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城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，不僅反映了一個(gè)城市的現(xiàn)代化水平和城市品位，而且是許多社會問題的一個(gè)聚集點(diǎn)，是構(gòu)建和諧社會的一個(gè)重要方面。如何能達(dá)到既有市容又有繁榮、既有規(guī)范又有和諧的效果，是我們城市管理工作者應(yīng)當(dāng)著重研究和探討的課題。市九次黨代會以來，我市城管行政執(zhí)法工作緊緊圍繞“實(shí)施城市精細(xì)化管理，增強(qiáng)城市綜合功能”的目標(biāo)和要求，以精細(xì)化管理和人性化執(zhí)法為工作總抓手，積極探索執(zhí)法理念創(chuàng)新和管理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了投訴率、信訪率、行政復(fù)議、行政訴訟案件大幅度下降，市民群眾的滿意度、社會各界的贊譽(yù)度大幅度提高，新華社、人民日報(bào)、河南日報(bào)、國務(wù)院法制網(wǎng)、領(lǐng)導(dǎo)決策信息等百余家媒體紛紛對我市的做法予以報(bào)道。今年9月11日，我市的精細(xì)化管理、人性化執(zhí)法工作以網(wǎng)絡(luò)得票第一的好成績，與北京、天津、南京、杭州、深圳、成都、貴陽等七個(gè)城市一同榮獲第三屆“中國城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)”，這是我省首次獲此殊榮。10月11日至12日，按照省委書記徐光春、副省長張大衛(wèi)的批示精神，省建設(shè)廳在我市召開了全省城市管理執(zhí)法工作現(xiàn)場會，共有18個(gè)地市、35個(gè)擴(kuò)權(quán)縣、85個(gè)單位250余名代表參加會議，推廣我市城管執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)。我們的做法主要是：

一、創(chuàng)新執(zhí)法理念，引導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)伍樹立正確的價(jià)值取向

思想是行動的先導(dǎo)，理念是行動的指南。一個(gè)單位如果沒有文化理念的支撐，它的一切活動就沒有靈魂，就會失去方向，更談不上持續(xù)健康地發(fā)展。只有將制度的約束與引導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)伍樹立正確的理想信念緊密結(jié)合，才能使制度不折不扣地落到實(shí)處。為此，我們在城管執(zhí)法工作中，十分注重執(zhí)法文化建設(shè)，組織編印了《城市管理行政執(zhí)法精細(xì)化管理手冊》和《城市安陽——城管執(zhí)法精細(xì)化管理工作法》一書，堅(jiān)持用正確的思想凝聚人心，用人本的觀念統(tǒng)領(lǐng)行動，從文化、道德、禮節(jié)禮儀等方面，引導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)伍樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、事業(yè)觀和發(fā)展觀，塑造執(zhí)法隊(duì)伍良好形象。

1．狠抓宗旨理念教育，明確努力方向。確立了“依法行政、執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨和“嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、親情執(zhí)法、全心服務(wù)”的執(zhí)法理念，提出了把“精細(xì)化管理、人性化執(zhí)法”作為執(zhí)法總抓手的基本思路，明確了城管執(zhí)法隊(duì)伍的使命和目標(biāo)，確立了十二個(gè)方面的核心價(jià)值觀，提出了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”（即：由被動工作向主動工作轉(zhuǎn)變、由對人負(fù)責(zé)向?qū)κ仑?fù)責(zé)轉(zhuǎn)變、由單向負(fù)責(zé)向多向負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變、由封閉管理向開放管理轉(zhuǎn)變、由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變），“六個(gè)反對”（即：反對顧此失彼、反對同類問題反復(fù)出現(xiàn)、反對只布置不落實(shí)、反對只提問題不解決問題、反對只批評他人不反思自己、反對強(qiáng)調(diào)客觀推卸責(zé)任），以及“七個(gè)要”、“八個(gè)觀念”、“九務(wù)九戒”、“反對十種習(xí)氣”等具體要求，并采取定期測試、不定期抽查等措施，促使宗旨理念入耳、入腦、入心，真正落到實(shí)處，使全體執(zhí)法人員明確了城管執(zhí)法工作的方向。

