中國飼料工業(yè)半年總結和下半年重點
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類重點項目，由區(qū)委、區(qū)政府主要領導親自帶隊，赴浙江、山東、廣東、陜西等地招商引資，取得了明顯成效。今年上半年，全區(qū)招商引資新引進和續(xù)建項目共36個，到位資金3.33億元，占全年目標任務的81.36%，同比增長10.6%；有10個招商引資項目已建成投產，12個項目已開工建設，6個項目正準備啟動，18個項目已達成意向性協(xié)議。尤其是與國家林業(yè)局西北規(guī)劃設計院簽訂的《共建綠色高坪協(xié)議》，為“綠色高坪”的建設與發(fā)展提供了強有力的項目支撐和科技支持。
同志們：
區(qū)委、區(qū)政府召開的這次工業(yè)富區(qū)暨半年經濟工作總結大會，是一次十分重要的大會。前面，區(qū)委楊鐵副書記總結了“工業(yè)富區(qū)”戰(zhàn)略實施一年來的成績，對下一步工作進行了安排部署；后面，區(qū)委周書記還要作重要講話，希望大家深刻領會，認真貫徹落實。根據會議安排，我就全區(qū)經濟工作講三點意見。
一、上半年經濟工作運行情況
上半年，全區(qū)國民經濟總體上繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，共完成生產總值14.44億元，同比增長11.7%。其中，一產業(yè)完成增加值3.1億元，同比增長6.7%；二產業(yè)完成增加值6.77億元，同比增長13.2%；三產業(yè)完成增加值4.57億元，同比增長13.1%。城鄉(xiāng)金融機構半年各項存款余額27億元，同比增長8.5%；各項貸款余額7.94億元，同比下降26.7%。
——工業(yè)富區(qū)成效明顯。區(qū)委、區(qū)政府先后出臺了發(fā)展工業(yè)的實施意見，制定了鼓勵工業(yè)發(fā)展“十六條”具體措施，確定了10戶重點扶持工業(yè)企業(yè)的3年奮斗目標，對30戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)繼續(xù)實行縣級領導定點聯(lián)系幫扶制度和風險抵押制度，努力為企業(yè)排憂解難，有效推動了全區(qū)工業(yè)經濟的發(fā)展。上半年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產值6.18億元，同比增長72%；實現(xiàn)產品銷售收入6.16億元，同比增長73.5%；實現(xiàn)工業(yè)增加值1.97億元，同比增長52.6%；入庫稅金775.83萬元，同比增長57.6%；完成技術改造投資4487萬元，占全年目標任務的56%。飛龍化工、富達竹業(yè)、高坪鑄鋼、維多利紡織等骨干企業(yè)的綜合實力進一步增強。上半年，全區(qū)稅收過百萬元的納稅企業(yè)有3戶，僅飛龍化工的入庫稅金就達到268萬元，超過該廠去年全年稅金總和；希望飼料、飛龍化工、富達竹業(yè)、寶利食品、金龍糧油等企業(yè)通過實施技術改造，新增銷售收入2500萬元，新增稅金140萬元。
——農村經濟穩(wěn)步增長。一是農民種糧積極性進一步提高。通過停征農業(yè)稅及其附加，實施糧食直補、“332”優(yōu)糧直補等惠農政策，進一步調動了農民種糧積極性。全區(qū)小春糧食總產達到4.4萬噸，同比增長12.9%，大春糧食播面達45.5萬畝。二是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展迅速。以果業(yè)、竹業(yè)、畜牧業(yè)、蠶桑業(yè)、蔬菜花卉業(yè)、水產業(yè)、優(yōu)質糧油業(yè)、旅游業(yè)為主的八大產業(yè)已初具規(guī)模。全區(qū)生豬、肉牛、山羊、肉兔和家禽的出欄量分別為17.4萬頭、0.21萬頭、8.44萬只、22.58萬只、506.6萬只，同比分別增長3.15%、12.55%、18.59%、36.15%和12.35%；蔬菜種植面積達18.9萬畝，產量21.3萬噸，產值1.86億元，其中無公害蔬菜種植面積1.98萬畝，產量5.38萬噸，產值5900萬元；完成柑桔高換70萬株；新栽材用竹1200畝，成活率達85%；完成劣桑改良192萬株，育苗325畝，建立蠶業(yè)合作社4個。