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市紀檢監(jiān)察工作年度總結

今年以來，在長春市紀委和市委、市政府的正確領導下，全市黨風廉政建設和反腐敗工作堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹中央紀委三次全會、省紀委四次全會、長春市紀委五次全會和市委十一屆八次全會精神，按照“為民、務實、清廉”的要求，以經(jīng)濟建設為中心,以建立“三個體系”為目標，以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境為載體，以切實解決阻礙改革與發(fā)展的熱點、難點性問題為重點，以堅持整體推動與實施重點突破為原則，以深化改革創(chuàng)新為手段，以狠抓落實為保障，堅持標本兼治，實行綜合治理，不斷加大治本力度，到目前，各項工作得到了較好的落實，取得了階段性的成效，促進了反腐倡廉工作不斷深入發(fā)展，為加快我市的經(jīng)濟發(fā)展做出了一定的貢獻。

一、努力構建服務保障體系，切實加強了軟環(huán)境建設和政（行）風建設

（一）切實加大了經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設的工作力度，為全市的經(jīng)濟建設服務

1、創(chuàng)新治軟舉措，營造優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境

（1）以培育創(chuàng)業(yè)文化為重點，全力打造昂揚向上的一流人文環(huán)境

①貼緊中心，傾力營造“千方百計謀發(fā)展，圍繞創(chuàng)業(yè)抓落實”的濃厚輿論氛圍。開展了“全民創(chuàng)業(yè)機遇形勢方針政策”宣傳月活動。市級8支工作隊和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)144支基層工作隊針對百姓當前最渴求的創(chuàng)業(yè)政策、最缺乏的致富技術，進行了全方位的一線服務。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止全市城鄉(xiāng)共刷寫標語4500多條，懸掛橫幅410條，出板報、墻報1500多板（次），發(fā)放各類宣傳單45萬份，解讀宣講1500多場次。

②凝神聚氣，組織開展主題教育大討論活動。在“四解服務一線行”工作中，精心設計并開展了“全面建設小康社會，A市人需要什么樣的精神狀態(tài)”等四輪教育大討論活動，在廣大干部群眾中產(chǎn)生了強烈反響。

③滿足需求，為推動全民創(chuàng)業(yè)搞好一線服務。市鄉(xiāng)兩級“四解服務一線行”工作隊員共串“百家門”15萬多戶，傳遞信息6萬多條，解答疑難問題1.5萬件次。

④真抓實干，各類創(chuàng)業(yè)技術技能培訓陸續(xù)展開。正式成立市“農(nóng)村富余勞動力轉移暨協(xié)調(diào)組織培訓基地”，到目前為止，已開辦種植、養(yǎng)殖、加工、防疫等各類培訓班35期，培訓人員達7460人次；勞務輸出法律法規(guī)應知應會培訓班12期，有近4000名外出務工人員接受了培訓。

（2）以整頓機關工作作風和轉變政府職能為重點，全力打造優(yōu)質高效的一流服務環(huán)境

①以轉變思想觀念為先導，進一步轉變機關作風，優(yōu)化服務態(tài)度，提升服務質量。一是嚴格執(zhí)行機關管理制度。下發(fā)了《A市市人民政府工作規(guī)則》，各部門也從建立健全各項規(guī)章制度入手，用制度約束機關工作人員行為。二是組織軟環(huán)境集中教育培訓，制定了《A市市軟環(huán)境集中教育培訓實施方案》，并于6月25日對全市1900名執(zhí)法人員進行了以學習貫徹《行政許可法》為重點的培訓。三是培樹推廣先進典型?？偨Y樹立了市公安局、市國稅局等兩個軟環(huán)境建設工作先進單位，以帶動全市軟環(huán)境建設工作上水平。

②組建A市市行政服務中心和軟環(huán)境建設監(jiān)督投訴舉報中心，優(yōu)化整體服務職能和監(jiān)督制約機制。一是組建了A市市行政服務中心，5月份正式掛牌，服務中心由市級分管領導擔任主任，市軟環(huán)境辦公室、外經(jīng)局、民營辦的負責人為主要成員，中心分別在外經(jīng)局、民營辦兩地辦公，分別配備了2—3名責任心強、具有較強協(xié)調(diào)能力的工作人員負責協(xié)調(diào)辦理域內(nèi)外企業(yè)在新建、擴建過程中涉及的審批、收費事項。中心的聯(lián)系電話在電視臺向全社會公開。在整個辦理過程中，由市軟環(huán)境辦公室進行全程跟蹤監(jiān)督，堅決杜絕“中梗阻”現(xiàn)象的發(fā)生，保證一路綠燈，順利辦結。到目前為止，服務中心已為招商引資企業(yè)辦理立項、興建、擴建事務28項，為全市153家招商引資企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題280多件；為民營企業(yè)辦理立項、年檢等13件。二是以市軟環(huán)境辦公室為主體成立軟環(huán)境建設監(jiān)督投訴舉報中心。中心設立軟環(huán)境監(jiān)督舉報“110”投訴電話（2356110），在全社會公開。中心堅持“涉軟無小事”的原則受理企業(yè)和群眾關于“涉軟”問題的來信來訪和電話舉報投訴，做到“舉報必查，查必有果，查實嚴懲，限時反饋”，實現(xiàn)了件件有回音、有著落，對查實的問題，堅決嚴肅處理，做到讓企業(yè)和群眾滿意。到目前為止，中心共接到企業(yè)和群眾的投訴舉報28件，其中立案查處4件，協(xié)調(diào)解決13件，咨詢答復11件。

③深入推行政務公開，進一步增強依法行政透明度。大力實施“陽光政務”建設，今年重點試行政府重大項目決策前聽政制度，重點推行公用（公益）事業(yè)定價、行政事業(yè)性收費聽政制度；全面推行項目建設和政府采購的招投標制度；實行政府發(fā)言人制度，使政府的工作全部公開化、明朗化。經(jīng)統(tǒng)計截止目前，全市共公開部門管理權限350項，公開收費標準和依據(jù)304項，公開崗位職責904項，公開辦事結果216項，設置公開欄1652塊，公開舉報電話76部，印發(fā)辦事指南16000多冊。

