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一、*年人口和計劃生育工作總結(jié)

一年來，全縣圍繞貫徹落實中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》與年度人口和計劃生育工作目標(biāo)，突出穩(wěn)定低生育水平的主題，推進綜合改革，創(chuàng)新工作機制，深化宣傳教育，狠抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格依法管理，落實惠民措施，夯實基層基礎(chǔ)，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，全縣年末總?cè)丝?365976人，全年共出生人口9869人，占市下達(dá)年度責(zé)任控制目標(biāo)11600人的81%。人口出生率為7.32‰,比責(zé)任目標(biāo)的8.49‰低1.17個千分點，人口自然增長率為2.25‰，比責(zé)任控制指標(biāo)的2.27‰低0.02個千分點；符合政策生育人數(shù)8520人，符合政策生育率為86.33%，比責(zé)任控制目標(biāo)的84%高2.33個百分點。獎勵扶助對象申報確認(rèn)誤差率為0，落實計生“三結(jié)合”幫扶戶2020戶，人均財政投入計生事業(yè)費6.40元，各項工作有新進展。其主要做法：

（一）認(rèn)真貫徹中央《決定》，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、廣泛宣傳、全面貫徹黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和省委貫徹《意見》、省市人口計生工作電視電話會議精神，把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，確保組織領(lǐng)導(dǎo)力度到位。一是強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中央《決定》和省委《意見》頒布后，多次召開縣委中心組學(xué)習(xí)會、辦公會，縣政府常務(wù)會、全縣人口計生工作會議，學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，認(rèn)真研究制定了對黨政領(lǐng)導(dǎo)、縣級部門和人口計生系統(tǒng)的人口計生工作目標(biāo)考核方案，以出生人口控制、自然增長率、符合政策生育率、統(tǒng)計準(zhǔn)確率、惠民政策落實、社會撫養(yǎng)費征管等指標(biāo)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以流動人口管理、計生“三結(jié)合”和聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核成績評估縣級部門，實行定向檢查與隨機抽查制度，懸獎36.8萬元，獎勵目標(biāo)考核先進單位。對2006年度工作不力，考核排位滯后的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予“黃牌”警告，限改處理，有力促進了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真履行人口計生工作職責(zé)。二是強化綜合協(xié)調(diào)?？h人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)職能，先后召開計生“三結(jié)合”工作聯(lián)席會議和流動人口計生管理協(xié)調(diào)會議，落實相關(guān)部門的人口計生工作職責(zé)?？h委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，對人口計生工作后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行重點督導(dǎo)，重點幫促。縣人大常委會認(rèn)真堅持集體學(xué)法制度，加強了對政府職能部門履行計生工作職責(zé)的監(jiān)督。工會、共青團、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會充分發(fā)揮橋梁作用和網(wǎng)絡(luò)健全優(yōu)勢，廣泛動員群眾參與人口計生工作。三是強化組織保障。人口計生部門認(rèn)真當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，積極爭取上級主管部門的指導(dǎo)和補助經(jīng)費及時到位。以財政投入為主渠道，預(yù)算安排作保障，轉(zhuǎn)移支付作支撐，社會撫養(yǎng)費作補充的人口計生保障體制基本形成。組織、人事、人口計生部門密切配合，堅持正確的用人導(dǎo)向，憑實績用人，免去了9名工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任職務(wù)，提撥任用和任職交流15人，縣人口計生委中層干部全部競聘上崗，為人口計生工作上新臺階提供了組織保障。