三是扶貧開發(fā)繼續(xù)推進。累計投入資金848萬元，完成2004年啟動建設的扶貧新村11個，衛(wèi)生院扶貧項目1個，實施移民扶貧32戶。2003年實施的三大扶貧工程順利通過省級驗收。四是農業(yè)基礎設施不斷改善。上半年共整治病害水庫4座，新建和改造村道公路16條68公里，新增和維修改建提灌設施876臺套、防滲渠道9公里、山平塘92座、石河堰106座，修復水毀工程45處，完成水保防治面積10.37平方公里，“長治”七期2004年度工程順利通過長江水利委員會驗收。五是勞務輸出有序開展。全區(qū)共完成勞務輸出14.03萬人，同比增長7%；實現(xiàn)勞務收入3.95億元，同比增長10.6%。
——第三產業(yè)持續(xù)發(fā)展。一是商貿流通繁榮活躍。狠抓商貿流通網絡建設，建立健全市場網絡體系，“好又多”超市等本地品牌不斷發(fā)展壯大；注重商貿招商，引進了“江湖人家”、“扁嘴王”等知名餐飲品牌和東方旗艦歌城、鼎天歌城等大型高檔歌城落戶高坪，提升了高坪餐飲娛樂業(yè)的整體檔次；強力組織貨源，積極開展促銷活動，社會消費品零售額再上臺階，上半年，全區(qū)社會消費品零售總額達8.13億元，同比增長17.3%；三產業(yè)入庫稅金1536萬元，占年度目標任務的61%。二是市場監(jiān)管不斷加強。繼續(xù)在全區(qū)范圍內開展了聲勢浩大的食品安全專項整治活動，對糧食、肉食品、蔬菜、水果、奶制品、酒品等的生產、銷售環(huán)節(jié)進行了拉網式檢查，確保了人民生命財產安全，維護了正常有序的食品市場秩序。三是旅游產業(yè)發(fā)展步伐加快。全區(qū)共接待游客21.4萬人次，實現(xiàn)旅游總收入7046萬元。加大了旅游景區(qū)開發(fā)力度，凌云山風景區(qū)、青松林海景區(qū)的基礎設施建設進展順利。大力發(fā)展城郊農業(yè)生態(tài)旅游，以永安鎮(zhèn)青林村為代表的城郊生態(tài)休閑旅游亮點逐漸凸現(xiàn)，在今年的“高坪青林首屆橙花節(jié)”期間，青林村共接待游客12萬人次，實現(xiàn)旅游收入近百萬元，并得到了省委秘書長郭永祥、市委書記王寧、市長杜光輝等領導的高度評價。
——招商引資取得實效。今年以來，區(qū)委、區(qū)政府提出了“主攻成渝，突破長三角、珠三角，瞄準渤海灣”的招商引資工作思路，突出重點，精心挑選和包裝了23個工業(yè)、基礎設施、農業(yè)、旅游、服務業(yè)以及重資重
——城建城管再上臺階。在城市建設上，隨著東方花園酒店、川北醫(yī)學院東區(qū)二期工程的開發(fā)建設，國土、交通、法院小區(qū)的相繼竣工，以及“景秀東方”、“東方逸景”、安漢大觀園等近60萬平方米商住小區(qū)建設的順利推進，高坪的城市形象得到進一步提升。通過艱辛努力，江東新區(qū)土地終得解凍，為高坪新一輪的城市建設奠定了堅實的基礎。在城市管理上，建立起了城管創(chuàng)衛(wèi)長效機制，并突出重點，標本兼治，先后組織開展了以整治“牛皮癬”廣告、城區(qū)交通秩序、居民小區(qū)衛(wèi)生、市容環(huán)境衛(wèi)生、完出的問題得到了根本性的解決，城市居民素質不斷提高，發(fā)展環(huán)境和生產生活環(huán)境不斷改善。
——財政稅收運行正常。今年以來，針對停征農業(yè)稅的實際情況，區(qū)委、區(qū)政府及時調整了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財稅部門的財稅工作考核辦法，財稅三家通過強化稅收征管、理順管理體制、規(guī)范運行機制，確保了上半年財稅目標的順利實現(xiàn)。全區(qū)地方財政一般預算收入完成2194萬元，占年初預算的50.79%，增長2.3%。其中：國稅“兩稅”入庫1064.7萬元，占年初目標的50.7%，同比增長1.36%；地方工商稅入庫2135.65萬元，占年初目標的53.79%，同比增長9.55%；財政部門完成非稅收入785萬元，占年初目標的50.77%。一般預算支出完成12034萬元，剔除上級專項補助1783萬元，占年初預算的50.9%。