2．狠抓理論學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍綜合素養(yǎng)。堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)長期的政治任務(wù)，持之以恒，常抓不懈。緊密結(jié)合城管執(zhí)法工作特點(diǎn)，圍繞精細(xì)化管理和人性化執(zhí)法工作，不斷拓展和充實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織隊(duì)伍重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《愚公移山》、《為人民服務(wù)》、《論持久戰(zhàn)》、《贏在執(zhí)行》、《細(xì)節(jié)決定成敗》、《論語心得》等書籍，組織觀看了《亮劍》等教育影視資料，著力培養(yǎng)執(zhí)法人員迎難而上、干事創(chuàng)業(yè)、精細(xì)管理、真抓實(shí)干、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會的思想意識，提高了隊(duì)伍綜合素養(yǎng)，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。

3．狠抓職業(yè)道德規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)觀念。制定了領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、執(zhí)法人員三類職業(yè)道德規(guī)范和守則，教育全體人員牢固樹立“六種群眾觀念”，即群眾是我們力量的源泉、群眾是我們的衣食父母、審慎對待關(guān)系群眾切身利益的問題、盡心盡力為群眾辦好事、群眾的情緒是第一信號、自覺接受群眾監(jiān)督。按照這一要求，通過典型引路，榜樣示范，加強(qiáng)督導(dǎo)，狠抓落實(shí)，執(zhí)法隊(duì)伍以人為本、關(guān)注民生的意識得到強(qiáng)化，為實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法精細(xì)化管理、人性化執(zhí)法奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)新管理機(jī)制，全面推動城管執(zhí)法精細(xì)化

我們感到：要想提升管理水平，改變以往責(zé)任不清、管理粗放、職業(yè)麻痹、推諉扯皮的弊端，建立分工精確、責(zé)任明晰、考核嚴(yán)格、長效管理的新機(jī)制，必須在城市管理工作上全面實(shí)施精細(xì)化管理，建立執(zhí)法責(zé)任制。經(jīng)過近年來的探索，我們感到，城市精細(xì)化管理的核心，在于“精心、精細(xì)、精品”，精心是態(tài)度，精細(xì)是過程，精品是目的。這是我們執(zhí)法工作的“本”，是體現(xiàn)執(zhí)法和內(nèi)部管理剛性的一面，是履行好職責(zé)和落實(shí)各項(xiàng)工作的保證。圍繞這一核心，我們著力構(gòu)筑了“六大體系”，即執(zhí)法文化體系、崗位責(zé)任體系、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系、執(zhí)行力建設(shè)體系、監(jiān)督制約體系、考核獎(jiǎng)懲體系，有效提高了城管執(zhí)法精細(xì)化水平。

1．摸清底數(shù)，實(shí)行分類分級管理

2006年開展精細(xì)化管理工作以來，我們對全市的道路進(jìn)行了詳細(xì)的摸排，并按照道路長度、管理難度、攤點(diǎn)和門店密度等情況，采取了相應(yīng)的措施：一是實(shí)行了分類分級管理，將全市143條主次干道劃分為三類，即18條示范路、37條嚴(yán)管路、88條監(jiān)管路，細(xì)化為五個(gè)等級，即14條一級道路、22條二級道路、13條三級道路、6條四級道路和88條五級道路，并制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)法人員明確了管理的具體要求，也使管理工作更加客觀，更加切合實(shí)際；二是解決一些道路交叉管理、職責(zé)不明、存在空檔的問題。對市區(qū)12條交叉管理的道路（路段）實(shí)行了市容秩序指定管轄，明確了管理責(zé)任，消除了管理盲點(diǎn)；三是根據(jù)不同季節(jié)、不同時(shí)段城市管理工作的需要，制定詳細(xì)具體的值勤時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。劃分重點(diǎn)控制、正?？刂坪屯话l(fā)事件三類工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而細(xì)化了春秋季、夏季、冬季和工作日、雙休日、節(jié)假日、早、中、晚等9個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)，解決了管理時(shí)間上的空檔問題。四是對通往各重要景點(diǎn)、醫(yī)院、重點(diǎn)院校、各大酒店和大型企業(yè)的道路進(jìn)行了分類歸納、登記造冊，作為各分局加強(qiáng)控制的道路和部位，突出了管理的重點(diǎn)。