④強化服務制度建設，進一步優(yōu)化政府服務職能。在繼續(xù)全面實行“首辦負責制”、“首問負責制”等制度，嚴格服務時限、規(guī)范服務行為、提高服務效率的同時，逐步建立完善“走訪制”、“座談制”、“現(xiàn)場辦公制”、“部門集中辦公制”等制度，由市里統(tǒng)一組織，深入企業(yè)調(diào)查了解情況，到企業(yè)現(xiàn)場辦公，全力協(xié)調(diào)解決好企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。全市共組織走訪15次63家企業(yè)，并通過組織職能部門到企業(yè)現(xiàn)場辦公5次共14個企業(yè)，協(xié)調(diào)解決問題21個；召開部門協(xié)調(diào)會為金鑼集團、購物中心等2家企業(yè)協(xié)調(diào)解決了生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題。

（3）以清理整頓審批、收費、檢查為重點，全力打造開明優(yōu)惠的一流政策環(huán)境

①清理審批、收費項目，清除政策壁壘。一是清理審批項目。繼續(xù)鞏固和深化三輪審批制度改革取得的成果，再次全面清理現(xiàn)有的261項審批項目，同時還在全市推行“一站式”辦公服務體制。實行辦公服務大廳與綜合辦公室并存的方式，做到企業(yè)和群眾辦理審批收費項目“一個門進出、一次性辦結”。全市共完善一站式辦公窗口92個。二是清理收費項目。共清理行政事業(yè)性收費項目194項，取消24項，保留170項，印制《A市市行政事業(yè)性收費管理目錄》向全社會公開。并明確要求保留的項目全部執(zhí)行最低標準，對于重大項目和企業(yè)以及一些特殊創(chuàng)業(yè)項目，能緩收的緩收、能減收的減收，特殊情況可以“打破下限收費”。三是清理評比檢查。明確規(guī)定了各部門到企業(yè)檢查，必須提前到市法制局審批，對違反規(guī)定的檢查活動企業(yè)有權拒絕，并追究部門責任。

②制定實施“剛”性規(guī)定，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。制定了《A市市軟環(huán)境建設“十條禁令”》，修改完善了《中共A市市紀委、A市市監(jiān)察局關于對干擾損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境問題處理的暫行辦法》，對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、行政行為提出了明確要求，對干擾損害軟環(huán)境行為的處理做出了具體規(guī)定。

③強化監(jiān)督檢查，確保政策落實到位。共組織對全市30個重點涉軟部門工作情況的督查4次，下發(fā)督查通報2期。

④嚴肅查辦涉軟案件。截止9月末，共立案查處涉軟案件4件，結案3件，處分7人，對一起執(zhí)法單位到企業(yè)檢查接受宴請的案件進行了嚴肅查處并全市通報。

（4）依法行政，綜合治理，全力打造安全公正的一流治安環(huán)境

主要是全面加強綜合治理工作，嚴格落實了領導責任制，健全完善了基層綜合治理網(wǎng)絡，治安防控體系建設日趨完善。社會治安持續(xù)穩(wěn)定，嚴打整治斗爭成效明顯，預防和打擊盜竊、毒殺大牲畜專項斗爭成效顯著，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，法制建設進一步深化。

（5）深入開展軟環(huán)境建設測評活動，優(yōu)化健全部門服務的考核機制

我們通過超前運作、精心謀劃、全面部署、分級組織、真測實評，于7月28日組成二個工作組對全市28個參評部門進行了測評，通過測評，對排在后三位的A市稽查征費所、市教育局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等三個單位和排在末位的28個基層單位以及28名工作人員進行了全市通報批評，給予了誡勉談話，提出了整改時限。

進一步加強了執(zhí)法監(jiān)察工作，有效地維護了政令暢通。開展了行政效能監(jiān)察；對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況進行了監(jiān)督檢查；開展了對全市工程建設招投標工作的監(jiān)督檢查，制定下發(fā)了《中共A市市紀委A市市監(jiān)察局關于對全市工程建設項目監(jiān)督及違反相關規(guī)定責任人員黨政紀處分的暫行規(guī)定》；開展了對責任事故的執(zhí)法監(jiān)察；開展了對全市農(nóng)村村村通公路建設情況的執(zhí)法監(jiān)察；開展了對領導干部離任經(jīng)濟責任審計結果的核查;開展了對工商、技術監(jiān)督兩個部門執(zhí)法情況的監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察中共解決各類問題45個；查處違紀金額1820.7萬元，糾正退還違紀金額40萬元；查辦案件2件處分3人；提出建議和意見46條均被采納，協(xié)助建章建制42項，推廣先進典型2個。

2、創(chuàng)新糾治措施，認真解決群眾關注的熱點、難點問題

在全面做好上級部署的各項工作的基礎上，結合我市實際重點抓了教育亂收費和減輕農(nóng)民負擔工作及狠剎了醫(yī)藥購銷中的不正之風。

（1）繼續(xù)狠剎了教育亂收費的歪風

①加強領導，建立收費工作組織管理網(wǎng)絡體系。今年2月份，由教育局組織，召開了由紀檢、審計、物價、財政等部門參加的2005年A市市治理中小學亂收費工作會議，對中小學收費工作進行了專題研究，3月份下發(fā)了《A市市治理中小學亂收費工作實施方案》和《2005年A市市中小學法規(guī)性收費和代收代支、服務性收費項目和標準》，并同全市中小學校長簽定了《A市市治理中小學亂收費工作責任書》，各校校長在此基礎上與本校教師簽定了包保責任書，以此規(guī)范和指導2005年全市中小學收費工作，使治理中小學亂收費工作形成了責任到人、目標到位的管理格局。市教育局還先后召開9次座談會，及時廣泛地聽取社會各界的意見。

②建章建制，實行收費統(tǒng)管制度。一是實行收費流程制，制定了“2005年中小學收費工作流程圖”，要求各校在收費過程中嚴格按照收費流程進行收費。二是實行收費審批制度，未經(jīng)審批不得收費。三是積極推行校務公開，實行收費公示制。四是實行收費卡和收費通知單制度。五是實行“收支兩條線”制度。

③加大查處力度，嚴肅收費紀律。為規(guī)范各中小學的收費行為，在總結去年收費工作取得的經(jīng)驗和存在問題的基礎上，制定了學校收費“十不準”紀律規(guī)定。今年3月份，市教育局對全市中小學今春收費工作進行了全面檢查。對存在的問題，下達了《違規(guī)收費限期整改通知書》，要求學校在規(guī)定時間內(nèi)進行整改。檢查結束后，針對檢查中學校收費的做法和問題，通過A市市教育網(wǎng)向基層學校下發(fā)了通報。4月末，又對此次收費檢查開展了“收費回頭看”活動，對存在收費問題的學校進行了復查，所有學校能夠按照要求對存在的問題進行整改。