——人民生活不斷改善。一是城鄉(xiāng)居民收入有所提高。上半年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3439元，同比增長4%；農村居民人均現(xiàn)金收入達到1318元，同比增長20.7%。二是“十件實事”有序辦理。圍繞年初區(qū)政府承諾為人民群眾辦的十件實事，強化領導，落實責任，細化措施，精心組織，推進了十件實事的有序辦理，進度和效果令人滿意。三是社會保障體系逐漸完善。建立完善了最低生活保障和民政臨時救助相結合的城鎮(zhèn)貧困人員救助體系，下崗職工基本生活費和離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放“兩個確?！钡靡造柟蹋B(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等險種的參保人數和基金征集穩(wěn)步增長。
上半年我區(qū)經濟工作雖然取得了一定成績，但問題也不容忽視：一是工業(yè)經濟運行質量不高。企業(yè)之間發(fā)展不平衡，30戶掛牌考核的企業(yè)中，飛龍化工一個企業(yè)的稅收就占了企業(yè)稅收總額的三分之一以上，個別企業(yè)基本沒有稅收入庫；企業(yè)流動資金嚴重不足，1—6月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅從金融機構融資700萬元，流動資金缺口在2500萬元以上。二是農民增收困難。農業(yè)產業(yè)化發(fā)展缺乏資金支持，農字號龍頭企業(yè)少，農產品精深加工能力弱，產業(yè)鏈難以深度延伸，產業(yè)化程度不高。加之受“口蹄疫”和農資種子價格上漲以及前段時間水稻病蟲害嚴重等不利因素影響，致使畜禽發(fā)展受阻，大春增產前景堪憂，農民增收難度加大。三是固定資產投資完成較差。由于重點工程建設項目數量減少、開工不足，投資完成情況較差，加之房地產投資大幅下降，上半年全社會固定資產投資僅完成5.46億元，同比下降30.8%。四是財政收入結構不合理。上半年財政收入中，非稅收入所占比重達到35.8%，占了整個預算收入的三分之一以上，收入結構不夠合理。五是企業(yè)改制推進緩慢。由于列入改制計劃的15戶企業(yè)中大多數企業(yè)改制資金缺口大、資產變現(xiàn)難、遺留問題多、職工要求的安置標準高，致使企業(yè)改制工作進展緩慢，上半年只完成3戶企業(yè)的改制任務。六是安全穩(wěn)定壓力大。今年以來先后發(fā)生各類傷亡事故74起，死亡6人，受傷39人，直接經濟損失19.11萬元，安全生產幾項控制指標同比全面增加，安全生產面臨的形勢不容樂觀。同時，由于重點工程征地拆遷、企業(yè)改制、公務員“凡進必考”補錄以及違規(guī)超編調動人員清理等遺留問題，引發(fā)部份改制企業(yè)職工、征地農轉非人員、企業(yè)軍轉干部和退伍傷殘士兵等多次到市區(qū)政府群訪、集訪，給我區(qū)的維護穩(wěn)定工作帶來很大壓力。面對這些問題，我們必須在下半年經濟工作中采取有效措施，切實加以解決。
二、下半年經濟工作的主要任務
從現(xiàn)在到年底，只有短短的5個月時間了。在接下來的時間里，我們要堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，明確目標，細化措施，突出重點，攻堅破難，全面完成全年經濟工作任務。
（一）鞏固“工業(yè)富區(qū)”成果，在提速增效上下功夫?！肮I(yè)富區(qū)”戰(zhàn)略實施一年來的成效表明，高坪的發(fā)展離不開工業(yè)，沒有工業(yè)的長足發(fā)展，就不可能實現(xiàn)富民強區(qū)的目標。為此，下半年，要進一步鞏固“工業(yè)富區(qū)”成果，推進工業(yè)經濟提速增效。一要強力招商增總量。特別是要圍繞資源優(yōu)勢和工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，把握政策機遇，瞄準重點區(qū)域，實施多元招商，突出招引工業(yè)項目，著力引進一批稅收貢獻大、科技含量高、帶動輻射力強的項目
