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20*年,是全市上下齊心協(xié)力、迎難而上、奮發(fā)有為的一年。在宏觀經(jīng)濟環(huán)境總體趨緊、土地電力等要素資源矛盾更加凸現(xiàn)的背景下，我們認真貫徹科學發(fā)展觀，加快實施“三城”戰(zhàn)略,較好地完成了市十三屆人大二次會議確定的各項任務，經(jīng)濟社會保持良好的發(fā)展態(tài)勢。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值227.7億元，比上年增長14.1%；財政總收入23.4億元（原口徑），其中地方財政收入11.8億元，分別增長22.2%和26.5%。

（一）抓住宏觀調(diào)控時機，加大結構調(diào)整力度，經(jīng)濟增長質(zhì)量進一步提高

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。出臺農(nóng)民種糧直補政策，糧食播種面積呈恢復性增長，總產(chǎn)量達15.7萬噸，糧食安全保障得到加強。引導優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、標準化、品牌化生產(chǎn)，新成立農(nóng)民專業(yè)合作社8家，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地13個、綠色食品標志8只，“清明早”茶葉通過國家有機食品認證，楊梅、馬蹄筍基地分別被列為省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地和效益林業(yè)精品基地。工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁。開展土地市場秩序治理整頓，整合優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。完善工業(yè)“四十條”扶持政策，加強對主導行業(yè)的規(guī)劃和引導。規(guī)模企業(yè)強力引領行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值238.6億元，增長27.7%，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重突破50%，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)達到41家。品牌創(chuàng)建成效顯著，獲得“中國膠鞋名城”稱號，新增國家免檢產(chǎn)品1個、省知名商號5家、省著名商標3個、省名牌產(chǎn)品6個，擒雕牌煉乳、廚工牌“*老酒”通過國家原產(chǎn)地標記注冊認證?，F(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。商貿(mào)流通保持較快增長態(tài)勢，社會消費品零售總額63.8億元，增長10.8%。成功舉辦“*旅游節(jié)暨高樓楊梅節(jié)”，積極爭創(chuàng)“中國優(yōu)秀旅游城市”，通過旅游“創(chuàng)優(yōu)”考核驗收。金融保險、郵電通訊、信息咨詢等行業(yè)保持較快增長。

（二）深化體制機制改革，擴大對外開放，開放創(chuàng)新帶動作用進一步顯現(xiàn)

創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理營運模式，組建商貿(mào)、工業(yè)、城建三大國有投資經(jīng)營公司，努力完善國有資產(chǎn)監(jiān)督營運機制。加大招投標市場監(jiān)管力度，建立招投標統(tǒng)一平臺。改革涉農(nóng)專項資金管理，提高資金使用效益。規(guī)范村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，實行村級財務電算化三級查詢聯(lián)網(wǎng)。探索農(nóng)村信用社和供銷社體制改革，新組建的浙江*農(nóng)村合作銀行成為全國首批試點單位。企業(yè)資本經(jīng)營邁出新步伐，華峰氨綸公司通過證監(jiān)會股票發(fā)行審核，瑞立集團在美國納斯達克成功“買殼上市”，實現(xiàn)*民企上市零的突破。對外貿(mào)易持續(xù)快速增長,出口總額5.9億美元，增長51.8%，機電產(chǎn)品出口增長79.4%。利用外資取得新進展，實際利用外資3694萬美元，增長113.5%。積極鼓勵民營企業(yè)跨國經(jīng)營，新增境外投資項目24個，勝華波、瑞明等11家企業(yè)相繼同世界500強公司建立貿(mào)易合作關系。

（三）大力推進“雙百計劃”，加速基礎設施建設，城市功能進一步完善

實施新一輪城市總體規(guī)劃，*新區(qū)、飛云南市區(qū)、塘下中心區(qū)前期工作穩(wěn)步推進，組團式城市發(fā)展格局加速形成。編制城市綜合交通規(guī)劃，實施中心城區(qū)道路整合十項工程，推進舊城改建和整治，促進新老城區(qū)聯(lián)動發(fā)展。集中精力加強重點建設，*廣場、市行政學校、鳳山水廠一期等工程相繼竣工，56省道*段工程完成主體建設，飛云江三橋及接線、東新路、文化藝術中心、市三中、蓋竹輸水等工程進展順利，污水處理、溫福鐵路*段等工程陸續(xù)開工，城鄉(xiāng)基礎設施滯后狀況逐步好轉。繼續(xù)實施“千百”、“康莊”工程，啟動村莊整治95個，新建、改建通村公路187公里，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。全面啟動生態(tài)市建設，加快環(huán)城河、溫瑞塘河和瑞平水系治理，加大區(qū)域性、行業(yè)性污染整治，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。推廣使用清潔能源，農(nóng)村清潔能源利用率達81%。理順環(huán)衛(wèi)管理體制，市區(qū)主要道路保潔實行市場招標。加大違法建設整治力度，拆除各類違法建筑25.6萬平方米。加強民防地下工程建設，城市防護能力穩(wěn)步提高。

