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2005年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市信訪辦的指導(dǎo)下，以堅(jiān)持“執(zhí)政為民、依法信訪”、“以人為本、以情治訪”和“教育服務(wù)、守法上訪”為原則，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法、及時(shí)、合理地處理群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和群體性突發(fā)事件，為維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定做了大量工作。現(xiàn)將我辦2005年工作完成情況及明年工作思路匯報(bào)如下：

一、訪、信、電受理情況

2005年，我辦圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方向，不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，從創(chuàng)建和諧**的角度出發(fā)，認(rèn)真做好信訪工作。1-10月份，我辦受理信訪總量為1431件次6858人次，與去年同期相比信訪工作總量分別上升了24％和51%。

（一）走訪。今年我辦共受理來訪總量1273件次6700人次，分別比去年同期上升了29%和35%。其中集體訪350批次5191次，分別比去年同期上升了127%和67%；個(gè)人訪923件次1509人次，分別比去年同期上升11%和21%。

今年我區(qū)發(fā)生越級(jí)訪228批次2487人次，分別比去年同期上升58%和88%。其中進(jìn)京訪24批次52人次，分別比去年上升50%和57%，；集體進(jìn)京訪2批次14人次，個(gè)人進(jìn)京訪22批次38人次；到省訪44批次385人次，分別比去年上升57%和55%，集體到省訪15批次329人次，個(gè)人到省訪29批次56人次；上市訪160件次2050人次，分別比去年上升60%和109%，集體上市訪55批次1728人次，個(gè)人上市訪105件次322人次。

來訪反映的主要問題：一是社保、醫(yī)保問題387件次1991人次，均占來訪總量的30％；二是拖欠工資問題301件次1114人次，分別占來訪本資料權(quán)屬文秘寫作網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘寫作網(wǎng)更多資料總量的24%和17%；三是企業(yè)改制中糾紛問題140件次1809人次，占來訪總量的11%和27％；四是拆遷改造問題115件次105人次，占來訪總量的9％和15；五是農(nóng)民土地問題76件次201人次，占來訪總量的6％和3%；六是優(yōu)擾救濟(jì)問題64件次335人次,均占來訪總量的5%；七是其它問題190件次201人次，占來訪總量的15%和3%。

（二）來信。今年我辦共受理群眾來信158件，與去年同期基本持平，辦結(jié)率100%其中聯(lián)名信25件，個(gè)人來信133件；受理市長(zhǎng)信箱57件，比去年同期上升了35%，辦結(jié)率100%。來信反映的主要問題：一是工資問題68件，占來信總量的43%；二是社保、醫(yī)保問題49件，占來訪總量的31％；三是企業(yè)改制過程中糾紛問題25件，占來訪總量的16％；四是城市管理及拆遷改造問題8件，占來訪總量的5％；五是其它問題8件，占來訪總量的5％。

（三）來電。截至10月末我辦直接受理來電3097件，處理3042件，辦結(jié)率為98.2%。辦理市長(zhǎng)信訪電話辦轉(zhuǎn)辦函93件，電話183件，辦結(jié)率為99%。來電反映的主要問題：一拆遷安置補(bǔ)償問題806件次，占來電總量的26%；二是環(huán)境污染問題743件次，占來電總量的24%；三是水電氣熱問題588件次，占來電總數(shù)的19%；四是各類糾紛403件次，占來電總量的13%；五是其它問題557件次，占來電總量的18%。

（四）信訪問題產(chǎn)生的原因和信訪工作存在的問題。從我區(qū)的信訪問題分類以及信訪工作情況來看，出現(xiàn)信訪量大的原因主要有以下幾方面：一是我區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政供養(yǎng)人口多，貧困人口多，殘疾人口多，下崗職工多；二是居民素質(zhì)相對(duì)偏低，本身勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差，且外來體力勞動(dòng)人口多，就業(yè)困難；三是虧損破產(chǎn)企業(yè)多，職工生活沒有得到安置；四是城市建設(shè)過程中的舊城區(qū)動(dòng)遷改造、企業(yè)改制（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制）、事業(yè)單位改革、農(nóng)村土地征用補(bǔ)償?shù)纫蛩囟汲蔀楫a(chǎn)生信訪問題的誘因；三是政策法規(guī)滯后。一些信訪問題的處理沒有政策依據(jù)。例如在企業(yè)改制過程中引發(fā)的矛盾，有些目前沒有明確的政策，一時(shí)很難解決。

