干部”隊伍(即:革命化、市場化、人性化)和提高領導干部的“五種能力”服務,為強力推進“建設生態(tài)家園,開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)”,實現(xiàn)鳳岡經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標提供人才支撐。
二、明確干部教育培訓工作的指導思想、總體目標和主要任務
(一)指導思想。
以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞全縣工作大局,貫徹落實《干部教育培訓工作條例》,按照實事求是、與時俱進、艱苦奮斗、執(zhí)政為民的要求,以增強執(zhí)政意識、提高執(zhí)政能力為重點,聯(lián)系實際創(chuàng)新路、加強培訓求實效,大規(guī)模培訓干部,大幅度提高干部素質(zhì),把提高干部教育培訓質(zhì)量擺在更加突出的位置,努力實現(xiàn)規(guī)模和質(zhì)量、效益的統(tǒng)一,不斷開創(chuàng)干部教育培訓工作新局面,為實現(xiàn)全縣“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供思想政治保證、人才保證和智力支持。
(二)總體目標。
《干部教育培訓工作條例》和大規(guī)模培訓干部的戰(zhàn)略任務全面落實,以鄉(xiāng)科級以上黨政領導干部及其后備干部為重點、一般干部統(tǒng)籌兼顧的干部全員培訓的目標基本實現(xiàn);干部教育培訓的基礎設施建設繼續(xù)加強,培訓資源特別是遠程教育資源得到合理配置和有效利用;干部教育培訓制度體系初步形成,干部教育培訓的科學化、制度化、規(guī)范化建設進一步推進;干部教育培訓的質(zhì)量明顯提升,廣大干部思想政治素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)明顯提高,推進鳳岡跨越式發(fā)展的本領顯著增強。
(三)主要任務。
今后五年的主要任務是:以黨政干部教育培訓為重點,按照分級分類和全員培訓的原則,抓好黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術人員的教育培訓;以政治理論培訓特別是《文選》和黨的十六大以來的重大戰(zhàn)略思想的教育培訓為重點,引導廣大干部堅定社會主義理想和中國特色社會主義信念,樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀,切實做到實事求是、與時俱進、艱苦奮斗、執(zhí)政為民;加強政策法規(guī)、業(yè)務知識、文化素養(yǎng)培訓和技能訓練;圍繞縣十次黨代會提出的實現(xiàn)鳳岡經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的要求,以“加強社會主義新農(nóng)村建設”,“突出發(fā)展工業(yè)”,“加快城鎮(zhèn)建設步伐”,“突出發(fā)展區(qū)域型服務業(yè)和社會事業(yè)”,“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟”以及全力打造“生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游”等方面的理念、能力培訓為重點,做到鳳岡經(jīng)濟社會發(fā)展需要什么就重點培訓什么,增強教育培訓的針對性和實效性,進一步提高干部教育培訓的整體水平。
三、以黨政干部為重點,“四支隊伍”一起抓,實施大規(guī)模培訓戰(zhàn)略
(一)黨政干部隊伍。
1.領導干部。認真抓好鄉(xiāng)科級黨政領導干部的培訓。堅持黨委(黨組)中心組學習制度,大力促進在職自學。每年有組織有計劃地培訓鄉(xiāng)科級領導,力爭使全縣科級干部全部輪訓一遍,同時,完成市委組織部安排的調(diào)訓任務。通過培訓,不斷提高領導干部的思想政治素質(zhì)和宏觀決策、駕馭全局、綜合協(xié)調(diào)的能力,以及管理社會事務、協(xié)調(diào)利益關系、開展群眾工作、激發(fā)社會創(chuàng)造活力、維護社會穩(wěn)定的本領。
2.后備干部。加強對后備干部的教育培訓,突出理論武裝、實踐鍛煉、黨性修養(yǎng)等環(huán)節(jié),把后備干部抽派到縣委黨校參加脫產(chǎn)進修、到艱苦復雜環(huán)境和崗位鍛煉,幫助他們盡快健康成長。制定后備干部培訓計劃,每年舉辦鄉(xiāng)科級后備干部培訓班一期。
3.一般干部。充分利用縣委黨校和遠程教育等重要渠道,加大以村、社區(qū)干部和國家機關工作人員為主體的基層干部的教育培訓力度。加強基層干部執(zhí)行政策、加快發(fā)展、服務群眾、依法辦事、解決自身問題等方面的培訓。每年舉辦村、社區(qū)主要負責人培訓班二期。每年舉辦國家機關工作人員培訓班十期,確?!笆晃濉逼陂g全縣每一名國家機關工作人員每年脫產(chǎn)培訓七天以上。