（四）高度關注民生，強化社會保障，群眾生活進一步改善

推行靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險制度，擴大失業(yè)、工傷、生育等保險覆蓋面，實現(xiàn)職工養(yǎng)老保險三年全覆蓋目標，社會保險總參保人數(shù)41.5萬人次。完善最低生活保障制度，低保對象達1.4萬人。新建、改建4座敬老院，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率分別達70.4%和86.4%。積極開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點和被征地農(nóng)民基本生活保障擴面工作，分別有4.4萬和1.2萬名農(nóng)民納入保障范圍。實施山區(qū)海島“萬人飲用水”工程，受益面達54個行政村、6萬多人口。實施“十萬農(nóng)民五年培訓計劃”，有2.2萬人次接受培訓，農(nóng)民就業(yè)能力進一步提高。加強山海協(xié)作，投入各類扶貧專項資金2032萬元，落實扶貧開發(fā)項目96個。積極推動“慈善一日捐”、“博愛送萬家”等活動，募集各類慈善資金1483萬元，幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活問題。落實有序高效用電措施，實行居民和工業(yè)用電分線供應，基本保證了城鄉(xiāng)群眾生活用電。加大勞動執(zhí)法力度，健全企業(yè)欠薪預警機制，全年追回欠薪554萬元。成立農(nóng)村土地承包仲裁機構，有序推進土地二輪承包完善工作。群眾生活水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達16206元，農(nóng)民人均純收入達6766元，分別增長15.9%和12.3%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均居住面積分別達33.1平方米和40.6平方米；年末人均儲蓄余額達11397元，增長8.8%。

（五）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，繁榮社會各項事業(yè)，城鄉(xiāng)文明程度進一步提升

加快科技創(chuàng)新步伐，新增各級高新技術企業(yè)20家、省科技型中小企業(yè)15家。開展知識產(chǎn)權專利年活動，專利授權量達486件。認真實施“人才強市”戰(zhàn)略，繼續(xù)推進“五個一百”人才工程和“十百千萬”素質(zhì)提升工程，建成市人才新村，人才工作取得新進展。鞏固和擴大省教育強市創(chuàng)建成果，基本普及學前三年到高中段*年教育。繼續(xù)加大校網(wǎng)調(diào)整力度，加快農(nóng)村中小學標準化建設，新建、改建校舍4.6萬平方米。擴大“教育助學憑證”受益面，落實各類助學資金885萬元，資助學生1萬余人次。著手編制公共衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，建立健全公共衛(wèi)生應急處理預案。實施食品、藥品“放心工程”，食品衛(wèi)生和藥品安全監(jiān)管工作進一步加強。成功舉辦首屆農(nóng)民運動會和第四屆文化藝術節(jié)，順利開播“數(shù)字電視”，城鄉(xiāng)群眾文體生活不斷豐富。高度重視人口與計劃生育工作，實施計劃生育公益金制度，開展“關愛女孩行動”，組織性別比專項整治。加強群眾性精神文明建設，不斷深化城鄉(xiāng)基層“雙建設、雙整治”活動。通過省老齡工作先進市驗收。經(jīng)濟普查工作進展順利?！?市志》出版發(fā)行。市紅十字會被評為全國先進集體。婦女、青少年、殘疾人事業(yè)有了新進步，人武、外事、僑務、臺務、檔案、民族宗教等各項工作取得新成績。

（六）加強政府自身建設，全力維護社會穩(wěn)定，依法治市進程進一步加快

定期向市人大及其常委會報告工作，及時向市政協(xié)常委會通報政務情況，廣泛聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體建議意見。全年共辦理人大代表議案、建議667件，政協(xié)提案243件。深入開展“四五”普法，不斷增強公民法律意識。認真貫徹《中華人民共和國行政許可法》，全面清理行政許可事項，取消22項行政許可項目，廢止15件規(guī)范性文件，制訂出臺了實施行政許可法的相關配套制度。深化政務公開，完善政府門戶網(wǎng)站，建立市政府新聞發(fā)言人制度，努力提高政府工作透明度。扎實開展“三項評議”活動，全面落實“六嚴禁、六不準”，效能建設成效顯著。加大廉政建設和反腐敗力度，立案查處違法違紀案件269件。強化審計監(jiān)督，查出違規(guī)資金8464萬元，減少財政支出2000余萬元。全面推進“平安*”建設，堅持“打黑、破案、禁毒、追逃、整治”多管齊下，成功破獲一批影響惡劣的大案要案，全年刑事案件發(fā)案增幅下降42個百分點，群眾安全感明顯增強。加強安全生產(chǎn)隊伍和機構建設，組建安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。精心組織安全生產(chǎn)“鐵網(wǎng)行動”，深入開展各類專項整治，限期整改企業(yè)7712家。嚴格信訪工作責任制，有效預防和妥善處理各類群體性事件。積極推進民主法治村創(chuàng)建，基層民主建設得到加強。