④加強調(diào)研，探索“一費制”。上半年由市教育局組織人員深入進行調(diào)研論證，摸清基本情況，探討具體問題,為探索實行“一費制”做了一些基礎性工作。

（2）繼續(xù)狠抓了減輕農(nóng)民負擔工作

第一，繼續(xù)深入開展了農(nóng)民負擔專項審計工作，對轉移支付資金、一事一議、籌資籌勞、公益事業(yè)資金、生產(chǎn)服務性收費等五個項目開展了專項審計，自2002年開始至現(xiàn)在全市310個行政村已審計完215個，共審計出違紀金額4200萬元；第二，健全了考核制度，堅決執(zhí)行一票否決制度；第三，建立健全了農(nóng)民負擔義務監(jiān)督網(wǎng)，全市共聘請農(nóng)民負擔義務監(jiān)督員465人，每個村平均1.5人。監(jiān)督員由市減負辦公室統(tǒng)一管理，實行季度例會制；第四，全面貫徹落實國家政策，認真做好糧食直補工作。目前，直補資金7630萬元已經(jīng)全部發(fā)放到農(nóng)民手中，沒有出現(xiàn)任何問題；第五，加大了對涉農(nóng)案件的查處力度，截止9月末，共接到群眾來信來訪75件次，全部辦理結案，群眾都很滿意；第六，對農(nóng)民負擔大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了專項整改，存在的問題得到了及時糾正。

（3）繼續(xù)狠剎了醫(yī)藥購銷中的不正之風。第一，成立了領導組織，制定了《A市市衛(wèi)生局關于糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風專項治理的實施方案》，發(fā)至各醫(yī)療衛(wèi)生單位；第二，衛(wèi)生系統(tǒng)實行了目標管理責任制，聘請了社會義務監(jiān)督員，實行了公開承諾服務制，制定了5項紀律處分規(guī)定；第三，狠抓了對住院病人費用一日清單制度和價格公示制度的落實。市級醫(yī)院對1000多種藥品進行價格公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)院對500種藥品進行價格公示；第四，加強了醫(yī)德醫(yī)風建設，規(guī)范醫(yī)療服務人員的行醫(yī)行為，杜絕醫(yī)療服務中索要和收受“紅包”問題；第五，積極推行醫(yī)藥分開核算、分別管理工作，在二級以上醫(yī)療單位抓好藥品購銷招標工作；第六，認真整治藥品生產(chǎn)流通秩序，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴肅查辦藥品生產(chǎn)流通領域中的違紀違法案件。第七，以農(nóng)村“三網(wǎng)”建設為中心，加強農(nóng)村藥品市場監(jiān)管，進一步規(guī)范農(nóng)村藥品供應渠道，整頓農(nóng)村藥品經(jīng)營秩序。目前，全市藥品供應網(wǎng)絡已完成了87.3%,監(jiān)管、信息網(wǎng)絡現(xiàn)已正常運行。

此外，認真抓了民主評議政（行）風工作，完成了對市直46個部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)239個站辦所的上半年抽樣問卷調(diào)查工作，共發(fā)放抽樣問卷調(diào)查表2.3萬份，保證了測評工作的真實性，促進了全市政（行）風建設的深入開展。

二、努力構建懲治和預防腐敗體系，切實加強了查處、教育、制度、監(jiān)督工作

（一）進一步加大了查辦案件工作力度，有效地維護了黨紀政紀的嚴肅性

截止10月末，全市紀檢監(jiān)察機關共受理群眾來信來訪、電話舉報348件次。立案查辦黨員干部違紀違法案件124件（年末我們將完成158件），其中委局自辦案件43件。查辦案件中，涉及三機關一部門人員違紀案件38件，涉及同級管理干部違紀案件8件，大要案16件；查辦萬元以上經(jīng)濟案件33件，其中1-10萬的28件，10-50萬元5件；移送司法機關4件。結案處分黨員、監(jiān)察對象130人，其中受黨紀處分102人，受政紀處分40人，受雙重處分12人。通過辦案，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失62.45萬元。在查辦案件中，做到了重點突出，思路明確。通過改進辦案方式方法，提高了案件的突破能力，使查辦案件工作始終保持著強有力的勢頭。

加強了案件審理工作。按照“二十四字”方針的辦案要求，發(fā)揮案件審理的“關口”、“出口”、“窗口”作用，嚴格辦案程序，加強監(jiān)督把關，提高質量辦鐵案，建立錯案責任追究制度。

加強信訪舉報工作。繼續(xù)落實了首訪責任制、初信訪責任追究制，卓有成效的開展了下訪活動。

（二）以警示教育為載體，加強黨風廉政教育，使廣大黨員干部樹立正確的權力觀

1、是開展正反兩方面典型教育。充分利用湖、鄭培民、馬憲華和長春經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)海關及我市在“學、做、創(chuàng)”活動中涌現(xiàn)的先進典型和王純、李鐵成這二個反面典型開展正反兩方面教育。3月中旬召開了全市黨員干部警示教育動員會，同時組織鄉(xiāng)局級領導觀看王純、李鐵成兩部警示教育片。二是制作下發(fā)專題警示教育片，由各單位組織廣大黨員干部觀看。三是開好專題民主生活會，對照先進典型查找不足，對照反面典型查擺問題。五是根據(jù)查出的問題修改完善規(guī)章制度。

2、在全市黨員干部中集中開展了“權力觀大討論”活動

把權力觀教育納入了市委宣傳工作的總體部署之中，納入市委黨校對黨員干部的培訓計劃之中，全市黨委（黨組）分別組織黨員干部進行了集中討論，把大討論工作引向了深入。

3、深入開展向開發(fā)區(qū)海關學習活動

全市培養(yǎng)樹立了不同層次、不同類型、不同高度的典型65個，形成了一個典型群體。

4、加強廉政文化建設

我們充分利用廣播、電視、文藝演出等各種媒體、媒介和學校、社區(qū)、廣場等各種陣地，以不同的形式，講廉政事、唱廉政歌、寫廉政書、看廉政片、倡廉政風。讓廉政教育進校園、進社區(qū)、進廠礦、進農(nóng)村、進家庭，從娃娃抓起，從爺爺奶奶抓起，從每一位公民抓起，不斷擴大廉政文化的覆蓋面。