在客觀上信訪問題的產(chǎn)生存在多方面的原因，但根本原因還是上訪群眾反映的問題沒有得到及時(shí)有效的解決和思想工作沒有到位。具體體現(xiàn)在：一是個(gè)別基層部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)仍不到位，不重視信訪工作，不配合信訪部門的協(xié)調(diào)督辦，帶動(dòng)不起信訪干部的積極性，導(dǎo)致信訪工作敷衍應(yīng)付，信訪問題不能及時(shí)有效解決，矛盾激化，形成越級(jí)訪和異常訪；二是個(gè)別行政機(jī)關(guān)不依法行政，行政不作為或?yàn)E作為，一些應(yīng)該處理、能夠處理的事情沒有及時(shí)辦理，直接引發(fā)信訪問題。另外對(duì)于異常訪、上訪老戶無理纏訪，相關(guān)責(zé)任單位不履行職能，維護(hù)好信訪秩序，干擾政府正常工作秩序和社會(huì)秩序；三是處理信訪問題的思路不正確，不重視初信初訪，只重視進(jìn)京、到省、市越級(jí)訪，而且只重視對(duì)越級(jí)訪群眾的勸返，不想辦法采取措施從根本上解決問題，致使重復(fù)越級(jí)訪；四是個(gè)別單位不按照《信訪條例》要求的時(shí)限出具“兩書”，造成群眾重復(fù)上訪。五是上級(jí)信訪部門對(duì)一些坐落在我區(qū)但不屬我區(qū)管理的單位所發(fā)生的信訪問題，要求區(qū)里按照“屬地管理”做穩(wěn)定工作，區(qū)里開展工作難度非常大，而且治標(biāo)不治本，無法從根源解決問題。七是激勵(lì)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。信訪工作先進(jìn)單位和后進(jìn)單位沒有實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，不能促動(dòng)其工作積極性。

二、勇于創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)造良好信訪局面

（一）實(shí)行重大信訪案件上報(bào)制度，提高責(zé)任單位的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)疑難案件及時(shí)解決。對(duì)省、市交辦的重點(diǎn)案件以及突發(fā)性信訪事件及時(shí)以報(bào)告單形式向區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，由主管領(lǐng)導(dǎo)批示后轉(zhuǎn)責(zé)任單位處理，信訪辦進(jìn)行跟蹤督辦，有效的提高信訪工作效率，解決了一批信訪問題，保證完成省市交辦的工作任務(wù)，避免了對(duì)我區(qū)的不良影響。