各位代表，過去一年我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的成績，這是在中共*市委正確領導下，全市百萬人民共同努力的結果。在此，我謹代表市人民政府，向付出辛勤勞動、作出無私奉獻的全體市民，致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向駐瑞部隊、武警官兵和公安干警，向來瑞投資、經(jīng)商、務工人員以及所有關心、支持*建設發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們清醒地看到，*發(fā)展過程中還面臨較多困難和問題，政府工作也存在不少缺點和不足。主要是：要素資源瓶頸制約日益突出，生態(tài)建設環(huán)境保護存在薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟集約化水平不高，增長方式有待進一步轉變；產(chǎn)業(yè)升級滯后于經(jīng)濟增長，“低小散”問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)競爭力有待進一步提高；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)拉大，群體性事件有所增加，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，維護社會穩(wěn)定任務十分繁重；環(huán)衛(wèi)、排污等市政設施建設與城市化進程仍不相適應，非法占地、違法建設問題還未得到有效遏制，城市建設和管理水平有待提高；政府職能轉變還未完全到位，少數(shù)部門服務意識不強，政府工作離經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾要求尚有差距。特別是對照既定的目標任務，一些工作尚未達到預期進度和效果。這既有社會大背景、體制等客觀原因，更與我們的思想觀念、工作力度等主觀因素有關。對此，我們必須高度重視，下大決心，花大力氣，積極化解矛盾，不斷改進工作，爭取更大成績。

20*年，是全面實現(xiàn)“*”計劃、精心謀劃“*”發(fā)展的重要一年?？v觀國內(nèi)外形勢，我們處于重要戰(zhàn)略機遇期的大背景沒有改變。世界經(jīng)濟穩(wěn)步回升，國內(nèi)經(jīng)濟呈現(xiàn)總體趨好的發(fā)展態(tài)勢。與此同時，區(qū)域競爭日趨激烈，標兵漸遠，追兵日近，*面臨著巨大的發(fā)展壓力。千困難，萬困難，只有發(fā)展才能真正解決困難；千任務，萬任務，堅持發(fā)展就是第一要務。機遇是金，抓住就贏。面對不容錯失的難得機遇，面對不進則退的激烈競爭，我們必須緊緊咬住發(fā)展不放松，以搶先發(fā)展之銳氣、自加壓力之勇氣、義無反顧之浩氣，迎難而上，破難而進，堅定不移地推進新發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照市委十一屆六次全會部署，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，圍繞“三城”戰(zhàn)略，著眼于增強發(fā)展后勁和區(qū)域競爭力，加速工業(yè)化城市化兩輪互動，加速開放型經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)并進，促進社會和諧穩(wěn)定。

建議20*年主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長12%，財政總收入增長13.8%（調(diào)整出口退稅因素增長5.8%），外貿(mào)出口總額增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%,農(nóng)村居民人均純收入增長8%，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。

二、加速工業(yè)化進程，著力推進經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式轉變

工業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。必須堅持工業(yè)強市、工貿(mào)聯(lián)動，走效益型、集約型的新型工業(yè)化發(fā)展路子，促進經(jīng)濟增長方式的轉變和國際競爭力的提升。

（一）加快工業(yè)結構調(diào)整，建設先進制造業(yè)基地

發(fā)展先進制造業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是轉變增長方式的重要途徑。一是構建工業(yè)發(fā)展平臺。主動承接溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶，編制《*市先進制造業(yè)基地建設規(guī)劃綱要》，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)布局。理順工業(yè)基地管理體制，嚴格把握準入標準，建立扶優(yōu)汰劣機制，將基地資源向優(yōu)勢行業(yè)、重點外商投資項目以及高科技項目傾斜。編制完善三大主導行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造國家級輕工機械產(chǎn)業(yè)基地和汽車摩托車零部件制造基地，積極做好不銹鋼市場遷建前期工作，加快發(fā)展眼鏡、針襪、膠鞋、服裝等特色行業(yè)，推動主導優(yōu)勢行業(yè)集聚升級。二是在企業(yè)做大做強上求突破。加快企業(yè)制度創(chuàng)新，鼓勵、支持和引導企業(yè)通過“強強聯(lián)手”、“民外嫁接”和上市融資等辦法，促進企業(yè)上規(guī)模上檔次。運用調(diào)控手段，優(yōu)化資源配置，著力培育主業(yè)突出、帶動能力強的大企業(yè)大集團。完善中小企業(yè)服務體系，建立中小企業(yè)信息庫，篩選200家成長型、科技型中小企業(yè)予以重點扶持，培育一批“專精特新”企業(yè)。三是著力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。做好重點技改項目的篩選貯備工作，引導企業(yè)加大技改投入，確保工業(yè)性投資增長20%以上。大力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，改善知識產(chǎn)權申報和應訴服務，形成有利于培育自主創(chuàng)新能力的政策環(huán)境。鼓勵企業(yè)培育品牌、提升品牌、經(jīng)營品牌，力爭國家級品牌零的突破。