2．規(guī)范執(zhí)法行為，明確崗位責(zé)任。

按照“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究”的基本要求，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，緊密結(jié)合所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，制定編印了《安陽市城市管理行政執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任清單》，健全完善“縱向到底、橫向到邊”的執(zhí)法責(zé)任體系。一是細(xì)化執(zhí)法依據(jù)，明確職責(zé)權(quán)限。對每項(xiàng)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了篩選梳理，細(xì)化到具體條款和標(biāo)準(zhǔn)，共整理出7大類136項(xiàng)，并通過政府網(wǎng)站和單位門戶網(wǎng)站進(jìn)行“四公開”，即：執(zhí)法職能公開、執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法程序公開、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)公開。二是區(qū)分執(zhí)法類別，明確崗位責(zé)任。把執(zhí)法崗位分為行政許可和行政處罰兩大類，并把行政處罰類按職能細(xì)分為七小類123項(xiàng)。將崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施落實(shí)到人，形成了以職定崗、以崗定責(zé)、崗責(zé)細(xì)化的工作新格局。三是規(guī)范辦案行為，明確辦案質(zhì)量責(zé)任。提出了執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)調(diào)查、適用法律、執(zhí)法言行規(guī)范、文書填寫、執(zhí)法監(jiān)督和檔案管理等“八個(gè)規(guī)范”，細(xì)化了一般程序、簡易程序的執(zhí)法流程和審批步驟，明確了調(diào)查立案、案件審核、審批處理三大環(huán)節(jié)責(zé)任，建立主辦案件責(zé)任制,哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題，就追查哪個(gè)環(huán)節(jié)具體辦案人員的責(zé)任。

3．強(qiáng)化執(zhí)法過程管理，確保執(zhí)法工作規(guī)范。

一是嚴(yán)格執(zhí)法程序。制定了《行政執(zhí)法過程管理規(guī)范》，提出了“六個(gè)要”，即時(shí)間安排要合理、人員擺布要到位、案件質(zhì)量要過硬、實(shí)施過程要精細(xì)、監(jiān)控體系要完善、評價(jià)處置要高效，細(xì)化了目標(biāo)和要求，使執(zhí)法程序和過程有據(jù)可依、有章可循，較好的解決了執(zhí)法的隨意性問題。二是嚴(yán)格案件審核。嚴(yán)把“三關(guān)”，即中隊(duì)把好初審關(guān)、分局把好審核關(guān)、市局把好審批關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行不合格案件退卷補(bǔ)辦制，保證了辦案質(zhì)量。三是嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。制定了《行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》，將每一項(xiàng)處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類量化，縮小自由裁量權(quán)的行使幅度；先后制定了七大類違法案件行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑了詳實(shí)明確的工作標(biāo)準(zhǔn)體系，較好地解決了以往同類違章行為處罰標(biāo)準(zhǔn)不一、尺度不嚴(yán)的問題，體現(xiàn)了公平、公正。做到該處罰的處罰到位，絕不遷就，該拆除的硬起手腕，堅(jiān)決徹底拆除。特別是在違法建設(shè)、私搭亂建的整治工作中，強(qiáng)調(diào)一個(gè)“嚴(yán)”字，突出一個(gè)“拆”字，持續(xù)開展了大規(guī)模的違法建設(shè)整治“颶風(fēng)-I號”、“颶風(fēng)-II號”行動，自2006年下半年以來，共拆除違法建設(shè)604起，面積高達(dá)40090.8平方米，起到了極大的震懾作用，有效遏制了違法建設(shè)大肆泛濫的勢頭。

