深入開展紅盾護農行動的通知工商
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各縣（區(qū)）工商局、分局：
根據(jù)省工商局《關于全省工商系統(tǒng)深入開展“2006紅盾護農”行動的通知》（X工商辦〔200X〕XX號）文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就對全市工商系統(tǒng)深入開展“2006紅盾護農”行動有關事項通知如下：
一、深入開展“2006紅盾護農”行動的指導思想和內容
深入開展“2006紅盾護農”行動的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，按照全面建設小康社會的要求，認真貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央1號文件精神，全面落實科學發(fā)展觀，整合工商行政管理職能，以紅盾護農為抓手，深入開展紅盾護農行動，為建設社會主義新農村服務。
深入開展“2006紅盾護農”行動的主要內容是：各級工商行政管理機關要把維護和實現(xiàn)廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，以“打假、護農、增收”為目的，要突出重點，進一步加強種子、肥料、農藥、農機具等農資市場監(jiān)管，按農時季節(jié)，分階段，集中時間、集中力量開展農資市場專項整治行動，進一步加強農資商品質量監(jiān)測工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規(guī)行為，加大農資違法經營大要案件查處的力度，探索和建立農資市場長效監(jiān)管機制；要大力培育和發(fā)展農村經紀人，促進農業(yè)生產與市場需求的銜接；要穩(wěn)步推進“訂單農業(yè)”，開展“涉農合同幫扶”活動，保護農民的合法權益；要積極引導農民運用農產品商標和地理標志的優(yōu)勢增收；要積極培育優(yōu)質農資品牌，提高優(yōu)質農資商品的市場占有率；要積極發(fā)展農資現(xiàn)代流通方式，把好農資產品市場準入關；要構造適合農村經濟發(fā)展、集約規(guī)模經營的市場經營主體，成為帶動農民致富的“能人”；要加強對農資產品廣告的監(jiān)管，嚴厲打擊利用農資虛假廣告促銷產品的違法行為；要充分發(fā)揮“12315”申訴舉報網絡的作用，廣泛開展“12315”進市場、進鄉(xiāng)村、進商家活動，及時解決農資消費引發(fā)的糾紛；要在遠離城鎮(zhèn)、交通不便的農村，以行政村為單位，普遍建立消費維權延伸機構，切實解決農民投訴舉報難的問題。
二、深入開展“2006紅盾護農”行動的總體要求
各級工商行政管理機關要把紅盾護農行動放到突出位置，認真進行調查研究，在鞏固“2005紅盾護農”行動成果基礎上，結合當?shù)剞r資市場運行中存在的社會反映強烈的問題，制定可行的實施方案，明確“2006紅盾護農”行動各個階段的目標和任務，把工作想細做細，認真落實責任制，做到及時部署，周密安排，并抓緊抓好。
（一）認真加強組織領導，務求實效落實責任
各級工商行政管理機關要繼續(xù)完善落實主要領導負總責、分管領導具體抓的領導責任制和內部各職能機構分工協(xié)作的工作責任機制，繼續(xù)實行縣局及工商所分片包干、任務責任到崗的崗位責任制；各級工商行政管理機關要繼續(xù)完善和落實過錯責任追究制，對工作不力、消積應付、失職瀆職，使農民群眾的合法權益受到損害，造成社會惡劣影響的，要依法依紀嚴肅追究有關領導和責任人的責任。
（二）進一步加大對農資經營者的監(jiān)管力度
各級工商行政管理機關要在深入調查研究的基礎上，對轄區(qū)內所有的農資經營者進行一次徹底清理，依照現(xiàn)行法律法規(guī)，對其經營資格進行檢查，對不具備條件的，要會同有關部門堅決取消其經營資格，要著重解決農資經營中存在的掛靠、租賃、承包經營所造成的過多泛濫的問題；對無照經營農資的，要堅決予以取締。要督促農資經營者，特別是具備一定規(guī)模的企業(yè)，建立健全企業(yè)內部管理制度，督促企業(yè)制定有關保護消費者權益的責任書。
繼續(xù)加強和完善農資經營企業(yè)信用分類監(jiān)管。我市各級工商行政管理機關應繼續(xù)完善農資經營企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，在今年內完成對本轄區(qū)的農資經營者實行信用分類評定的工作。對守信企業(yè)要采用適當?shù)姆绞竭M行宣傳，對嚴重失信的企業(yè)要依法予以懲戒。
（三）加大對流通領域農資商品質量的監(jiān)管力度
嚴厲打擊制售假冒偽劣農資行為，提高流通領域農資商品質量，是各級工商行政管理機關深入開展2006年“紅盾護農”行動的核心任務。各地要采取切實有效的措施，加大對農資商品質量的監(jiān)管。
要加大對流通領域農資商品質量的監(jiān)測力度。各級工商行政管理機關在今年第一季度組織種子的質量監(jiān)測；第二季度組織肥料及農藥的質量監(jiān)測；第三季度組織農機具及配件的質量監(jiān)測，市局根據(jù)實際情況組織定期、定向的農資商品質量監(jiān)測。
要突出“2006紅盾護農”行動的重點。當前和今后一個時期，要把水稻、小麥、玉米種子作為監(jiān)管工作的重點。切實加強種子市場的監(jiān)管工作，確保種子商品的質量安全。要采取有效的整治措施，力爭通過幾年的努力，使我市的種子市場有明顯的好轉。