（二）加大宣傳教育力度，營造良好輿論氛圍。繼續(xù)推進“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口計生工作新機制建設(shè)，以強化法制、人本、發(fā)展、開放“四個意識”為目標(biāo)，著力解決“四個問題”。即：解決領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識問題，解決群眾婚育觀念問題，解決依法行政問題，解決群眾生殖保健需求問題。堅持集中宣傳教育活動與經(jīng)常工作相結(jié)合，宣傳、廣電、文化、人口計生、教育、司法等部門通力協(xié)作，開展了以宣傳中央《決定》為重點的春季、以宣傳省委《意見》為重點的夏秋集中性的計劃生育大宣傳、大動員、大落實活動，充分利用各種會議、廣播電視、標(biāo)語口號、墻報專欄、宣傳資料、街頭咨詢、上門入戶等形式，深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動，幫助群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、依法生育和優(yōu)育優(yōu)教新觀念。人口計生系統(tǒng)干部、職工常年奔赴鄉(xiāng)村，深入院壩農(nóng)戶，走遍田邊地角，為育齡群眾送知識、送政策、送技術(shù)、送藥具、送溫暖。元旦、春節(jié)期間，在車站、碼頭設(shè)立便民服務(wù)站，慰問外出農(nóng)民工和過往行人，發(fā)放宣傳資料，解答計生政策，開展義診活動，贈送避孕藥具。縣人口計生委組織機關(guān)和直屬單位工作人員先后在靜邊、臨巴、渠江鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展示范宣傳活動。同時，認(rèn)真抓好新型生育文化工程，全面清理和規(guī)范計劃生育宣傳標(biāo)語，堅持把生育文化融入新農(nóng)村建設(shè)和其它社會事業(yè)，利用茶店子、農(nóng)家樂等人群休閑場所發(fā)展生育文化大院，著力打造生育文化精品，全縣已建生育文化中心60個、生育文化大院620個，培育中心學(xué)習(xí)戶7530戶。先進生育文化得到廣泛傳播，“計劃生育政策松了”的誤傳得到了較好矯正。

（三）大力強化依法管理，認(rèn)真整治執(zhí)法秩序。以治理白條收費，規(guī)范行政管理，遏制違法生育為重點，著力整治計生執(zhí)法環(huán)境，健全工作制度，強化執(zhí)法監(jiān)督。全縣統(tǒng)一部署，集中行動，采取入戶調(diào)查、資料核對、群眾證實、網(wǎng)上返饋等方式，全面開展了“五項”清理落實活動，即：清理總?cè)丝凇⒙┙y(tǒng)出生人口、違法生育人員、違規(guī)懷孕人員、流動人口，重新補錄總?cè)丝?0萬余條，動員落實違規(guī)懷孕補救措施720例，清理登錄流出人口362001人、流入人口52000人。認(rèn)真開展對白條收費、降標(biāo)收費和違規(guī)收費的專項治理行動，共清理出“白條”征收社會撫養(yǎng)費57.62萬元，追究了兩名計生干部的執(zhí)法過錯責(zé)任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任和行政執(zhí)法人員進行集中培訓(xùn)，重新考試換發(fā)了計劃生育行政執(zhí)法證件，統(tǒng)一使用執(zhí)法檔案卷宗，堅持公開、公正、公平執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行社會撫養(yǎng)費計征標(biāo)準(zhǔn)，按法律程序處理違法生育650件，依法申請人民法院強制執(zhí)行35件，征收社會撫養(yǎng)費700余萬元，無因計劃生育行政執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件和行政訴訟案件。堅持把健全監(jiān)督制度與開展集中整治相結(jié)合，進一步完善了行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、執(zhí)法人員資格年審制度?？h人口計生委組織紀(jì)檢、監(jiān)察、政法等工作人員，采取看政（村）務(wù)公開情況、社會撫養(yǎng)費征收檔案、計劃生育手術(shù)檔案、獎勵扶助檔案、獨生子女父母獎勵金發(fā)放檔案、流動人口管理情況，訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生執(zhí)法人員、村社干部、計生手術(shù)對象、獎優(yōu)對象、社會撫養(yǎng)費征收對象、流動人口，對計劃生育行政執(zhí)法進行專項檢查。開展了對城鎮(zhèn)違法生育的專項治理、計劃生育獎勵扶助復(fù)查、計生行政執(zhí)法隨機抽樣檢查。有力地督促了社會撫養(yǎng)費征收到位、計劃生育惠民政策落實到位、人口計生行政管理到位。