4．狠抓責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)。

為防止制定的各項(xiàng)制度被虛置，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，今年以來，我們切實(shí)加強(qiáng)了執(zhí)行力建設(shè)。制定了《工作落實(shí)責(zé)任制管理規(guī)定》，出臺了《關(guān)于健全行政責(zé)任體系加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的實(shí)施意見》，建立了“七項(xiàng)保障機(jī)制”，即“部門目標(biāo)責(zé)任書制度”、“績效評估分工負(fù)責(zé)制”、“工作任務(wù)派單制”、“工作事項(xiàng)進(jìn)展情況月報(bào)制”、“連帶責(zé)任追究制”、“行政首長問責(zé)制”、“部門互評考核制”等，并加強(qiáng)對各項(xiàng)制度落實(shí)情況的督促檢查，促進(jìn)了各項(xiàng)制度和決策的執(zhí)行。

5．細(xì)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

工作中，我們緊緊抓住責(zé)任目標(biāo)考核這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出一個(gè)“細(xì)化”，抓好一個(gè)“量化”，落實(shí)一個(gè)“嚴(yán)格”，先后出臺了道路管理、規(guī)劃執(zhí)法、戶外廣告、渣土管理等方面的一系列考評制度，細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行量化考核，每月召開執(zhí)法目標(biāo)考核總結(jié)會，進(jìn)行通報(bào)總評，當(dāng)月兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。一年來，已對成績突出的46個(gè)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)放考核獎(jiǎng)金10.46萬元；對18個(gè)單位和個(gè)人分別給予了處罰，處罰金額5.15萬元，其中還給予2名同志記過、記大過處分，3名同志免職處理。通過嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化了責(zé)任意識，推進(jìn)了整體工作上臺階。

三、創(chuàng)新執(zhí)法方式，推進(jìn)執(zhí)法工作的人性化

在人性化執(zhí)法方面，我們確立的核心是：尊重、公允、和諧。尊重是態(tài)度，公允是過程，和諧是目的。這是我們執(zhí)法工作的“魂”，是彰顯執(zhí)法活動柔性的一面，是在執(zhí)法中構(gòu)建和諧社會的必然要求。圍繞這一核心，我們主要抓了以下幾點(diǎn)：

1、嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范行為，做到依法行政。

執(zhí)法活動中堅(jiān)持做到“四個(gè)必須”，即：開展執(zhí)法活動時(shí)必須由兩名以上執(zhí)法人員帶隊(duì)；執(zhí)法人員上崗執(zhí)法時(shí)必須著制服；執(zhí)行任務(wù)時(shí)必須出示有效證件；執(zhí)法時(shí)必須使用專用或有明顯執(zhí)法標(biāo)志的執(zhí)法車輛。嚴(yán)格執(zhí)法車輛“四個(gè)不準(zhǔn)”，即：非執(zhí)法活動時(shí)不準(zhǔn)私自駕駛或使用執(zhí)法車輛；不準(zhǔn)駕駛執(zhí)法車輛出入酒樓或娛樂場所；不準(zhǔn)以任何理由、任何形式故意遮蓋、涂改執(zhí)法車輛號牌；非執(zhí)法用車不準(zhǔn)噴涂行政執(zhí)法統(tǒng)一標(biāo)識和名稱。

2、文明執(zhí)法、以情感人，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

一是充分尊重行政相對人。明確提出將行政相對人為父老鄉(xiāng)親、兄弟姐妹，把親情執(zhí)法融入日常執(zhí)法工作，倡導(dǎo)樹立正確的群眾觀。制定了《行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法用語和執(zhí)法忌語》、《行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》、《行政執(zhí)法人員行為規(guī)則》等一系列規(guī)章制度，從稱呼舉止、風(fēng)紀(jì)行為、違規(guī)處罰等方面都做出了明確規(guī)定。規(guī)定了“六先一后”的現(xiàn)場執(zhí)法流程，即：敬禮在先、尊稱在先、亮證在先、指出違法行為的事實(shí)在先、說服教育在先、講清處罰種類和依據(jù)在先，處罰決定在后。使執(zhí)法工作更加文明和諧，收到了較好的效果。“六先一后”的現(xiàn)場執(zhí)法流程使執(zhí)法工作更加文明和諧，收到了較好的效果，被省建設(shè)廳作為執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在全省予以推廣。