在《A市新聞》中先后開辦了“政風政紀整頓活動系列報道”和“學、做、創(chuàng)”活動系列報道等多個專欄，對涌現(xiàn)出的典型集體和個人的先進事跡進行及時的報道。在《A市風貌》節(jié)目中先后就市房管所、市電信局和市物價局等三個勤政務實、開創(chuàng)工作新局面的典型事跡進行了專題報道。在紀念建黨八十一周年慶祝大會上，我們會同宣傳部、組織部聯(lián)合舉辦的文藝匯演中，推出了反映好干部湖先進事跡的歌曲《贊美水利人》、快板書“好干部湖”等文藝節(jié)目受到了廣泛歡迎，收到了良好的宣傳效果；組織了《A市市黨風廉政建設和反腐敗斗爭》書法作品展覽，動員廣大書法骨干積極創(chuàng)作書法作品，宣傳黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的成果，此項活動收到作品九十七件，展出五十六件；組織了廣場文藝演出周活動，通過文藝演出的形式，宣傳黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

（三）強化領導干部廉潔自律工作，領導干部從政行為得到了進一步規(guī)范

在全面抓好落實領導干部廉潔自律各項規(guī)定的同時，重點抓了以下8項工作：

1、抓好“四大紀律”、“八項要求”的落實

在全市副鄉(xiāng)局級領導干部中開展“五個一”活動，引導黨員干部嚴守“四大紀律”，嚴格執(zhí)行“八項要求”。

（1）在全市召開一次黨政負責干部大會，市委主要領導在會上就副鄉(xiāng)局以上黨政領導干部在思想、作風、組織、廉政等方面提出了明確要求，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神。

（2）利用王純、李鐵成案例開展一次警示教育；

（3）以學習貫徹“兩個條例”為主題對全市副鄉(xiāng)局級以上領導干部上了一節(jié)黨課；

（4）在各黨委(黨組)和廣大黨員干部中開展一次遵守政治紀律為主題的教育活動，維護黨的政治紀律、維護A市的安定團結。

（5）制定下發(fā)了《關于進一步貫徹執(zhí)行領導干部廉潔自律有關規(guī)定的實施意見》，從十二個方面、三十七條對領導干部進行約束，加強領導班子和領導干部的自身建設，規(guī)范領導干部從政行為。使領導干部進一步樹立權力是人民賦予的觀點，進一步樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想。

2、抓好制止和糾正黨政機關及其工作人員收送現(xiàn)金和有價證券問題

在“五、一”節(jié)前下發(fā)文件，嚴明紀律；還發(fā)揮全市三百名廉政義務監(jiān)督員的作用在各自崗位上監(jiān)督。進行一次明查暗訪，暗訪單位10家。使這股不正之風得到最大限度地遏制。

3、制止以各種名義用公款大吃大喝和高消費娛樂歪風

（1）重申并修改補充有關紀律規(guī)定，對公務接待提出了明確要求；對揮霍公款吃喝玩樂及大吃大喝提出了剛性紀律；

（2）抽調(diào)相關單位人員對全市高消費娛樂場所進行暗訪1次，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂公務接待進行檢查1次。

4、狠抓了公車私用的不正之風

5月2日對公車接親情況進行了檢查，通過檢查未發(fā)現(xiàn)有公車接親問題。對47個部門節(jié)日期間公車封存情況進行檢查，沒有發(fā)現(xiàn)公車私用的問題。

5、清理黨政領導干部拖欠公款或利用職權將公款借給親友的問題

我市于8月13日召開全市黨員負責干部會議對此項工作進行了部署，并結合實際將清理對象外延到黨政機關事業(yè)單位所有公職人員。確定從2005年8月13日至10月25日，利用兩個多月的時間，集中開展清理黨政機關事業(yè)單位所有公職人員拖欠所有單位公款或利用職權將公款借給親友的問題。清理采取動員部署、自查自糾、清繳、抽查和重點檢查驗收四步進行。清理工作本著重在清理、妥善處理，對清理出的問題堅持“自查自清從寬、被查被清從嚴”的原則，對拖欠公款在自查自清中能主動還款的，免于追究任何責任。對弄虛作假、隱瞞實情的；拖欠公款拒不歸還、情節(jié)嚴重的；利用職權將公款借給親友經(jīng)商牟利，不能在規(guī)定期限內(nèi)追回的，市紀委將嚴肅查處。目前，此項工作初步取得了可喜成果。全市清欠單位共92個，拖欠公款總人數(shù)727人，欠款總額為198.91萬元(含呆死帳68.41萬元),已還款71.90萬元;其中副局級以上共計47人(其中離退休32人,死亡4人;現(xiàn)職15人)欠款金額35.23萬元，已還款金額2.3萬元。

6、抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處全面試行“四項公務經(jīng)費”改革工作

今年我市在去年試點的基礎上，在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處普遍試行招待費、交通費、辦公電話費、辦公用品費四項公務經(jīng)費管理使用“三包干、一統(tǒng)管”的改革。所采取的工作措施是：

一是確定指標，嚴格控制四項公務經(jīng)費支出額度。

我們在2003年對部分有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點及詳細調(diào)研、廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導意見的基礎上，參照省里提出的公務經(jīng)費管理改革指標及一些地方的做法，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際分別確定了四項公務經(jīng)費改革試行指標。各項指標嚴格依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢所確定，并依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導所分管工作往來需求，明確分解到每個人頭上，做到指標明確，責任到人。

二是明確責任，確保四項公務經(jīng)費改革試行工作有序進行。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立四項公務經(jīng)費改革試行工作領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導為第一責任人，領導和監(jiān)督四項公務經(jīng)費改革試行工作全部運行過程。紀委書記、主管后勤領導為直接責任人，負責試行工作的監(jiān)督和日常管理。在落實責任的基礎上，詳細制定就餐審批、就餐登記、用餐標準、對口陪同、出車登記、燃油登記、車輛養(yǎng)護維修登記等一系列切實可行的規(guī)章制度，責成專人進行記載、登記、統(tǒng)計、上報，有效規(guī)范試行工作的各個銜接環(huán)節(jié)。