（四）優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平提升，惠民行動落實到位。我們以創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣為載體，積極推進人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)家，深入開展“三大工程”，組織計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)隊，常年巡回鄉(xiāng)村上門服務(wù)，免費為9210名育齡婦女普查生殖道感染和乳腺疾病，為退出育齡期婦女806名取出宮內(nèi)節(jié)育環(huán)，為2000人提供預(yù)防出生缺陷服務(wù)，為近60000人普查環(huán)情和早孕，落實節(jié)育補救措施8001例，綜合避孕率為92.8%。市人口計生委先后在我縣召開全市計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三大工程”現(xiàn)場會和藥具工作會議，對我縣計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)給予了充分肯定。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策，以高度負(fù)責(zé)精神和高效優(yōu)質(zhì)的工作作風(fēng)，申報、審核、確認(rèn)獎勵扶助對象4132人（其中今年新進696人），每人600元獎扶資金全部打卡直發(fā)到戶。逐一審查，重新確認(rèn)25911名農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保對象獨生子女父母獎勵金享受資格，將每人每年60元獎勵金，計771269元直發(fā)到人。認(rèn)真抓好計劃生育“三結(jié)合”幫扶工作，向40個縣級部門分解落實“三結(jié)合”幫扶2020戶，各部門把計劃生育幫扶與農(nóng)村項目開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對接，分別制定了對計生戶的優(yōu)惠優(yōu)待措施，確保幫扶項目、資金、效果落實。同時積極探索建立獨生子女死亡、傷殘、特困家庭的救助機制。“7.7”洪災(zāi)期間，縣人口計生委機關(guān)干部職工全力投入抗洪救災(zāi)，向報恩、土溪、渠北等重災(zāi)計生戶捐助9800元現(xiàn)金和350件衣物，積極爭取省人口計生委下?lián)芸篂?zāi)資金10萬元，解決重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦必要的辦公設(shè)備，保證了工作正常運行，計生隊伍形象進一步提升。

（五）繼續(xù)推進綜合改革，基層基礎(chǔ)進一步夯實。按照綜合改革，分項實施，重點突破的要求，今年全縣狠抓計劃生育村（居）民自治，確定“三分之一”的行政村抓達(dá)標(biāo)建設(shè)，落實“兩包一掛”經(jīng)費，基本形成了“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、社配合、戶落實”的計生工作機制。全面落實流動人口“雙向”協(xié)查通報機制，免費為流動人口齡婦女辦理婚育證明62500份，流動人口信息管理平臺應(yīng)用良好，信息報送及時，加大流動人口違法生育處理力度，有效遏制了盲目生育。全面開展計生干部隊伍思想作風(fēng)紀(jì)律整頓，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任和統(tǒng)計、執(zhí)法人員進行集中培訓(xùn)，計生干部的執(zhí)行能力進一步提高。大力倡導(dǎo)務(wù)實、奉獻(xiàn)精神，嚴(yán)格規(guī)范從政行為，認(rèn)真堅持人口計生委機關(guān)干部聯(lián)系片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部駐村包片的崗位目標(biāo)考核制度。目前，全體計生干部職工思想穩(wěn)定，工作熱情高漲，保證了各項任務(wù)圓滿完成。

一年來，人口計生工作取得了較好的成績，但也存在一些問題。一是計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚不健全，孕前服務(wù)未完全到位；二是流動人口計劃生育管理亟待加強；三是計生行政執(zhí)法秩序未完全理順，違法生育、違章收費尚未根本遏制。我們將進一步加大工作力度，狠抓管理，深化服務(wù)，強力推動人口計生工作再上新臺階。