4、女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部。根據(jù)鄉(xiāng)科級領導班子建設的需要,做好女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部的教育培訓工作。在全面提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務本領的同時,對女干部加強馬克思主義婦女觀的教育,引導她們自尊、自信、自立、自強;對少數(shù)民族干部加強馬克思主義民族觀、宗教觀教育和黨的民族、宗教政策教育,提高他們維護民族團結、促進本地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的本領;對黨外干部加強黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策培訓,提高他們把握政治、參政議政、組織領導和合作共事的本領。注意加強對女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部中的優(yōu)秀年輕干部的培訓。每年舉辦一期女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培訓班。
(二)企業(yè)經(jīng)營管理人員隊伍。
按照全縣“突出發(fā)展工業(yè),實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟提速增量”的要求,加強企業(yè)經(jīng)營管理人員和企業(yè)黨建人才隊伍培訓。以提高思想政治素質(zhì)為重點,切實增強戰(zhàn)略決策、經(jīng)營管理、市場競爭、自主創(chuàng)新等能力。按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀、推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的要求,加強職業(yè)道德教育、政策法規(guī)培訓和現(xiàn)代企業(yè)管理知識及能力的培訓。
充分發(fā)揮企業(yè)自主培訓的作用。引導各類企業(yè)把經(jīng)營管理人員的教育培訓工作納入整體發(fā)展規(guī)劃,保證必要的投入,根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標和階段性任務,大力開展促進企業(yè)發(fā)展的相關知識的培訓,逐步形成企業(yè)自主投入、自主實施、自主管理的培訓機制。
(三)專業(yè)技術人員隊伍。
以提高創(chuàng)新能力為目的,培養(yǎng)專業(yè)技術人才為重點,積極實施專業(yè)技術人員知識更新工程,切實增強特色專業(yè)技術推廣應用能力。業(yè)務主管部門要制定培訓規(guī)劃,并圍繞全縣“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和“建設生態(tài)家園,開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)”,重點培養(yǎng)一批發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游的專業(yè)技術人才。同時抓好各行業(yè)專業(yè)技術人才的培訓。
(四)社會工作人員隊伍。
根據(jù)構建和諧社會的需要,制定社會工作人才培養(yǎng)規(guī)劃。以提高運用法律法規(guī)、提供專業(yè)服務、整合社會資源、處理復雜問題等能力為重點,人事勞動和社會保障局、民政局等有關部門要開展社會工作人員的專業(yè)培訓。根據(jù)社會工作的需要,舉辦培訓班,建設一支具有專業(yè)化水平的社會工作人才隊伍。同時,大力營造有利于社會工作人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境,留住、用好現(xiàn)有人才,激勵、吸引更多的優(yōu)秀人才投入到社會工作中來。
四、強化基礎,整合資源,為干部教育培訓提供有力保障
(一)加強干部教育培訓機構建設。
加大黨校建設力度。增強創(chuàng)新力度,提高辦學質(zhì)量,充分發(fā)揮在干部教育培訓中的示范和輻射作用。加大對縣委黨校的投入力度,注重利用現(xiàn)有資源,加強基礎設施建設,增強辦學實力,不斷提高教學水平和辦學質(zhì)量。
(二)加強干部教育培訓師資隊伍建設。
加強專職教師隊伍建設。探索建立符合干部教育培訓特點的師資隊伍考核評價體系。落實專職教師知識更新機制,安排一定數(shù)量的優(yōu)秀教師到市委黨校等縣外培訓機構參加教育培訓,到黨政機關和企事業(yè)單位掛職鍛煉,保證專職教師每年參加教育培訓的時間累計不少于一個月。
加強兼職教師隊伍建設。根據(jù)干部教育培訓的特點和需求,選聘政治素質(zhì)好、理論水平高、實踐經(jīng)驗豐富的黨政領導干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員等擔任兼職教師,充分發(fā)揮兼職教師的作用。
(三)加強干部教育培訓課程的設計。
涉及干部教育培訓的各部門和干部教育培訓機構,要根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,遵循干部教育培訓的規(guī)律,認真分析培訓需求,結合崗位職責和不同層次、不同類別干部的特點,以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識、科學文化素養(yǎng)和技能訓練為基本內(nèi)容,不斷完善課程設計,增強教學的實用性和針對性,使之既符合鳳岡經(jīng)濟的發(fā)展,緊貼工作實際,又滿足培訓對象的需求。