三是加強監(jiān)督檢查，保證四項公務經(jīng)費改革試行工作落到實處。

建立嚴格的監(jiān)督檢查機制。第一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個季度將四項公務經(jīng)費試行情況向全體機關干部進行公布，廣泛接受群眾監(jiān)督；第二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個月向市紀委黨風室以表格形式上報各項經(jīng)費支出情況，黨風室對報表進行審查后備案，作為將來檢查時的依據(jù)；第三是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)四項公務經(jīng)費改革實行情況每季度進行一次專項檢查。重點檢查責任制落實、制度執(zhí)行、經(jīng)費支出等方面情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理；第四是監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不嚴格履行手續(xù)，并造成超支的，要由市紀委監(jiān)察局對其主要領導和主管領導進行一次誡勉談話，并責令限期改正，對談話兩次以上，仍不整改落實的，將追究相關人員的紀律責任，并通報全市。如在檢查中發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛開始第一個月就不認真記載，報表弄虛作假，我們對此問題進行了糾正，并對其一把手和主管領導進行了誡勉談話。目前，此項工作取得了可喜成果。截止10月末，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處共發(fā)生“四費”106.12萬元，較去年同期節(jié)省10.23萬元，下降了10.34%。

7、抓好對“小金庫”的清理整治工作

一是突出重點，開展專項治理整頓。

第一是嚴格要求，普遍開展自查自糾。8月13日召開全市黨政負責干部會議進行了專題部署，制定下發(fā)了《關于對小金庫問題進行專項治理整頓和檢查的通知》，并在A市電視臺上進行公布。對各部門、各單位進行統(tǒng)一部署、打招呼提醒，要求采取學習提高、自查自糾、抽查檢查與集中整改四步走的辦法，認真自查自糾，限期上報結果，對自查自糾出來的問題處理從寬，對檢查和抽查出來的問題處理從嚴。第二是協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，全面檢查，集中查處。在清理整治小金庫問題中，對邊改邊犯，頂風違紀的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，做到重拳出擊不手軟，發(fā)現(xiàn)問題不遮掩，追究責任不護短。注意加強了與檢察、審計等部門的配合，及時相互移交線索，按照各自職能嚴肅處理。從9月1日開始，組成三個組，對全市82個部門、558個單位進行拉網(wǎng)式全面檢查，其中對全市27個重點執(zhí)法部門76個執(zhí)法單位進行了重點檢查，檢查采取不打招呼、不通知，在被檢單位沒有準備的情況下，進行突擊檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)“小金庫”資金22.87萬元，收繳“小金庫”資金19.2萬元，相關責任人員正待處理中。第三是著眼治本，堵塞漏洞。幫助發(fā)案單位提高認識，堵塞漏洞、深入整改，完善內(nèi)控機制，形成規(guī)范化、制度化的財務管理體系，通過監(jiān)督檢查，共提出合理化建議23條，完善制度15條。

二是密切協(xié)調(diào)配合，加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。第一是針對問題，普遍檢查；第二是結合實際，重點抽查；第三是發(fā)動群眾，常態(tài)督察。把小金庫問題作為信訪舉報的重要內(nèi)容，及時受理，嚴肅查處。同時也作為特邀監(jiān)察員監(jiān)督的重點，認真組織明察暗訪。

三是進行改革創(chuàng)新，力爭從源頭上解決設立小金庫問題。

第一是切實抓好“收支兩條線”和國庫集中收付制度的落實。

第二是實行承諾制，落實連帶責任，一級保一級。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處和市直各部門負責人向市紀委監(jiān)察局提交書面承諾，各基層單位向主管部門提交書面承諾，承諾明確了承擔的責任。

第三是明確責任，加大處罰力度。將“小金庫”納入領導干部落實黨風廉政建設責任制“一崗雙責”之中去考核，對發(fā)生“小金庫”問題的部門和單位，在評先選優(yōu)上實行否決，并按紀律規(guī)定追究有關領導的紀律責任或進行組織調(diào)整，加大對發(fā)生“小金庫”問題的查處力度。集中檢查結束后，我們將選擇一些典型案例進行公開曝光，以儆效尤。在前期重點抽查中對發(fā)現(xiàn)的問題，已經(jīng)進行了通報批評。

第四是加強對財會人員的法制和職業(yè)道德教育，增強法制觀念和服務意識，強化財務管理。

8、切實抓好狠剎“四股歪風”工作

按照中央、省及長春市紀委的要求，采取有力措施，作為階段性工作重點狠抓了“剎四風”工作。

一是高度重視，召開不同層次會議進行部署。市委、市政府非常重視此項工作，專門召開了常委會，分析我市存在四股歪風的現(xiàn)狀，研究和部署了此項工作，并根據(jù)上級的要求,結合我市實際，將“剎四風”的內(nèi)容進行了擴充，把“領導干部收送現(xiàn)金、有價證券和農(nóng)副土特產(chǎn)品；買官賣官；領導干部的配偶、子女、親屬及身邊工作人員利用領導的權力和勢力影響辦私事；領導干部戲賭或變相賭博活動等內(nèi)容，也作為剎風治理的重點內(nèi)容。8月13日又召開全市黨員負責干部廉政建設工作會議，進行專門部署。

二是從市級領導班子做起，分別做出公開承諾，接受群眾監(jiān)督。在全市黨員負責干部廉政建設工作會議上，市委書記高鳳昌同志代表市委常委班子做出八條承諾：第一，堅決帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定；第二，堅決抵制跑官要官、買官賣官歪風；第三，堅決做到對上不送，對下不收各種錢物；第四，堅決帶頭做到并管好配偶、子女及身邊工作人員不搞辦私事謀私利行為；第五，堅決不參與各種賭博或變相賭博活動；第六，堅決履行“一崗雙責”，剎住分管領域的四股歪風；第七，堅決支持執(zhí)法執(zhí)紀機關查辦違法違紀案件；第八，堅決同各種腐敗現(xiàn)象和不正之風做堅決的斗爭。全市各單位、各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導班子也分別采取不同的形式、在不同的范圍進行了公開承諾。

三是加大宣傳力度。我們在A市市電視臺連續(xù)播放了中央、省及長春市委關于“狠剎四股歪風”的通知精神及A市市級領導帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定的八條公開承諾，公布了舉報電話，廣泛接受社會各界人士監(jiān)督。