二、*年人口和計劃生育工作要點

*年，全縣人口和計劃生育工作，以黨的“十七大”精神和黨中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以人的全面發(fā)展為中心，著力提高管理水平，全面落實依法管理，扎實抓好對城鎮(zhèn)違法生育專項治理、綜合整治社會撫養(yǎng)費征管秩序、嚴(yán)厲打擊“兩非”行動，有效遏制違法生育，穩(wěn)定低生育水平，堅決把全縣出生人口控制在1.21萬人以內(nèi)、人口出生率控制在8.85‰以內(nèi)、人口自然增長率控制在2.65‰以內(nèi)，符合政策生育率保持在85%以上。其主要措施：

（一）以全方位宣傳貫徹中央《決定》為主線，營造落實基本國策的良好氛圍

1、認(rèn)真抓好干部學(xué)習(xí)。把宣傳學(xué)習(xí)“十七大”報告與中央《決定》、省委《意見》有機結(jié)合起來，依托各級黨委中心組、黨校、人口學(xué)校等陣地，采取辦培訓(xùn)班，開學(xué)習(xí)會、報告會等多種形式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會文件精神，進一步增強做好人口計生工作的堅定性、主動性和創(chuàng)造性。

2、廣泛開展社會宣傳。針對現(xiàn)行生育政策與群眾生育意愿的矛盾、社會上出現(xiàn)“放開生二胎”的傳聞、特殊人群超生帶來的負(fù)面影響，以及部分黨政干部對新時期人口計生工作認(rèn)識上的偏差，充分利用廣播電視、墻報?？?、標(biāo)語口號、宣傳資料、進村入戶等形式宣傳基本國策和現(xiàn)行生育政策，宣傳中央《決定》精神，擴大宣傳的覆蓋面和影響力。

3、進一步拓展宣傳領(lǐng)域。以推進機制創(chuàng)新為主題，以基層網(wǎng)絡(luò)為依托，以媒體宣傳為重點，創(chuàng)新宣傳特色，掀起“關(guān)愛女孩、性別平等”的宣傳熱潮，廣泛宣傳生男生女一樣好的文明進步婚育觀念，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，滿足不同層次的精神文化需求。充分發(fā)揮宣傳陣地效應(yīng)，繼續(xù)加強生育文化中心、生育文化大院、中心學(xué)習(xí)戶建設(shè)，鞏固生育文化長廊，擴展宣教品的滲透力，創(chuàng)新計生協(xié)會活動摸式，把村級計生服務(wù)室建成優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康、艾滋病預(yù)防的宣傳咨詢中心，構(gòu)建寬松和諧的人口計生工作環(huán)境。

（二）以創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機制為重點，努力穩(wěn)定低生育水平

4、進一步加強黨政領(lǐng)導(dǎo)。把人口計生工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項綜合決策，重點督查。堅持縣委、縣政府每半年分析研究一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度研究一次人口計生工作制度。優(yōu)先投資于人的發(fā)展，落實人口計生經(jīng)費保障目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要分工計生政策水平高、工作責(zé)任心強的領(lǐng)導(dǎo)分管人口計生工作，把人口計生工作列入對各級主要領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)能力考評的重要內(nèi)容和提撥使用的重要條件，對人口計生工作年度考核被評為全縣先進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、計生分管領(lǐng)導(dǎo)、計生辦主任優(yōu)先評為優(yōu)秀等次，連續(xù)三年被評為全縣先進的，可提撥使用。

5、進一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。堅持關(guān)口前移，重心下移，著力抓好村社一級的計生工作落實，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要注意掌握第一線的工作實績，總結(jié)第一線的工作成績，為第一線解決實際問題。推行領(lǐng)導(dǎo)干部掛包鄉(xiāng)村的計生工作制度，對工作“骨坡”和后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行重點管理和警示制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部蹬點幫促，限期改變面貌。

6、進一步抓好機構(gòu)隊伍建設(shè)。穩(wěn)定工作機構(gòu)，優(yōu)化工作隊伍，改革用人機制，憑工作實績選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任，對村級計生專干實行鄉(xiāng)聘村用縣備案，對完不成考核指標(biāo)和崗位目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部實行誡勉談話，取消當(dāng)年評先評優(yōu)評獎資格。連續(xù)兩年完不成人口計生考核指標(biāo)的村計生專干不簽聘用合同、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生干部一律待崗學(xué)習(xí)。