認真建立健全種子留樣備查公告制度、種子經營戶的誠信責任制。繼續(xù)實行和完善“兩帳兩票一卡一書”制度，并根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，不斷加以深化和創(chuàng)新，要根據(jù)不同的農時季節(jié)有針對性地組織開展農資市場專項整治行動，務求實效加強農資市場監(jiān)管。
在開展紅盾護農行動的同時，要積極支持農資連鎖經營新模式，要大力發(fā)展規(guī)范經紀人隊伍；要及時總結經驗，逐步推廣農業(yè)訂單合同示范文本，保護農民的合法權益；要開展“涉農合同幫扶”活動，嚴厲打擊設置合同陷阱、騙取合同保證金等實施涉農合同詐騙的違法行為；要嚴厲打擊利用虛假廣告促銷農資產品的違法行為；要積極引導農民運用農產品商標和地理標志增收，提高農副產品市場競爭能力，為農業(yè)發(fā)展和農民增收服務。要依法構建適應農村發(fā)展，引導農產品走集約規(guī)模經營的企業(yè)組織形式，運用能人帶動農村發(fā)展和農民致富。
要建立農資商品質量監(jiān)測定期報告及時公告制度。各局要積極開展“農資商品信得過”活動，對于產品信譽好，農民群眾普遍歡迎的農資商品，要采取有效措施，幫助其提高市場占有率。積極支持產品質量好、信譽高的農資經營企業(yè)進入本轄區(qū)開展農資經營活動。要建立本轄區(qū)內農資商品檔案管理制度，對進入本轄區(qū)的主要農資商品逐步建立統(tǒng)計檔案，將進入轄區(qū)的各類農資商品以及各級執(zhí)法部門對農資商品質量監(jiān)測的情況進行統(tǒng)一分析，逐步構建農資商品的監(jiān)督網絡。要積極探索、建立健全農資商品的準入和退出機制。
（四）進一步加強對農資消費者合法權益的保護工作
各級工商行政管理機關要不斷地探索和完善保護廣大農民消費者合法權益的相關措施，充分發(fā)揮“12315”申訴舉報網絡的作用，有條件的地方要在農村廣泛開展“12315”進市場、進村鎮(zhèn)、進商家活動，充分發(fā)揮“一會兩站”的作用，形成受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結合的行政執(zhí)法網絡。要完善農村消費糾紛解決機制，在這遠離城鎮(zhèn)，尤其是交通不便的邊遠農村，以行政村為單位設立保護消費者權益維權站，賦予相應的職責，解決農民投訴難、彌補自身監(jiān)管力量不足等問題，發(fā)揮農村基層工商所的職能作用，及時依法解決農村消費糾紛，特別注意解決好因農資消費引發(fā)的群體性投訴，切實維護農民消費者的合法權益。
要深入農村向廣大農民宣傳農資法律知識，宣傳工商行政管理的有關政策法規(guī)，及時向農民提供各種農資商品信息。當農民的合法權益受到損害時，要依據(jù)工商行政管理職能，幫助農民運用法律武器來維護自身的合法權益。要引導和鼓勵農資經營者向廣大農民作出誠信服務的承諾。
（五）進一步加大對農資市場的監(jiān)管力度
各級工商行政管理機關要結合本地區(qū)的實際情況和特點，積極建立農資市場長效監(jiān)管機制，把紅盾護農工作作為一項日常的重點工作抓緊抓好?；鶎庸ど趟鸭t盾護農的各項工作細化責任落實到人，確保責任到位，職責分明。
要完善信息和案件報送制度。凡移送公安機關追究刑事責任的案件、處罰金額在3萬元以上的農資案件以及其他重大社會影響的農資案件，處理機關應當在處罰決定生效后十日內，將處罰決定書報送市局市場科。
要加大對紅盾護農工作的監(jiān)督和檢查。市局將在下半年組織全市范圍內的紅盾護農行動交叉檢查，各級工商行政管理機關也要組織本轄區(qū)的檢查。各級工商行政管理機關要深入實際，認真開展調查研究、研究解決紅盾護農行動中遇到的有關問題，提出改進措施。
三、堅持依法行政，不斷提高農資市場監(jiān)管執(zhí)法水平
嚴格依法辦事、依法行政是嚴厲打擊坑農害農行為的保障，是凈化市場秩序的保障，是落實中央1號文件精神的保障，也是樹立、維護工商機關監(jiān)管農資市場威信的保障。在農資市場監(jiān)管和農資打假工作中，各級工商行政管理機關要進一步加強市場準入制度、“經濟戶口”管理制度、市場巡查制度、企業(yè)信用分類監(jiān)管制度和違法違規(guī)案件查處制度建設工作，切實貫徹落實責任制和責任追究制，對行政不作為等行為，堅決予以處理。
進一步加強紅盾護農行動信息網絡的建設。各級工商行政管理局在加快紅盾護農行動信息網的建設，在年內要建立起紅盾護農行動信息網。要通過紅盾護農行動信息網，及時傳達上級的有關指示和政策，公布農資商品質量監(jiān)測情況，通報農資違法案件查處情況。
要進一步做好培訓工作，提高行政執(zhí)法水平。市局將在適當時候舉辦農資市場監(jiān)管培訓班。各局要高度重視培訓工作，采取形式多樣的培訓方式加強培訓工作，培訓的重點包括農資市場監(jiān)管的相關法律、法規(guī)、政策，開展紅盾護農行動的經驗以及農資方面的專業(yè)知識。
各級工商行政管理機關要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，要加強與農業(yè)、公安、質檢等有關部門的協(xié)調配合，形成執(zhí)法合力，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的整體效能。要加強工商行政管理系統(tǒng)內消費者權益保護、商標、公平交易、企業(yè)登記等職能部門之間的溝通與協(xié)作，共同做好工作；要加強各地工商行政管理部門之間的協(xié)調配合，堅決克服地方保護主義。