四是加強了監(jiān)督檢查。采取明查暗訪的形式，加強了對一些餐飲娛樂場所、工作時間領導干部在崗情況的檢查。

另外，還對公款旅游問題進行了監(jiān)督檢查，對領導干部賭博問題、領導干部公款公車釣魚、領導干部私自駕車問題進行了監(jiān)督檢查。

（四）以落實“四項制度”為重點，預防職務犯罪

圍繞建立預防職務犯罪工作大格局，市紀委監(jiān)察局與檢察機關密切配合，制定預防計劃，從嚴格執(zhí)行建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、產(chǎn)權交易和政府采購制度入手，開展聯(lián)合預防工作。今年，按照長春市紀委的統(tǒng)一要求，對重點億元以上的建設工程招投標、5000萬元以上的固定資產(chǎn)投資和重點工程招投標、1000萬元以上的經(jīng)營性土地使用權出讓、國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易和政府采購，重點介入，全程監(jiān)督。從A市實際出發(fā)，研究制定《中共A市市紀委、A市市監(jiān)察局關于對全市工程建設項目實施監(jiān)督及對違反相關規(guī)定責任人員黨政紀處分的暫行規(guī)定》。嚴肅查處干預招標、虛假投標和串標等行為。

（五）認真開展了學習宣傳貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》工作，強化了對黨員領導干部的監(jiān)督

1、抓好理論宣講。5月中旬，抽調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及市直機關各單位理論骨干，在市委黨校集中培訓后作為宣講隊員，回本單位進行宣講；市里還組建工作隊，深入到基層利用上黨課、專題輔導等形式進行宣講。

2、抓好社會宣傳，營造輿論氛圍。在電臺、電視臺開辟了專欄，專題播放講解兩個《條例》，各單位充分利用墻報、板報、畫廊進行社會化宣傳。三是抓好領導干部的集中學習。首先，市委理論中心組帶頭學習，市委理論中心組成員在集中聽報告輔導的基礎上，充分自學，之后利用2天時間進行集中討論，消化理解，帶頭先學一步，學深一點；其次，舉辦了學習宣傳貫徹兩個條例專題輔導班，進行系統(tǒng)培訓學習，9月3日至5日市委舉辦了為期三天的培訓班，全市副鄉(xiāng)局級以上領導干部400多人參加了培訓，聘請長春市委黨校教授王健同志進行了專題輔導。

3、將《條例》學習納入市委黨校培訓學習計劃中，市委黨校舉辦的領導干部培訓班將《條例》的學習納入之中，列專題輔導，市委副書記、紀委書記林榮效同志親自撰寫講稿，理論聯(lián)系實際講《條例》，受到黨校學員的好評。

4、充分利用學習日由各單位自行組織學習好兩個《條例》。

5、組織綜合考試，并將考核情況通報全市。

在抓好宣傳教育的同時，進一步落實了市委常委及市紀委常委同市管領導干部談話制度等監(jiān)督制度的落實，對副局級以上領導干部談話18人次，其中提醒談話11人次，誡勉談話3人次,談話了解4人次?；鶎狱h委、紀委共談話67人次，其中提醒談話44人次，誡勉談話14人次，談話了解9人次。

4、抓好離任、任中經(jīng)濟責任審計，提高了監(jiān)督效果

（六）深入推進“村務、廠務、政務”公開工作，以“陽光政務”推進年活動為載體，采取切實有效的措施并初步取得了階段性成果。

三、努力構建組織領導體系，突出抓好責任制和協(xié)調(diào)組以及紀檢監(jiān)察干部隊伍自身建設工作

（一）加強了落實黨風廉政建設責任制的力度

1、明確任務，落實責任

加強黨風廉政建設責任制工作，按照誰主管誰負責，一級抓一級，層層抓落實的原則，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市直各部門黨風廉政建設工作責任制范圍。各單位、各部門的主要領導在貫徹落實黨風廉政建設責任制中基本做到了“五個親自”和“三個抓好”。五個親自即：第一，親自組織分解今年黨風廉政建設的主要任務、明確領導班子每一個成員的具體責任和各牽頭單位、協(xié)辦單位的工作目標及任務要求；第二，親自主持召開兩次以上領導班子專題會議，聽取班子成員有關黨風廉政建設的工作匯報，研究和安排本部門、本單位的黨風廉政建設工作；第三，親自閱批重要信訪件，解決一、兩個群眾反映強烈的黨風廉政建設方面的突出問題；第四，親自檢查一至兩個下屬單位執(zhí)行責任制的情況，對需要追究的要落實責任追究；第五，親自組織召開本級領導班子民主生活會，至少參加一個下屬單位領導班子的民主生活會?！叭齻€抓好”即：第一，抓好自己分管的黨風廉政建設專項工作的落實；第二，抓好分管部門、單位主要領導的黨風廉政建設；第三，抓好分管部門、單位黨風廉政建設方面突出問題的解決。

2、建立健全了各項制度

建立市委常委落實黨風廉政建設責任制向市委常委會述職制度；市政府副市長落實廉政建設和糾風工作責任制向市政府常務會議述職制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和市直部門普遍建立黨委成員和行政領導班子成員落實黨風廉政建設責任制述職制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處和市直部門主要領導落實責任制向市委、市政府、市紀委書面報告制度。

3、制定了考核方案

按照市委十一屆九次全會確定的《A市市鄉(xiāng)局級領導干部年度考核方案》和《A市市黨風廉政建設責任制考核辦法》，制定了全市黨風廉政建設責任制工作考核方案，對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、市直各部門92個單位348名副局級領導干部2005年黨風廉政建設責任制工作情況進行考核，為使考核結果客觀、準確、全面，考核采取定期測評和年末考核相結合的辦法。定期測評與軟環(huán)境測評同步進行；年末考核是年末對領導班子和領導干部落實黨風廉政建設及遵守廉潔自律情況進行全面考核，參加民主測評人員在歷年參加人員基礎上，還按適當比例吸收各單位服務或管理對象參加。上半年，結合軟環(huán)境測評，對全市71個基層領導班子、238名副鄉(xiāng)局級以上領導干部進行了民主測評，讓各級領導干部、各界代表人士、廣大服務對象都來評議一下我們的領導干部履行“一崗雙責”情況和遵守廉潔自律各項規(guī)定情況，為市委考核鄉(xiāng)局級領導干部提供有力依據(jù)。

4、加大督查力度

5月13日至5月15日對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個辦事處落實黨風廉政建設責任制情況進行了督查，促進了各單位黨風廉政建設責任制落實。

（二）深入抓好協(xié)調(diào)組工作

2、切實抓好反腐敗協(xié)調(diào)組工作，增強反腐倡廉的整體合力

今年我市按照“三位一體”反腐倡廉整體工作格局，建立3個領導小組，對涉及范圍較廣的重點工作任務，成立13個協(xié)調(diào)組，分解成37項工作任務，構建了領導小組、協(xié)調(diào)組、責任部門、紀檢監(jiān)察機關各室“三縱四橫一網(wǎng)絡”反腐敗組織協(xié)調(diào)體系。使黨風廉政建設責任制真正做到橫向到邊，縱向到底，達到責任無盲區(qū)，形成了齊抓共管，各負其責的工作責任體系。與此同時還制定了《A市市2005年黨風廉政建設和反腐敗重點任務委局機關領導責任落實示意表》，將各項工作任務分解落實到責任部門、責任人。工作中健全了組織，均分別制定了全年工作方案，建立完善了工作制度，加大了監(jiān)督檢查的力度。