（二）改善資源要素支撐，提高經(jīng)濟集約化水平

改善要素支撐、集約利用資源，既是轉變增長方式的必然要求，也是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的當務之急。一是積極發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。倡導循環(huán)經(jīng)濟理念，引導企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，支持發(fā)展低能耗、高效益的新產(chǎn)品。制訂《*市淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》，限制“三高一低”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后的技術和工藝。二是促進土地集約化利用。鞏固土地市場秩序治理整頓成果，嚴格基本農(nóng)田保護。修編新一輪土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設用地，高效率配置土地資源。實行土地產(chǎn)出水平綜合統(tǒng)計監(jiān)測，調(diào)整提高投資強度和建筑容積率“雙控”指標，鼓勵建造多層廠房和標準廠房，做好“零土地招商”、“零土地技改”。通過用地結構調(diào)整、閑置土地依法收回、村莊整治整合和荒坡造地等辦法，盤活土地存量。加快丁山二期、閣巷圍墾等工程進度，增加土地戰(zhàn)略資源，拓展發(fā)展新空間。結合工業(yè)用地供給，制訂實施中心城區(qū)“退二進三”政策，建立舊廠房用地退出、置換機制，探索試行工業(yè)用地公開出讓，擴大土地市場化配置范圍。三是增強全社會節(jié)能意識。鼓勵綠色消費，倡導節(jié)約型生產(chǎn)生活方式。完善節(jié)能降耗激勵政策，廣泛開展節(jié)水、節(jié)電等活動，提高各類資源利用率。

（三）大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，不斷增強國際競爭力

無外不快、無外不活、無外不高、無外不強。必須加快實施開放帶動戰(zhàn)略，以大開放促進新發(fā)展。一是提高引資質(zhì)量和水平。拓展招商領域，加強項目庫建設，加大先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施和社會事業(yè)項目的招商力度。堅持“以量為重、質(zhì)在其中”，突出抓好基地招商、民企招商、大項目招商，努力引進世界500強企業(yè)、知名跨國公司和著名品牌企業(yè)。二是加快轉變外貿(mào)增長方式。繼續(xù)推進貿(mào)易方式多元化，注重發(fā)展加工貿(mào)易，扶持壯大一批加工貿(mào)易重點企業(yè)，培育新的外貿(mào)增長點。繼續(xù)推進出口商品多元化，不斷擴大機電產(chǎn)品出口比重，支持企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，提高出口商品附加值；鼓勵企業(yè)進口國外先進技術設備和緊缺原材料。完善外貿(mào)服務信息平臺和預警機制，積極應對國際貿(mào)易壁壘。加快籌建出入境檢驗檢疫機構。三是推動對內(nèi)對外經(jīng)濟合作。引導企業(yè)加快“走出去”步伐，利用境外資源，建立生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡和研發(fā)中心，提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平。堅持內(nèi)外并舉，重視對內(nèi)開放，充分發(fā)揮各地*商會作用，最大程度參與區(qū)域經(jīng)濟交流合作。按照“留得住、引進來”的思路，主動呼應*總部經(jīng)濟建設，優(yōu)化資源配置，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，千方百計留住大企業(yè)大集團，想方設法吸引在外*人資金回流、人才回歸、企業(yè)回遷。

（四）堅持工貿(mào)聯(lián)動，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

現(xiàn)代服務業(yè)是提升工業(yè)化水平的助推器。必須主動順應新形勢新變化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，在總量擴大、領域拓展和水平提高上求突破。一是整合提升商貿(mào)流通業(yè)。實施《*市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)布局。高起點編制*廣場周邊商圈規(guī)劃方案，著力打造融休閑、旅游、購物于一體的城市中心商業(yè)廣場。整合濱江大道、虹橋路和廣場路商業(yè)資源，促進精品集聚、品牌加盟，精心打造特色街區(qū)。適應群眾消費需求，大力發(fā)展以連鎖經(jīng)營為主的新型流通業(yè)態(tài)，加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉型。二是不斷壯大旅游經(jīng)濟。鞏固創(chuàng)優(yōu)成果，實施“政府主導型”戰(zhàn)略，進一步提高城市旅游經(jīng)濟發(fā)展水平。編制完善景區(qū)（點）規(guī)劃，切實保護旅游資源，加大寨寮溪玉女谷與龍?zhí)?、桐溪、銅盤島、梅龍溪等景區(qū)建設開發(fā)力度，健全中國木活字印刷文化村、圣井山等景區(qū)配套設施。高品位、高標準建設玉海文化游覽區(qū)，爭創(chuàng)國家4A級旅游區(qū)。整合資源，聯(lián)動促銷，大力發(fā)展山海生態(tài)游、文化體驗游、經(jīng)濟探秘游，不斷提高*旅游知名度。三是加快都市型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結合城市化進程，加快建設都市型重大三產(chǎn)項目，促進人流、物流、商流集聚。堅持以居住為主、市民消費為主、普通商品住房為主的原則，加強對房地產(chǎn)市場的政策調(diào)控，逐步適應廣大市民的住房需求。積極培育會展商務經(jīng)濟，引導發(fā)展社區(qū)服務、文化休閑、體育健身等服務業(yè)。適應先進制造業(yè)基地建設的要求，推動金融保險、電子商務、信息咨詢等與生產(chǎn)密切相關的新興服務業(yè)發(fā)展。

三、加速城市化進程，積極融入*大都市區(qū)發(fā)展格局

城市化是現(xiàn)代化的重要標志，是我市新一輪發(fā)展的重要突破口。要堅持城市化與工業(yè)化兩輪互動，并駕齊驅，推動*現(xiàn)代化建設更快更好發(fā)展。