二是規(guī)范辦案行為。針對常見的容易侵犯行政相對人權(quán)益、損害執(zhí)法形象的行為進(jìn)行了明令禁止，如：規(guī)定了對外地來安陽車輛不準(zhǔn)拖曳等十種不準(zhǔn)拖車的情形；在市容執(zhí)法中禁止扣押行政相對人易損、易碎、易腐爛和鮮活物品；不得駕駛執(zhí)法車輛追趕行政相對人等，大大減少了執(zhí)法工作中的暴力對抗現(xiàn)象。

三是輕微違章不處罰。在糾章方式上提倡多做思想工作和說服教育，對于輕微違章行為，在得到及時(shí)糾正的前提下，一般不再進(jìn)行罰款處罰，這種做法，改變了過去以罰代管、以罰養(yǎng)人的形象，許多行政相對人開始主動配合執(zhí)法，改善了與行政相對人的關(guān)系。

3、換位思考，改進(jìn)方式，彰顯和諧執(zhí)法。

一是堅(jiān)持預(yù)防為主，推進(jìn)“前置式”執(zhí)法。在開展各項(xiàng)整治活動前，要發(fā)放《溫馨提示告知書》，做到提前告知，把關(guān)鍵點(diǎn)放在預(yù)防違章行為的發(fā)生上，避免給群眾造成不必要的損失。截止目前，共發(fā)放各類提示告知書5.5萬余份，贏得了群眾的理解和配合，收到了很好的效果。二是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范，開展“標(biāo)準(zhǔn)式”執(zhí)法。細(xì)化各類違章現(xiàn)象的情節(jié)界定和處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了自由裁量權(quán)的行使，體現(xiàn)了公平、公正。三是堅(jiān)持公開透明，實(shí)行“陽光式”執(zhí)法。深入開展“執(zhí)法監(jiān)督陽光互動”活動，全面推進(jìn)了“陽光執(zhí)法”，把執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、管理標(biāo)準(zhǔn)、處理結(jié)果置于群眾的監(jiān)督之下，增強(qiáng)了執(zhí)法工作的透明度。四是堅(jiān)持愛民為民，實(shí)施“親情式”執(zhí)法。把嚴(yán)格執(zhí)法和親情執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，降低了行政相對人的抵觸情緒，贏得了群眾的理解和支持。五是堅(jiān)持公仆理念，強(qiáng)化“服務(wù)式”執(zhí)法。融服務(wù)于管理，強(qiáng)化服務(wù)意識，拓展服務(wù)渠道，全心服務(wù)企業(yè)、商戶和社區(qū)群眾，拉近了管理者和被管理者的距離。六是堅(jiān)持典型引路，推進(jìn)“激勵(lì)式”執(zhí)法。通過城管十佳標(biāo)兵評選，樹立典型，弘揚(yáng)正氣；通過文明商戶評選，以點(diǎn)帶面，示范帶動，調(diào)動了廣大商戶遵章守法的自覺性和主動性；通過設(shè)立“委屈獎(jiǎng)”，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員從自身做起化解矛盾，文明執(zhí)法。七是堅(jiān)持堵疏結(jié)合，實(shí)施“引導(dǎo)式”執(zhí)法。執(zhí)法中不搞一刀切，積極引導(dǎo)，變堵為疏，合理設(shè)置攤點(diǎn)，既考慮城市市容環(huán)境，又兼顧了弱勢群體的生計(jì)，受到了群眾的普遍歡迎。七種柔性執(zhí)法方式的改變，強(qiáng)化了以人為本的執(zhí)法理念，提高了執(zhí)法水平，減輕了矛盾沖突，降低了執(zhí)法成本。

4、以人為本，全心服務(wù)，展示隊(duì)伍良好形象

把解決市民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為銜接點(diǎn)，探索服務(wù)式執(zhí)法模式，并將敬禮率、亮證率、服務(wù)率、滿意率納入執(zhí)法目標(biāo)考核，強(qiáng)化服務(wù)意識，樹立了執(zhí)法隊(duì)伍良好形象。