（二）積極溝通，與省、市信訪部門建立良好關(guān)系。我辦在書記、區(qū)長(zhǎng)和主管領(lǐng)導(dǎo)的支持領(lǐng)導(dǎo)下，采取排查、認(rèn)定、溝通等多種形式，積極與省市信訪辦進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，密切掌握我區(qū)越級(jí)訪情況，對(duì)不屬我區(qū)的信訪問題說明情況，排除出去，對(duì)部分我區(qū)信訪問題通過各種溝通工作在省市的登記記錄中撤銷出去。1-8月份我區(qū)發(fā)生的17起進(jìn)京訪案件銷號(hào)8件，實(shí)際登記9件，28起到省上訪案件，實(shí)際登記21件，135起到市上訪案件，實(shí)際登記98件。為我區(qū)信訪工作年終目標(biāo)考核爭(zhēng)取了有利的形勢(shì)。在全國“兩會(huì)”期間，朱區(qū)長(zhǎng)親自率隊(duì)赴京慰問駐京信訪干部，并與國家信訪局、當(dāng)?shù)嘏沙鏊M(jìn)行了溝通。經(jīng)過上下共同努力，贏得了承辦了省、市辦信訪工作座談會(huì)的機(jī)會(huì)，并得到省市辦的贊許。在市信訪辦組織信訪培訓(xùn)和開展理論研討活動(dòng)時(shí)，先后兩次派工作人員到市信訪辦綜合處協(xié)助工作，接待科劉洋同志到市聯(lián)辦臨時(shí)工作，得到聯(lián)辦領(lǐng)導(dǎo)的一致稱贊，電話辦葉繼越至今仍在省信訪辦臨時(shí)工作，因表現(xiàn)突出，期限一延再延。通過這些工作，與省市信訪辦建立了良好的關(guān)系，為今后工作便利打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）廣泛開展了《信訪條例》宣傳活動(dòng)，加快依法信訪的步伐。區(qū)信訪辦組織全體干部進(jìn)行了三次集中學(xué)習(xí)，分析了新《條例》的特點(diǎn)，交流了學(xué)習(xí)心得，提高了干部對(duì)新《條例》的認(rèn)識(shí)。在全區(qū)范圍內(nèi)下發(fā)文件（《解讀新<信訪條例>明確信訪工作新取向》），分析了新《條例》的特點(diǎn)，明確了職責(zé)，對(duì)各部門學(xué)習(xí)貫徹新《條例》起了指導(dǎo)作用，切實(shí)增強(qiáng)了各部門貫徹實(shí)施《信訪條例》的責(zé)任感和緊迫感，在各種行政工作中堅(jiān)持依法辦事、依法行政，提高執(zhí)行水平，從源頭上減少矛盾的發(fā)生；進(jìn)一步暢通了信訪渠道，加大依法化解矛盾的力度，有效控制我區(qū)信訪形勢(shì)。結(jié)合全市《信訪條例》宣傳月，我辦采取多種形式廣泛宣傳了《信訪條例》，通過走上街頭，以維也納音樂廣場(chǎng)為中心設(shè)立宣傳站，發(fā)放5000份《信訪條例》宣傳單，讓群眾進(jìn)一步了解依法信訪，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益的途徑和程序，有效規(guī)范了信訪秩序。

（四）組織了全區(qū)《信訪條例》培訓(xùn)班，提高信訪干部工作水平。6月1日至3日，結(jié)合國務(wù)院新《信訪條例》的實(shí)施，對(duì)全區(qū)各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)以及信訪干部200人進(jìn)行了一次集中培訓(xùn)。促進(jìn)了信訪干部對(duì)新《信訪條例》的理解和掌握，為進(jìn)一步做好我區(qū)信訪工作提供了必要保證。

（五）積極拓寬信訪渠道，充分發(fā)揮參謀助手作用。一是積極反映社情民意，確保信息渠道暢通。1-10月份，共刊發(fā)《**區(qū)信訪動(dòng)態(tài)》28期，及時(shí)反映全區(qū)各部門信訪工作情況，向省、市信訪辦報(bào)送信訪信息35件，其中有11件被市信訪辦《情況交流》采用，3件被市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議辦公室《工作動(dòng)態(tài)》采用，朱文瑋區(qū)長(zhǎng)先后在兩期信訪信息上作了重要批示，對(duì)信訪工作給予了充分肯定。二是圍繞中心工作征集人民建議，為政府決策服務(wù)。結(jié)合市人民建議征集辦公室組織的人民建議征集活動(dòng)，征集人民建議178件，向市人民建議征集辦公室報(bào)送126件。三是發(fā)揮了“百姓求助快速反應(yīng)機(jī)制”快速調(diào)處的功能，努力為群眾辦好事和實(shí)事。1-10月份，共受理區(qū)長(zhǎng)信訪電話來電3097件，處理3042件，辦結(jié)率為98.2%，群眾滿意率達(dá)到了95%。解決了大量居民生產(chǎn)、生活中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。新華社對(duì)我區(qū)百姓求助快速處理機(jī)制工作進(jìn)行了報(bào)道，人民日?qǐng)?bào)社也到區(qū)信訪電話辦進(jìn)行了采訪。