（一）堅持科學規(guī)劃，拓展城市規(guī)模

強化“都市區(qū)”發(fā)展理念，按照“接軌*、輻射周邊”的要求，深入實施新一輪城市總體規(guī)劃，在原有“一城五鎮(zhèn)”構架基礎上，進一步做好拓展融合提升文章，推動“城鎮(zhèn)模式”向“都市模式”轉型。一是加速新區(qū)建設。完善*新區(qū)配套設施，積極實施*新區(qū)開發(fā)；以萬松東路、富民路為重點，加快莘塍中心區(qū)建設，推動莘塍與中心城區(qū)的連片融合。編制飛云組團分區(qū)規(guī)劃,結合飛云中心區(qū)和江南物流中心建設，實施跨江提速發(fā)展。加快塘下中心區(qū)及汽車文化走廊建設，促進城市組團的融匯貫通。二是有序開展舊城改建。加強重點歷史地段和歷史風貌區(qū)保護，組織修復孫詒讓故居等名宅、名居。啟動心蘭苑等組團改造，穩(wěn)妥推進舊城保護和建設。加快濱江三期工程進度，整治更新完善舊城西線配套設施，推動城市西延戰(zhàn)略取得新進展。三是大力支持中心鎮(zhèn)集聚發(fā)展。依托馬嶼小城市建設，將仙降、桐浦、碧山、陶山、荊谷等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為有機整體，統(tǒng)一納入中部組團概念設計。啟動碧仙大橋及接線工程前期，實施以陶馬公路改造為重點的交通設施建設，促進區(qū)域互動互進、資源共享，承接*及*市區(qū)輻射。充分發(fā)揮高樓、湖嶺片區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，努力挖掘山水資源，建設都市“后花園”。

（二）加快基礎設施建設，增強發(fā)展后勁

按照現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化要求，加速重大基礎設施項目建設，全面增強城市綜合功能。一是構建大交通格局。主動接軌*大都市交通圈，積極做好龍麗溫高速公路*段、新城大道（*南塘大道南延段）、濱海大道、*大道、中心汽車站前期工作，啟動57省道建設，加快溫福鐵路*段、飛云江三橋及接線、塘下大道、瑞楓公路、東新路工程進度，早日打通連接主城區(qū)的交通大動脈，努力構筑“半小時交通圈”。實施城市“九路六口”整合工程，建設*路與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)連接道路、羅陽大道與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)連接道路、煙墩山路與東新路連接道路、塘河北路與解放東路連接道路、商城西路與濱江大道連接道路、莘陽大道，打通郵電南路南端卡口，整合瑞光大道、濱江大道，完成1*國道塘下路口、1*國道汀田路口、*大道莘塍路口、*大道羅陽路口、*大道*路口、萬松東路與*路交叉口渠化工程，緩解城市交通壓力。二是強化水電氣供給保障。修編燃氣專項規(guī)劃，啟動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和塘下片區(qū)管道燃氣工程，接通*新區(qū)和舊城區(qū)燃氣管道。新建和改造220KV東新、110KV東經(jīng)、直洛、里北垟?shù)容斪冸姽こ?，完成城網(wǎng)改造，努力改善電力供給。啟動鳳山水廠二期項目，加快蓋竹輸水及江北水廠二期進度，提高城鄉(xiāng)供水能力。三是完善城市防洪排污設施。開工飛云江堤防、下埠水閘綜合工程，加強城市防洪建設。開展飛云江綜合治理、江南片城鎮(zhèn)排污總體規(guī)劃等一批重大項目論證工作，實施新一輪城鎮(zhèn)生活小區(qū)和工業(yè)企業(yè)截污納管工程。啟動垃圾焚燒發(fā)電項目建設，加快莘塘片污水收集管網(wǎng)、污水處理工程進度，著力提高城市清污能力。

（三）立足山水特色，建設生態(tài)城市

圍繞生態(tài)市建設目標，堅持污染防治和生態(tài)環(huán)境保護并重，努力營造優(yōu)美宜人、舒適和諧的人居環(huán)境。一是提升城市形象和品位。編制完成城市總體設計規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，精心設計城市主要街道、標志性建筑的立面、色彩和輪廓，著力體現(xiàn)素雅大氣、顯山露水的城市氣質(zhì)。編制自然山體保護規(guī)劃，加快“三山”公園建設，加強環(huán)城河、溫瑞塘河和瑞平水系綜合治理。啟動南濱江大道概念設計，整合北濱江大道景觀資源，開辟外灘長堤休閑區(qū)，打造城市濱水購物休閑景觀帶。二是開展重點領域污染治理。嚴格執(zhí)行污染防治規(guī)定，著手廢塑料洗滌業(yè)整頓，全力做好電鍍、化工和印染等行業(yè)污染控制和治理，進一步鞏固羅鳳小熔煉整治成果。切實抓好煙塵污染防治，力爭高速公路、國道煙塵控制區(qū)覆蓋率達95%以上。深入開展餐飲業(yè)綜合整治，穩(wěn)妥實行醫(yī)療廢棄物無害化處理。三是全力建設生態(tài)家園。創(chuàng)新政策導向，加大財政轉移支付力度，逐步建立完善自然資源有償使用機制和生態(tài)補償機制。加快生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃和實施工作，努力建成一批生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭曹村鎮(zhèn)達到省級生態(tài)示范鎮(zhèn)考核標準。繼續(xù)實施城市綠屏工程，加大風景林、公共綠地建設，努力提高森林覆蓋率和城市綠地率。