一是著力加強(qiáng)了服務(wù)載體建設(shè)。今年年初，在全省率先成立了集“投訴受理、信訪接待、效能監(jiān)督、業(yè)務(wù)咨詢、宣傳疏導(dǎo)、便民服務(wù)”多項(xiàng)功能于一體的“城管行政執(zhí)法監(jiān)督服務(wù)指導(dǎo)中心”，開通了四個(gè)服務(wù)渠道，即一部監(jiān)督服務(wù)熱線3935185（后四位意為我要服務(wù)），一個(gè)互動網(wǎng)站，一個(gè)短信平臺，一個(gè)信訪接待室，做到“民有所呼、我有所應(yīng)、民有所求、我有所為”，促進(jìn)了嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法之間的良性互動。

二是扎實(shí)開展便民服務(wù)活動。今年以來，我們在全局扎實(shí)開展了便民服務(wù)活動。確定了代辦手續(xù)類、疏導(dǎo)規(guī)范類、慰問幫扶類、法制宣傳類、咨詢服務(wù)類等5大類15項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，深入開展上門代辦審批手續(xù)、推進(jìn)“四進(jìn)四聯(lián)”、結(jié)對幫扶、政策咨詢、便民服務(wù)卡“六入戶”等服務(wù)活動，切實(shí)為廣大商戶和群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，以服務(wù)換理解，用愛心架橋梁，積極構(gòu)建和諧城管，打造安陽城管執(zhí)法的服務(wù)品牌。服務(wù)活動開展以來，執(zhí)法人員共主動為商戶上門辦理審批手續(xù)1840多件，提供法律咨詢430多人次，慰問貧困相對人500多人，疏導(dǎo)攤?cè)狐c(diǎn)120多個(gè)，發(fā)放溫馨提示書、告知書5.5萬多份。我們還積極牽線搭橋、構(gòu)筑平臺，在興安投資置業(yè)有限公司的大力支持下，投入13萬多元，為51條主次干道上的沿街門店和規(guī)劃設(shè)置的攤點(diǎn)業(yè)主購置了14000多個(gè)垃圾容器，免費(fèi)向他們發(fā)放，贏得了群眾理解、支持和參與，促進(jìn)了市容環(huán)境衛(wèi)生狀況的改善。

三是堵疏結(jié)合，真情扶持。為方便群眾生活和夏季進(jìn)城農(nóng)民銷售瓜果，在不影響市容市貌的前提下，合理設(shè)置便民臨時(shí)瓜果銷售點(diǎn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門免費(fèi)開放了平原路再就業(yè)市場、校場路農(nóng)貿(mào)市場、德隆街再就業(yè)市場、吳家莊、新村等6個(gè)市場，方便了廣大群眾，解決了流動攤販占道經(jīng)營、無序混亂的突出問題，體現(xiàn)了人性化。

四是心系群眾，結(jié)對幫扶。2006年，我們在全市確定了410戶家庭特別貧困的執(zhí)法相對人作為幫扶對象，要求經(jīng)常走訪了解其存在的困難，認(rèn)真解決其在生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難和問題；在中秋節(jié)、春節(jié)等重大節(jié)日期間，還為幫扶對象購置米、面、油等慰問品，發(fā)放《中秋慰問信》和《春節(jié)慰問信》。2007年春節(jié)前開展了“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動，全體執(zhí)法人員捐款2.4萬元，購買了米、油等慰問品，連同民政部門支持的200條棉被和1萬元資金，對全市410戶家庭貧困、長期靠占道經(jīng)營維持生活的行政相對人進(jìn)行了慰問。之后，相繼開展了“慈善一日捐”、“愛心助學(xué)”、“貧困大學(xué)生救助”等幫扶救助活動。此舉進(jìn)一步密切了執(zhí)法人員與幫扶對象之間的聯(lián)系，加深了雙方的了解與溝通，實(shí)現(xiàn)了真情互動，樹立了城管執(zhí)法隊(duì)伍的良好社會形象。