（三）以落實利益導(dǎo)向政策為動力，積極打造和諧計生品牌

7、全面落實惠民行動。建立健全農(nóng)村計生養(yǎng)老機制，認(rèn)真解決計生戶的后顧之憂，建立獎、保、優(yōu)、扶、補“五位一體”的計劃生育社會保障體系，認(rèn)真落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，全面兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵金，為計生戶家庭辦理養(yǎng)老保險、生育保險。將計生特困戶列入最低生活保障范圍，實行災(zāi)害、大病、上學(xué)補助。

8、不斷創(chuàng)新服務(wù)體系。繼續(xù)加強計生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將縣計生指導(dǎo)站和中心計生服務(wù)站建成具有計生特色、充滿人文關(guān)懷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)中心，使70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站發(fā)揮告知、“三查”、隨訪服務(wù)功能，全面落實避孕節(jié)育措施，著力解決計生手術(shù)欠帳問題，確保綜合避孕率達(dá)到90%以上。

9、繼續(xù)抓好“三大工程”。利用計生服務(wù)陣地，配合專業(yè)隊伍，每年免費為10000名育齡婦女開展一次生殖道和乳腺疾病普查，對患有生殖、乳腺疾病的婦女建立診治檔案，實行跟蹤服務(wù)，力爭80%以上的育齡婦女享受“知情”選擇和隨訪服務(wù)，逐步達(dá)到生育對象全部接受出生缺陷干預(yù)服務(wù)，提高出生人口健康水平。

10、開展千名幫困活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少幫助10名，全縣每年幫助1000名獨生子女困難戶解決就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)困難。

11、強化流動人口管理服務(wù)。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動人口與常住人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。建立流動人口社區(qū)之家和計生協(xié)會，促進流動人口真正融入城市生活。

（四）以強化依法管理為著力點，堅決整治計生執(zhí)法秩序

12、強化執(zhí)法能力建設(shè)。深入普及人口計劃生育法律法規(guī)，采取舉辦培訓(xùn)班、崗位練兵、定期測驗、現(xiàn)場指導(dǎo)、通報案例、觀摩學(xué)習(xí)、檢查評估等方式，著力提高計生干部正確運用法律法規(guī)處理人口計生工作事務(wù)的能力，提高依法保護人民群眾計劃生育合法權(quán)益的能力。

13、強化行政執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真堅持政（村）務(wù)公開、執(zhí)法程序公開制度，實行陽光作業(yè)，對計生行政執(zhí)法實行不定期抽樣檢查，充分發(fā)揮行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，堅決糾正侵犯公民計劃生育合法權(quán)益的行為，堅決依法查處違法生育行為，堅決維護人口計生法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

14、強化執(zhí)法秩序整治。認(rèn)真貫徹落實縣人民政府《關(guān)于對城鎮(zhèn)違法生育專項治理的通告》、《關(guān)于強化依法管理整治社會撫養(yǎng)費征管秩序的通知》，扎實抓好“三大專項治理行動”。一是徹底清理黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)人口、流動人口違法生育對象，全面落實懲處措施。二是徹底清理2000年以來違法生育人員社會撫養(yǎng)費繳納情況，堅決遏制白條征收、降標(biāo)征收、截留挪用、揮霍浪費社會撫養(yǎng)費的違法行為。三是綜合治理出生人口性別比偏高問題，普及保護婦女兒童合法權(quán)益的法律法規(guī)，實施出生性別、嬰兒死亡、引產(chǎn)監(jiān)測和登記報告制度，加強孕產(chǎn)期全程服務(wù)和監(jiān)測，實行B超監(jiān)控、定點人流引產(chǎn)、定點管理終止妊娠藥品制度，預(yù)防“兩非”行為，確保人口安全。