四、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，千方百計增加農(nóng)民收入

堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，充分發(fā)揮工業(yè)化城市化對“三農(nóng)”發(fā)展的帶動作用，進一步形成全社會支持農(nóng)業(yè)、關愛農(nóng)民、服務農(nóng)村的強大合力和良好氛圍。

（一）加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

堅持以工促農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。鼓勵引導工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營。繼續(xù)實施“強龍工程”，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。建設省級海產(chǎn)品精深加工科技興海示范區(qū)，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)，不斷壯大海洋經(jīng)濟。設立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新試驗示范基金，加強加工、儲運等環(huán)節(jié)的技術研發(fā)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化和應用。推行標準化、綠色化生產(chǎn)，新增綠色食品標志10只以上。實行重點農(nóng)產(chǎn)品風險補償機制，繼續(xù)做大做強優(yōu)質(zhì)米、馬蹄筍、楊梅、番茄等10個特色農(nóng)產(chǎn)品基地，新增基地面積2萬畝。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，鼓勵更多的龍頭企業(yè)和種糧大戶到市外建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。完善種糧扶持政策，鼓勵糧食適度規(guī)模經(jīng)營，健全糧食儲備體系，確保25萬噸的糧食綜合生產(chǎn)能力。加強小流域綜合整治，做好天井垟、金潮港及陶山片防洪排澇治理工作，抓好水庫除險加固，增強農(nóng)業(yè)保障能力。完善農(nóng)業(yè)防災體系，認真做好森林防火、氣象服務、防汛抗旱和動植物防疫等工作。

（二）加強農(nóng)村新社區(qū)建設，改善農(nóng)民居住環(huán)境和生活質(zhì)量

堅持以城帶鄉(xiāng)，以農(nóng)村新社區(qū)的理念指導村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，全力實施“五大工程”，加快城市文明向農(nóng)村輻射。實施“千村整治、百村示范”工程。完善配套措施，加大政策扶持和引導力度，建立健全舊村改造指揮協(xié)調(diào)機構。按照村莊布點規(guī)劃，穩(wěn)妥撤并整合弱小行政村，進一步優(yōu)化村莊總體布局。突出典型引路，注重因地制宜，推動24個示范村改造，啟動100個行政村整治。實施移民脫貧示范社區(qū)工程。編制下山移民規(guī)劃，加快建設規(guī)模適度、設施配套的示范小區(qū)，有序引導高山、庫區(qū)困難群眾異地脫貧。積極爭取、適當增加移民示范小區(qū)用地指標，加強政策和資金扶持，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一報批、統(tǒng)一建設。突出幫扶重點，加大補助力度，支持山區(qū)海島發(fā)展“短平快”種養(yǎng)項目1000個。實施“鄉(xiāng)村康莊”工程。啟動66個項目建設，新建、改建通村公路250公里，全面完成81公里省道縣道“砂改油”任務，力爭全市等級公路通村率、通村公路硬化率均達到85%以上。加強鄉(xiāng)村客運站場建設，延伸公交線路，增加客運班次，方便群眾出行。實施山區(qū)海島“萬人飲用水”工程。編制農(nóng)村飲水工程總體規(guī)劃，逐步解決區(qū)域性飲水難問題。分步改造農(nóng)村供水管網(wǎng)，新建、擴建一批供水設施，提高群眾飲水質(zhì)量。實施“農(nóng)村環(huán)境凈化”工程。加大環(huán)衛(wèi)設施投入力度，每年安排1000萬元資金，專項用于農(nóng)村生活污水和垃圾無害化處理系統(tǒng)建設，逐步改變農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施滯后狀況。同時，繼續(xù)做好改廁工作，新建、改建30個農(nóng)村衛(wèi)生公廁。

（三）推進農(nóng)村勞動力轉移，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收

推動更多農(nóng)業(yè)勞動力向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移、促進農(nóng)民分工分業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的突破口。繼續(xù)實施“十萬農(nóng)民五年培訓計劃”，整合培訓資源，力爭全年培訓8000人次，努力提高農(nóng)民勞動技能。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作，把就業(yè)服務延伸到農(nóng)村社區(qū)。制訂扶持政策，引導和鼓勵勞動密集型企業(yè)吸納本地農(nóng)民就業(yè)，促進被征地農(nóng)民、轉產(chǎn)轉業(yè)漁民、下山移民穩(wěn)定就業(yè)。取消限制農(nóng)民進城務工的體制障礙，幫助解決居住、就醫(yī)、子女就學等實際困難，創(chuàng)造有利于農(nóng)民進城安居樂業(yè)的良好環(huán)境。規(guī)范勞動力市場秩序，逐步提高最低工資標準，切實解決拖欠工資等問題。參照被征地農(nóng)民基本生活保障制度，探索海島轉產(chǎn)轉業(yè)漁民的社會保障辦法。深化農(nóng)村稅費改革，全面免征農(nóng)業(yè)稅，進一步減輕農(nóng)民負擔。

五、堅持以人為本，著力構筑和諧社會

工業(yè)化、城市化越往前推進，越需要構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。必須更加注重改善民生，協(xié)調(diào)兼顧各方利益，讓更多群眾共享改革發(fā)展成果。