（三）切實加強了紀檢監(jiān)察機關的干部隊伍自身建設

3、切實加強了紀檢監(jiān)察機關的干部隊伍自身建設

（1）完善制度，強化制約機制

根據(jù)“約法六章”的內(nèi)容對《A市市紀檢監(jiān)察干部自身建設的規(guī)定》進行了修改和完善。并以市紀委[2005]3號文件形式下發(fā)到各基層紀委、紀檢組、機關各室。同時對機關干部提出了工作十不準，職業(yè)道德準則九條，一日八勉（微笑多一點，行動快一點，說話輕一點，效率高一點，脾氣小一點，心胸寬一點，做事勤一點，愛心獻一點）等要求，促進機關干部樹立良好的形象。

（2）制定考核方案，量化工作指標，完善獎懲并舉的激勵辦法

①對基層紀委紀檢組制定了《2005年工作考核方案》,從9個方面量化了考核工作的標準，明確了考核的組織領導、考核內(nèi)容、考核辦法、考核結果的運用。

②制定了《紀檢監(jiān)察機關2005年工作責任制考核方案》，使委局從領導到一般干部，每人身上都有指標，都有考核內(nèi)容，工作責任真正落實到了人頭。

(3)抓培訓，提高素質

一是組織好參加上級紀委的培訓，今年參加上級培訓的干部達到了8人。

二是采取刊授的形式進行培訓。市紀委監(jiān)察局編寫了《紀檢業(yè)務學習輔導材料》，下發(fā)到了各基層紀委（紀檢組）。

三是辦班進行培訓。于9月15、16日舉辦了2天培訓班，對全市150多名紀檢監(jiān)察干部進行了系統(tǒng)業(yè)務培訓。

(4)深入開展紀律、作風、形象教育活動

本著“內(nèi)強素質、外樹形象”的思路，明確了活動的主題是“提高素質、樹立形象”。集中開展了以查思想，看是否堅持黨性原則，顧全大局，勇于創(chuàng)新，樂于奉獻；查工作，看是否勤勉敬業(yè)，奮發(fā)向上，善于服務，爭創(chuàng)一流；查紀律，看是否嚴于律己，嚴格遵守紀律（政治、組織、工作、辦案紀律）；查作風，看是否謙虛謹慎，艱苦奮斗，聯(lián)系群眾，求真務實為主題的“四查四看”活動，收到了積極的效果。

總之，我市的黨風廉政建設和反腐敗工作是取得了一定的階段性成果的，但是與上級的要求和群眾的期望相比較，還存在著一些問題，主要是：一是工作發(fā)展存在著不平衡性，在案件檢查方面還存在著薄弱環(huán)節(jié)；二是工作創(chuàng)新不夠；三是紀檢監(jiān)察干部的素質還需要進一步提高。所有這些問題在今后的工作中將采取有效的措施加以解決。

明年工作設想

明年，我市的黨風廉政建設和反腐敗工作，要根據(jù)長春市紀委確定的構建反腐倡廉“三位一體”工作格局的要求，按照“三年四步見成效”的工作目標，要以超常的舉措，加倍努力的工作，狠抓各項工作整體水平的提高，切實把反腐倡廉工作進一步引向深入。

總的思路是：構建體系，服務中心，突出重點，整體推進，務求實效。

在確保全面完成中央、省及長春市紀委全會部署的各項工作任務的同時，重點要在以下幾方面工作上有新的突破，全面提高我市黨風廉政建設和反腐敗工作水平。

（一）扎實抓好中共中央十六屆四次全會和中紀委四次全會精神的學習、貫徹和落實，統(tǒng)一全市紀檢監(jiān)察干部的思想和行動

新的一年，要把學習貫徹和落實中共中央十六屆四次全會和中紀委四次全會精神列入首位，抓實抓好，在認真按照省、市委及省、市紀委的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求組織學習和貫徹落實的同時，作為我市紀檢監(jiān)察機關，初步安排要做好以下三項重點工作：

1、組織全市紀檢監(jiān)察干部先學一步，學深一點，深刻領會精神實質。要通過學習，充分認識到盡快提高五種能力的重要性，增強不斷提高自身綜合能力的自覺性。

2、發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督作用，監(jiān)督、督促全市各級黨的組織和廣大黨員干部學習、貫徹和落實情況。要開展專項監(jiān)督檢查，以檢查促學習深入，以檢查促能力提高。

3、在提高紀檢監(jiān)察工作五種能力上下功夫，把全會精神真正落到實處。

一是通過狠抓軟環(huán)境建設、大力加強執(zhí)法監(jiān)察等工作，積極為全市的經(jīng)濟建設服務，牢固樹立發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務的思想，把黨風廉政建設和反腐敗工作融入到經(jīng)濟建設中去部署、去落實，切實保證黨和國家的各項方針政策得到有效的落實，達到政令暢通，從而提高紀檢監(jiān)察工作適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求的能力。

二是通過進一步加大監(jiān)督和檢查等工作的力度，切實加大領導干部行使權力的監(jiān)督，進一步健全和完善制度建設，并在抓制度執(zhí)行和落實上狠下功夫。在抓制度建設上，不僅明確告訴人們“不準”干什么和“嚴禁”干什么，還要明確違反哪一條應如何處理，增強了制度的警示防范作用。從而提高紀檢監(jiān)察工作對黨員領導干部特別是主要領導干部有效監(jiān)督的能力。

三是要通過加強紀檢監(jiān)察干部隊伍自身建設、狠抓查辦案件等工作，嚴肅工作紀律，嚴明工作程序，進一步加大查辦案件的工作力度，增強懲治腐敗分子的高壓態(tài)勢，注重查辦案件的綜合效應，從而提高紀檢監(jiān)察工作依法執(zhí)紀、依法辦案的能力。

四是要通過進一步加強信訪工作、狠抓《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》貫徹落實等工作，注重提高民主生活會質量，使黨內(nèi)民主得到加強，黨員權力得到有效的維護，從而提高紀檢監(jiān)察工作發(fā)揚黨內(nèi)民主、維護黨員權力的能力。