（六）完善百姓求助快速處理機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。一是建立“黨員先鋒服務(wù)隊(duì)”。在深入開展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，為充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，結(jié)合全區(qū)開展的社區(qū)共產(chǎn)黨員先鋒崗工作，將先鋒崗作為社區(qū)工作點(diǎn)，并入到信訪電話網(wǎng)絡(luò)，有機(jī)聯(lián)動(dòng)，為社區(qū)居民辦理求助事項(xiàng)。有機(jī)聯(lián)動(dòng)以來，各社區(qū)充分利用區(qū)長(zhǎng)信訪電話網(wǎng)絡(luò)資源，為社區(qū)居民提供服務(wù)，解決了大量實(shí)際困難，全區(qū)各社區(qū)共處理居民求助4000余件。二是拓寬服務(wù)領(lǐng)域。根據(jù)我區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)單位對(duì)一些急、難、險(xiǎn)、重問題無法處理的實(shí)際情況，與市消防支隊(duì)建立了警民互助聯(lián)系機(jī)制，通過該渠道，我們可以在第一時(shí)間與消防部門取得聯(lián)系，及時(shí)排除險(xiǎn)情，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。在5月份，我辦接到一個(gè)緊急求助電話，反映**區(qū)富錦街92號(hào)住宅樓三層一戶住戶的涼臺(tái)窗戶被風(fēng)刮開多日搖搖欲墜，十分危險(xiǎn)，給過往的居民安全帶來隱患，希望政府幫助解決。由于此房已多年無人居住，一直聯(lián)系不到房主。此時(shí)恰逢春季大風(fēng)時(shí)節(jié)，如再拖延下去窗戶隨時(shí)有被刮落危險(xiǎn)。我們立即通過警民互助聯(lián)系機(jī)制，與市、區(qū)兩級(jí)公安消防部門取得聯(lián)系，不到十分鐘一輛消防車和五名消防官兵便到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過30多分鐘的工作，拆除了陽臺(tái)窗戶，排除了險(xiǎn)情，周圍居民拍手稱快，紛紛感謝政府和消防官兵為民實(shí)實(shí)在在的辦了一件好事。三是加大宣傳力度，促進(jìn)群眾參與。今年我們?cè)谌珔^(qū)各街道辦事處、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和有關(guān)職能部門的配合下，設(shè)立了126塊宣傳板，公布相關(guān)電話，通過這些宣傳工作，在加強(qiáng)政府工作透明度的同時(shí)，也強(qiáng)化了對(duì)各職能部門工作人員工作行為的監(jiān)督和約束，推進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程，更加強(qiáng)了政府與百姓之間的密切聯(lián)系，進(jìn)一步方便求助人，提高人民群眾的參與度。

三、2006年工作思路

雖然我區(qū)采取了很多措施控制信訪問題，但我區(qū)信訪工作仍面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和重大的考驗(yàn)，主要表現(xiàn)在信訪量居高不下，越級(jí)訪上行趨勢(shì)明顯，信訪方面反映的一些深層次問題沒有從根本上得到解決，長(zhǎng)期積累的社會(huì)問題和新出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素交叉混雜，企業(yè)機(jī)構(gòu)改革涉及職工安置、舊城區(qū)改造引發(fā)的動(dòng)遷補(bǔ)償?shù)葐栴}，都可能引發(fā)集體訪和越級(jí)訪。因此，根據(jù)省市信訪工作要求，結(jié)合我區(qū)信訪工作實(shí)際，我們確定2006年信訪工作要充分調(diào)動(dòng)全區(qū)各部門信訪工作積極性，協(xié)調(diào)督辦，使其各盡其責(zé)，運(yùn)用各種手段及時(shí)處理群眾來信來訪，實(shí)現(xiàn)控制越級(jí)訪和異常訪，為群眾解決實(shí)際問題的目標(biāo)。