（一）強化大保障理念，完善社會保障體系

重視社會保險，加強社會救助，全面提高城鄉(xiāng)保障水平。一是繼續(xù)擴大社會保險。重點做好非公企業(yè)、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險擴面工作，力爭參保人數(shù)凈增3000人以上。穩(wěn)妥推進公費醫(yī)療改革，完善基本醫(yī)療保險制度，確保參保人數(shù)達9.5萬人。強化工傷、失業(yè)、生育保險服務，滿足多層次保障需求。二是健全新型社會救助體系。強化低保對象分類救助，把符合條件的困難群眾全部納入保障范圍，努力做到應保盡保、應補盡補。扎實推進農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)，力爭供養(yǎng)率分別達80%和95%。繼續(xù)做好被征地農(nóng)民基本生活保障工作，穩(wěn)步推開新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，不斷擴大家庭貧困學生就學資助范圍。三是加大幫困救助力度。建立完善社會幫困機制，整合各類幫扶資金。組織開展領導干部結對扶貧幫困，推動“慈善一日捐”、“博愛一日捐”等活動，充分發(fā)動社會團體、社會力量參與公益事業(yè)，切實解決“孤寡殘疾”人員生產(chǎn)生活問題，確保社會弱勢群體不失溫飽、衣食無憂。

（二）深化文明城市創(chuàng)建，推動社會事業(yè)全面進步

圍繞爭創(chuàng)省級示范文明城市目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文明建設，協(xié)調(diào)發(fā)展社會各項事業(yè)，不斷提高城市文明程度。全面提升教育水平。高標準普及*年基礎教育，繼續(xù)實施學校標準化工程，建成省一、二類標準化學校4所。支持碧山、平陽坑、荊谷創(chuàng)建*市級教育強鎮(zhèn)，推動優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。大力扶持民辦教育，促進辦學主體多元化和辦學模式多樣化。深入實施素質(zhì)教育，深化教育教學改革，切實加強農(nóng)村師資隊伍建設。構筑科技人才新高地。加快科技研發(fā)和成果轉化，啟動科技孵化器項目，開展重點科技項目攻關，積極爭創(chuàng)省級科技強市。擴大科技交流合作，健全網(wǎng)上技術市場，引進大院名校共建創(chuàng)新載體。完善人才流動“柔性機制”，暢通人才“綠色通道”，鼓勵用人單位引進外來優(yōu)秀人才。爭創(chuàng)省級衛(wèi)生強市。健全疫情監(jiān)測和藥品監(jiān)管網(wǎng)絡，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的應急救治、疾病防控和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，實施中醫(yī)院遷建，加快建設公共衛(wèi)生中心、人民醫(yī)院傳染病分院。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展，加快社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，方便城鄉(xiāng)群眾就醫(yī)。加強衛(wèi)生健康教育，普及醫(yī)療保健知識。大力推進無償獻血工作，保證醫(yī)療臨床用血需要。迎接省級衛(wèi)生城市復檢，爭取通過全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進市（縣）評估驗收。協(xié)調(diào)發(fā)展其他社會事業(yè)。穩(wěn)步推進文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保護優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，鼓勵文藝精品創(chuàng)作。深化文化下基層、進社區(qū)活動，支持農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。加強社區(qū)建設和管理，增強社區(qū)服務功能。重視抓好新聞和對外宣傳工作，把握新聞輿論正確導向。加快廣播電視網(wǎng)絡改造，積極實施“數(shù)字電視”工程。深化人口與計劃生育綜合改革，完善利益導向機制，強化綜合治理,全面提升管理和服務水平。啟動體育中心二期工程，實施體育場改建，廣泛開展全民健身運動，全面?zhèn)鋺?zhàn)*市第十三屆運動會，積極爭創(chuàng)全國體育強市。深化殯葬改革，鞏固“青山白化”治理成果。重視國防教育，加強民兵預備役部隊和人防建設。組織編制“*”規(guī)劃。關心支持婦女、青少年、老年人、紅十字等事業(yè)。認真做好經(jīng)濟普查、第二代居民身份證換發(fā)、雙擁、市志、檔案、外事、僑務、臺務和民族宗教等工作。