(四)加大干部教育培訓經(jīng)費投入。
把干部教育培訓經(jīng)費列入年度財政預算,保證干部教育培訓工作的需要,保證干部教育培訓基地建設項目的投入。完善相關制度,規(guī)范干部教育培訓經(jīng)費的使用和管理。
六、堅持改革創(chuàng)新,提高干部教育培訓的質(zhì)量和效益
(一)創(chuàng)新培訓模式。
以提高干部素質(zhì)和能力為目的,積極推進培訓模式的創(chuàng)新,增強干部教育培訓的針對性、實效性和吸引力、感染力。大力推行干部自主選學、社會調(diào)研、專題講座、院校培訓在線學習和靈活運用參觀學習等方式。積極推廣遠程教育、電化教育,提高干部教育培訓教學和管理的信息化水平。創(chuàng)新培訓管理方法,加強培訓過程管理,嚴格培訓考核,不斷提升干部教育培訓的管理水平。
(二)加強制度建設。
以《干部教育培訓工作條例》為基本依據(jù),推進干部教育培訓制度建設。建立干部教育培訓協(xié)調(diào)會議制度。縣委組織部要發(fā)揮牽頭抓總、宏觀指導和組織協(xié)調(diào)作用,定期召開縣委、政府的有關部門及培訓機構參加的干部培訓協(xié)調(diào)會議,通報干部培訓工作的開展情況,協(xié)調(diào)、指導、安排各有關職能部門的干部教育培訓工作,研究解決存在的具體問題。嚴格領導干部輪訓制度、健全在職自學制度、干部培訓申報審批制度和備案制度、培訓班次跟蹤管理制度、干部培訓績效報告制度、考核激勵機制。結合鳳岡縣的實際,制定《干部教育培訓工作條例》實施辦法。
六、加強組織領導,完善管理體制,確保干部教育培訓工作落到實處
(一)加強對干部教育培訓工作的領導。
把干部教育培訓工作作為一項長期性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性任務來抓,并納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和部門工作計劃,統(tǒng)籌安排,周密部署,精心組織,確保干部教育培訓工作落到實處。
(二)完善干部教育培訓的管理體制。
在縣委的統(tǒng)一領導下,建立由組織部門牽頭,縣委各部門、縣直各單位分工負責,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級管理的干部教育培訓管理體制。各單位的主要職責是:
①縣委組織部負責全縣干部教育培訓工作的整體規(guī)劃、宏觀指導、協(xié)調(diào)服務、督促檢查、制度規(guī)范。具體負責鄉(xiāng)科領導干部、科級后備干部、中青年干部、村(居)支書、主任的政治理論培訓,并協(xié)助市委組織部的調(diào)訓和下派掛職鍛煉干部的管理工作。
②縣委宣傳部負責指導、檢查全縣干部的理論學習,負責組織對宣傳、文化系統(tǒng)干部的培訓。
③縣紀委負責全縣紀檢干部的培訓。
④縣委統(tǒng)戰(zhàn)部負責全縣黨外干部的培訓。
⑤縣人事勞動和社會保障局負責指導、協(xié)調(diào)、管理部分公務員的培訓和專業(yè)技術人員的教育培訓。
⑥縣科協(xié)會同人事勞動和社會保障局負責全縣科技人才的培訓。
⑦縣經(jīng)貿(mào)局負責全縣經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)經(jīng)濟管理干部和企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓。
⑧縣委黨校承擔本縣的干部培訓工作。主要培訓本縣的鄉(xiāng)科級干部,村(居)黨支部書記、村委會主任。
⑨縣發(fā)改局負責縣委黨校等培訓基地和重大項目的立項、審批。
⑩縣財政局負責將干部教育培訓經(jīng)費列入縣財政預算計劃,制定和落實干部教育培訓經(jīng)費的有關政策,確保培訓經(jīng)費,并逐年增加。
政法、教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、民政等各部門要按照全縣干部教育培訓規(guī)劃的要求認真做好本部門、本系統(tǒng)干部培訓工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責村級干部及后備干部、站(所)干部的培訓。各單位要重視并組織實施好本單位的教育培訓工作。
(三)加強對干部教育培訓工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
按照干部教育培訓管理體制要求,科學合理地安排不同層次的干部教育培訓,避免多頭調(diào)訓和重復培訓。要充分發(fā)揮各有關方面的積極性和主動性,形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、齊抓共管、有序運行的工作機制,推動全縣干部教育培訓工作的健康發(fā)展。
(四)加強干部教育培訓管理者隊伍自身建設。
抓好干部教育培訓管理者的教育培訓和實踐鍛煉,不斷提高干部教育培訓管理者的思想政治素質(zhì)和業(yè)務水平,努力建設一支高素質(zhì)的干部教育培訓管理者隊伍。