2006年**區(qū)信訪工作的指導(dǎo)思想是：以落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，按照國務(wù)院《信訪條例》的要求，明確信訪部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用和職能部門處理信訪問題的具體責(zé)任，繼續(xù)推行依法信訪。從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的角度出發(fā)，為保護(hù)信訪群眾的合法權(quán)益和維護(hù)信訪秩序，控制越級(jí)訪和異常訪，不斷創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，提高工作質(zhì)量。

（一）認(rèn)真抓好初信初訪，盡最大努力將信訪矛盾化解在區(qū)內(nèi)?？刂萍w訪、越級(jí)訪最有效的辦法是盡可能地把上訪問題解決在發(fā)生地，解決在初始信訪環(huán)節(jié)上，這項(xiàng)工作做得好，就會(huì)避免問題擴(kuò)大、矛盾激化，今后一段時(shí)間我辦將把提高初信初訪事件的結(jié)案率作為重要環(huán)節(jié)來抓，扭轉(zhuǎn)重集體訪，輕單人訪的觀念，切實(shí)加大初信初訪工作力度，防止因忽視處置而導(dǎo)致越級(jí)訪集體訪。重視做好群眾的思想政治工作，深入到群眾中發(fā)現(xiàn)問題，把握群眾的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地加以說服、教育、引導(dǎo)，做好與群眾間的感情溝通和交流，把思想工作做到心頭。從關(guān)心人，理解人出發(fā)，幫助上訪群眾認(rèn)識(shí)問題，做到釋疑、解惑、順氣，以理服人，以情感人，淡化激烈情緒，避免事態(tài)擴(kuò)大和矛盾升級(jí)，使群眾心平氣和，達(dá)到理智、理解的工作效果。

（二）定期集中處理疑難信訪案件，減少積案。明年我辦將定期開展“重點(diǎn)信訪案件集中處理活動(dòng)”，通過在全區(qū)范圍內(nèi)自下而上的排查，疏理出時(shí)間長(zhǎng)、處理難度大的信訪問題，實(shí)行三級(jí)包案，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督辦，限期解決，集中處理每一階段的重點(diǎn)問題，減少積案。

（三）是完善區(qū)長(zhǎng)信訪電話統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。對(duì)各成員單位工作情況和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)問題并提出解決思路，定期上報(bào)區(qū)百姓求助快速處理機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。五是實(shí)施示范工程。不斷發(fā)現(xiàn)、研究、總結(jié)各成員單位在實(shí)際工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)突出典型，組織專門力量全面深入地總結(jié)研究，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，通過多種形式，推動(dòng)百姓求助快速處理機(jī)制工作可持續(xù)發(fā)展。

（四）繼續(xù)深入開展國務(wù)院《信訪條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。區(qū)信訪辦將下半年國務(wù)院《信訪條例》的培訓(xùn)重點(diǎn)放在最基層，將組成幾個(gè)專門培訓(xùn)小組深入到社區(qū)、村屯、企事業(yè)單位開展培訓(xùn)宣傳工作，提高基層信訪干部水平，充分利用好信訪基層網(wǎng)絡(luò)，使基層信訪干部有能力完成信訪工作任務(wù)，最大限度的將矛盾化解在基層。

（五）依據(jù)國務(wù)院新修訂信訪條例繼續(xù)完善信訪工作機(jī)制?！缎旁L條例》頒布后，我辦對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度和工作措施進(jìn)行全面梳理，按照新《信訪條例》的要求，將對(duì)信訪工作制度重新予以完善，建立起明確信訪責(zé)任主體和問責(zé)機(jī)制、公開辦案機(jī)制、法律援助機(jī)制，聽證制度，完善“雙向承諾制度”，重大疑難信訪問題聽證會(huì)制度，復(fù)雜信訪問題和要案“會(huì)診”制度。加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，逐步構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。

（六）完善硬件建設(shè)，建立信訪信息系統(tǒng)。配合市搞好信訪信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，有步驟地抓好信訪信息化建設(shè)。逐步使各成員單位達(dá)到省、市信訪電話辦公條件的要求，實(shí)現(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)上傳輸信息，辦公自動(dòng)化。