（三）打造“平安*”，維護社會穩(wěn)定

加快建設更高水平小康社會，必須維護好穩(wěn)定大局，全力建設“平安*”。一是切實加強安全生產(chǎn)工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大執(zhí)法和責任追究力度。重視安全生產(chǎn)基層基礎建設，健全監(jiān)管體系。深入開展安全生產(chǎn)整治和規(guī)范化管理活動，加大整改力度，堅決關閉安全生產(chǎn)隱患嚴重而無法整改的企業(yè)。強化企業(yè)主體責任,支持企業(yè)實施安全技術改造,提高安全生產(chǎn)保障能力。積極開展宣傳、教育和培訓，增強群眾安全意識和自防自救能力。二是加強社會治安綜合治理。健全經(jīng)常性“嚴打”工作機制，依法打擊各類犯罪活動，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。堅持打防控并舉，深化“一十三百”平安示范建設活動，強化流動人口管理，不斷完善治安防控體系。理順協(xié)警管理體制，重視基層“二所一庭”建設。依法管理宗教事務，切實加強執(zhí)法隊伍建設，堅決制止各類非法宗教活動，積極發(fā)揮愛國愛教宗教團體的作用。嚴密防范和依法打擊境內(nèi)外敵對勢力、“”等邪教組織。三是妥善處置各類矛盾糾紛。完善下訪、約訪制度，試行信訪聽證，引導群眾以理性合法形式表達利益要求。重視勞動維權，切實解決勞資糾紛。加強人民調(diào)解工作，及時把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。四是全力維護社會公共安全。把經(jīng)常性社會管理與公共安全應急體系建設結合起來，制訂各級各類應急預案。加快建立反應靈敏、運轉高效的組織領導和指揮體系，加強專業(yè)隊伍建設，落實應急保障措施，提高應對公共突發(fā)事件的能力。

（四）完善辦實事長效機制，切實保障群眾利益

維護和發(fā)展群眾利益是政府工作的出發(fā)點和落腳點。必須把群眾迫切要求解決的問題作為政府工作的重點，建立健全為民辦實事長效機制，促進辦實事工作規(guī)范化、制度化。定期公布實事辦理進展情況，真正把評判權交給群眾，自覺接受社會監(jiān)督。今年，市政府在廣泛征求群眾意見的基礎上，確定以下10件實事項目：1、穩(wěn)步推開新型農(nóng)村合作醫(yī)療，將試點擴大到14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）；建立醫(yī)療救助制度。2、改善山區(qū)、半山區(qū)40個行政村飲水條件。3、擴大“教育助學憑證”受益面，資助5000名家庭貧困學生及1000名生活困難外來務工人員子女就學；加大教育幫困力度，實行北麂、北龍適齡兒童、少年就地免費接受義務教育。4、完善食品安全檢測體系，建立覆蓋全市食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測項目；在全市食用農(nóng)產(chǎn)品市場（攤位數(shù)200個以上）全部設立檢測點。5、新建、改建垃圾轉運站12座，建設4個垃圾填埋場，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設施。6、免費為欠發(fā)達地區(qū)小學生注射計劃免疫范圍外的預防疫苗。7、穩(wěn)定海島電視信號，切實解決海島群眾收看電視難問題。8、繼續(xù)實施“光明行動”，幫助150名貧困白內(nèi)障失明者復明。9、實施“農(nóng)村放心商店”工程，指導創(chuàng)建100家農(nóng)村“示范店”。10、新建、改建6座敬老院，幫助解決200名農(nóng)村五保對象的集中供養(yǎng)問題。

六、加強行政能力建設，提高政府工作水平

促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，全面完成今年各項工作任務，必須更加注重自身建設，創(chuàng)新管理和服務，不斷提高政府工作水平。

（一）加強民主建設，全面推進依法行政

自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，進一步提高辦理質(zhì)量。加強與各派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體的聯(lián)系，主動聽取各方面意見。完善政府決策機制，規(guī)范決策程序，建立健全重大決策專家咨詢制度、重大事項社會公示和聽證制度。全面貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格行政執(zhí)法，加強行政執(zhí)法程序建設，強化執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法責任制，實行行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、執(zhí)法過錯追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度。結合“四五”普法，深化法制教育，加強法律援助。指導社區(qū)居委會、村委會做好選舉工作，深入開展村民自治模范村創(chuàng)建活動。

（二）加強效能建設，全面改進政府服務

加快政府職能轉變，改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，強化社會管理和公共服務職能。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，深化審批制度改革，降低行政成本，建立行政提速長效機制。大力推進政務公開，健全政府門戶網(wǎng)站、市長公開電話和行政效能投訴中心運行機制，積極構筑便民利民服務渠道。深入開展“三項評議”，全面實行服務承諾、首問負責、限時辦結，提高機關服務水平。嚴格執(zhí)行政府工作目標管理責任制，認真落實交辦、督辦、查辦制度，著力解決一些部門作風不實、效率不高、落實不力問題。加強教育管理，重視能力培養(yǎng)，努力建設一支業(yè)務精、作風優(yōu)、想干事、能干事的公務員隊伍。真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部，積極幫助基層解決實際困難和問題。

（三）加強廉政建設，全面提高拒腐防變能力

結合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，大力加強政風建設。嚴格落實廉潔自律各項制度，認真執(zhí)行領導干部公務接待五項規(guī)定。強化政府成本意識，擴大政府采購的范圍和規(guī)模，繼續(xù)試行國庫集中收付制度，提高財政資金運行效率和使用效益。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，強化財政一體化審計和領導干部經(jīng)濟責任審計，切實加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門資金的監(jiān)管。加強權力制約，深化分權制衡工作。堅持標本兼治，綜合治理，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。強化行政監(jiān)察，切實糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件。

各位代表，*正處在發(fā)展的黃金時期，加快發(fā)展時不我待、責任重大。我們一定要千方百計抓住機遇，滿懷信心迎接挑戰(zhàn)，聚精會神促進發(fā)展。讓我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導下，在中共*市委的領導下，緊緊依靠全市人民的智慧和力量，團結一致，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為建設和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新*而努力奮斗！