四、成效明顯，城管執(zhí)法工作躍上新臺階

1、執(zhí)法理念得到轉(zhuǎn)變。

通過精細(xì)化管理、人性化執(zhí)法工作的開展，全局上下“依法行政、執(zhí)法為民”的宗旨和“嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、親情執(zhí)法、全心服務(wù)”的執(zhí)法理念得以確立，執(zhí)法環(huán)境有了很大改善，執(zhí)法人員服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，受到了群眾的一致好評，執(zhí)法隊(duì)伍的親民形象深入人心。

2、城管執(zhí)法行為得以規(guī)范。

全體城管執(zhí)法人員依法執(zhí)法、按程序辦案的法制觀念明顯提升。去年，我們共查處各類違法案件5000多起，行政復(fù)議案件僅5起，同比下降61.5%，行政訴訟案件僅1起,同比下降了66.7%；今年以來，我們共查處各類違法案件15420件，行政復(fù)議案件僅1起，同比下降了80%，并實(shí)現(xiàn)了復(fù)議、訴訟案件零敗訴的目標(biāo)。

3、隊(duì)伍形象明顯改變。

去年，共接待群眾來信來訪370人次，辦理信訪案件276件，較上年分別下降26%和42.5%；受理涉及隊(duì)伍方面的投訴19件，較上年下降57.8%，尤其是下半年，市紀(jì)委效能監(jiān)察部門沒有接到一起涉及城管行政執(zhí)法部門的投訴，受到了上級和群眾的一致好評。在安陽市糾正行業(yè)不正之風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組對全市70個(gè)部門和行業(yè)開展的行風(fēng)評議活動中，我局在政府部門的綜合評議排位中，名列第29位，考核位次有了較大幅度的提高,一舉甩掉了多年的落后帽子。今年以來，通過人性化執(zhí)法的深入開展，我局信訪工作實(shí)現(xiàn)了“兩高一低”，即信訪案件辦結(jié)率大幅提高，達(dá)到了94.4%，同比提高了28%；群眾滿意率大幅提高，達(dá)到了85%以上；信訪量大幅度降低，共接待群眾來信來訪104人次，辦理信訪案件71件，同比下降了64.8%和69.7%。受理涉及隊(duì)伍方面的投訴僅5件，同比下降了73.68%,執(zhí)法隊(duì)伍整體形象進(jìn)一步提升。

4、城市環(huán)境質(zhì)量顯著提升。

通過全面實(shí)施精細(xì)化管理，推動了市容環(huán)境發(fā)生明顯變化，很好地服務(wù)了全市新“四創(chuàng)”工作的扎實(shí)開展，如通過大力整治健康路、友誼路，使該道路市容秩序得到了明顯改觀，環(huán)境衛(wèi)生狀況有了質(zhì)的提高，沿街商戶的經(jīng)營條件得到了顯著改善，贏得了商戶的好評，90余名商戶代表健康路、友誼路上149戶商戶的心愿，敲鑼打鼓地給我局送來了1塊牌匾、3面錦旗和1封感謝信。

5、和諧執(zhí)法環(huán)境日益改善。

廣大市民對城管工作的支持率明顯提升，群眾的滿意度明顯提高，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法隊(duì)伍與相對人的和諧共處，得到了社會的認(rèn)可。一年多來，沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)造成集體上訪或聚眾鬧事的群體性事件，收到表揚(yáng)信22封、錦旗62面、牌匾2塊。去年12月份，在我市開展的城管系統(tǒng)十佳標(biāo)兵評選活動，評選出了城管系統(tǒng)胡寶安、胡湘遠(yuǎn)、任曉曄、冀書凡等十個(gè)標(biāo)兵，其中我局的胡寶安同志還被評為2006年度“感動安陽”十大人物之一。

今后，我們將以貫徹落實(shí)黨的十七大精神為新的起點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城管執(zhí)法工作，突出關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會這一主題，繼續(xù)堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民的執(zhí)法宗旨和嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、親情執(zhí)法、全心服務(wù)的執(zhí)法理念，不斷探索城管執(zhí)法工作的新路子，努力促進(jìn)各項(xiàng)工作再上新臺階，為打造“總體實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展活力足、競爭優(yōu)勢大、文化品位高、文明和諧、秀美宜居”的豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市做出新的更大的貢獻(xiàn)。