五是要通過抓好黨風廉政建設責任制落實和反腐敗協(xié)調(diào)組等工作，積極主動地當好黨委抓黨風廉政建設和反腐敗工作助手，及時提出合理化建議，加強對黨風廉政建設和反腐敗重點任務協(xié)調(diào)組工作開展情況的督促檢查力度，發(fā)揮部門的合力作用，確保全年的重點任務得以全面完成，從而提高紀檢監(jiān)察工作協(xié)助黨委加強黨風廉政建設和協(xié)調(diào)反腐敗工作能力。

（二）構建服務保障體系，突出抓好軟環(huán)境建設和糾風專項治理工作

1、要在軟環(huán)境治理上有新的突破，增強為經(jīng)濟建設服務的有效性

重點是做好以下五項工作：

一是繼續(xù)深入開展軟環(huán)境建設測評活動，推動軟環(huán)境建設各項工作深入發(fā)展。二是抓好教育培訓，進一步轉變服務觀念。三是鞏固完善提高“兩個中心”建設，進一步轉變行政方式，優(yōu)化整體服務職能。四是強化制度建設，進一步優(yōu)化政府職能。五是強化監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。

2、要在糾風專項治理上有新突破，增強維護群眾利益的自覺性

重點是解決好學生負擔、農(nóng)民負擔和患者負擔過多、過濫、過雜、過重以及收費標準和項目不透明的問題。一是減輕學生負擔，主要是嚴格收費紀律、規(guī)范收費程序、加強監(jiān)督檢查、加大懲處力度。二是減輕農(nóng)民負擔，主要是做到重視力度不減、執(zhí)行政策不變、監(jiān)督檢查不松、查處案件不軟。三是減輕就醫(yī)患者負擔，主要是狠剎醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，擴大網(wǎng)上采購范圍，對醫(yī)藥購銷中的給予、收受回扣和醫(yī)療服務中“開單提成”、“收受紅包”問題進行重點治理，進一步落實病人選醫(yī)生制度。此外，要切實開展好民主評議政（行）風工作。

（三）構建懲治和預防腐敗體系，突出抓好查辦案件、領導干部廉潔自律和黨風廉政宣傳教育工作

1、要在查辦案件工作上有新的突破，增強懲處的高壓態(tài)勢

繼續(xù)堅持穩(wěn)定數(shù)量、提高質量的指導思想，突出查辦重點領域及有影響、有震動的大案要案。具體要落實好以下六條措施：

一是明確查案目標，繼續(xù)實行目標管理，加大監(jiān)督檢查和指導的工作力度。二是繼續(xù)實行委局機關全員辦案、領導包案、常委包片的查案責任制和工作考察制。三是進一步加強對基層紀委查案工作的督查、指導，做到檢查制度化，指導經(jīng)常化，形式多樣化。四是進一步加強查辦大要案協(xié)調(diào)組的工作力度，加強領導，健全機制，落實制度，定期調(diào)度，真正形成合力，提高綜合效益。五是繼續(xù)實行重要疑難案件下查一級制度，進一步探索交叉辦案的辦法，對重大案件中的典型案例實行一案兩報告制度，有效解決有案不查、難案不會查的問題。六是積極探索查案的新方法、途徑、手段，認真搞好一兩項專項調(diào)研，促進查案水平能力思維提高。

2、要在領導干部廉潔自律工作上有新的突破，增強領導干部拒腐防變的能力

重點抓好以下六項工作：

一是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處全面推行“四項公務經(jīng)費改革”工作；在市直部門選擇一、二個有代表性的單位對“四項公務經(jīng)費改革”進行試點,取得經(jīng)驗后再適時、適度、適當推開。二是切實鞏固“兩個清理”工作成果，嚴防反彈。三是加強對各單位招待費使用情況的檢查，加大對公款搞高消費娛樂活動監(jiān)督檢查力度。四是繼續(xù)加大狠剎“四股歪風”的工作力度。五是繼續(xù)堅持敏感時期抓敏感問題，狠剎大操大辦借機斂財?shù)牟徽L。

3、要在黨風廉政宣傳教育工作上有突破，增強反腐倡廉的輿論氛圍

重點開展好以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性的教育活動。要繼續(xù)抓好兩個《條例》的學習宣傳貫徹工作，要培養(yǎng)樹立一批不同層次、不同類型、不同高度的勤政廉政典型，形成典型群體。要進一步廣泛深入地開展權力觀教育。要探求開展反腐倡廉的有效形式，要深入推進廉政文化建設，實施廉政文化進社區(qū)、進村屯工程。

4、要切實加強農(nóng)村黨風廉政建設工作，通過狠抓黨風廉政建設各項工作任務的落實，促進基層黨組織建設健康發(fā)展，激發(fā)村級黨組織的生機和活動

（四）圍繞構建組織領導體系，突出抓好責任制和協(xié)調(diào)組以及紀檢監(jiān)察干部隊伍自身建設工作

1、要在落實黨風廉政建設責任制上有新突破，增強領導干部抓好黨風廉政建設的自覺性。重點加強對落實黨風廉政建設責任制的考核力度，加大責任追究的力度。

2、要在抓反腐敗協(xié)調(diào)組的工作上有新突破，增強反腐倡廉的合力。

3、要在紀檢監(jiān)察干部隊伍自身建設上有新突破，增強紀檢監(jiān)察干部適應工作的能力。

主要是圍繞提高紀檢監(jiān)察工作的五種能力，切實抓好紀檢監(jiān)察干部隊伍的組織建設、思想建設、作風建設和制度建設。

在組織建設上：一是要加大派出派駐紀檢監(jiān)察機構的力度，爭取對要害部門、重點單位都實行派出派駐；二是要對紀委內(nèi)部職能相近的室在職能確定上、職責劃分上進行適當?shù)恼{(diào)整；三是請示市委對全市紀檢監(jiān)察干部輪崗創(chuàng)業(yè)要進行必要的調(diào)整，解決工作和輪崗均是短期行為的問題。

在思想建設上：要通過抓學習、搞培訓，不斷提高紀檢監(jiān)察干部的政治素質和業(yè)務素質。要在培訓方式上進行探索和嘗試。

在作風建設上：主要是運用正反典型，開展紀律作風教育。

在制度建設上：要一步修改完善管理制度，強化監(jiān)督制約機制，加強自身建設。落實崗位責任制，提高工作效率，擴大工作成果。