為壯大工業(yè)總量，延長產業(yè)鏈條打下堅實基礎。各相關部門要加大協(xié)調服務力度，確保德諾塑膠、興亞科技、地博石化等12個在建項目順利建設，確保世銀實業(yè)、鑫融電子等6個項目盡快啟動。二要扶優(yōu)扶強育支柱。重點扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、成長型企業(yè)發(fā)展，培育一批對地方經濟支撐強、財稅貢獻大的支柱企業(yè)。要支持飛龍化工加大技改投入，拓展經營范圍，走多元發(fā)展之路；鼓勵寶利食品、青居冬菜強化技術創(chuàng)新和市場營銷，擴大產品市場份額；扶持富達竹業(yè)擴大基地，做強品牌，增強可持續(xù)發(fā)展能力；引導嘉陵絲綢、泰合工貿等進行行業(yè)整合，推進絲綢行業(yè)產業(yè)結構調整；指導維多利紡織、香港恒一等挖掘潛力，擴大出口。三要改制攻堅啃硬骨?，F(xiàn)在剩下的幾個待改制企業(yè)，基本上都是“老大難”企業(yè)，人員多，債務重，安置資金缺口大，改制成本高。各企業(yè)主管部門要按照前次區(qū)委企業(yè)改制工作會議的要求，采取“三集中”的工作方法，切實推進企業(yè)改制工作。對于改制已經基本結束的企業(yè)，要切實解決好遺留問題；正在實施改制的，要加快工作進度；改制條件已經成熟的企業(yè)，要積極推進改制；還未啟動的企業(yè)，也要認真作好改制方案，力爭盡快啟動。同時，要堅持“以人為本”原則，妥善解決好關系職工切身利益的問題，防止因改制而出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。四要傾力服務優(yōu)環(huán)境。聯(lián)系企業(yè)的領導和涉企服務部門要及時了解企業(yè)的生產經營情況，幫助企業(yè)協(xié)調解決生產經營中存在的困難與問題，特別是原材料和水、電、氣的供應等，以保證正常生產；完善銀、政、企定期座談會制度和三方聯(lián)動責任制，積極籌建中小企業(yè)融資擔保機構，及時幫助重點工業(yè)企業(yè)和“三有一不”企業(yè)協(xié)調流動資金和項目貸款，拓寬企業(yè)融資渠道；繼續(xù)開展信用環(huán)境專項治理、評議涉企服務部門等活動，堅決制止“三亂”，規(guī)范和整頓市場經濟秩序，加大企業(yè)周邊社會治安環(huán)境專項整治力度，切實為企業(yè)發(fā)展營造良好的政策、服務、市場和法制環(huán)境。
（二）狠抓產業(yè)化發(fā)展，在助農增收上下功夫。要把產業(yè)化發(fā)展作為發(fā)展農村經濟、增加農民收入的主要措施，一抓到底。一要進一步鞏固和擴大特色農產品基地規(guī)模。繼續(xù)按照“一鄉(xiāng)一業(yè)，多村一品”的發(fā)展思路，著力建設特色農產品基地。進一步鞏固和壯大以會龍、長樂、東觀、南江、二家、浸水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的特色畜禽產業(yè)帶，以高坪、永安、闕家、溪頭、石圭、江陵等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的優(yōu)質果品產業(yè)帶，以小龍、龍門、螺溪、鳳凰、青居、闕家、都京等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的優(yōu)質蔬菜產業(yè)帶，以斑竹、勝觀、鄢家、都京等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的竹業(yè)產業(yè)帶，以會龍、御史、隆興、青居、搽耳、喻家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的蠶桑產業(yè)帶，充分發(fā)揮產業(yè)基地連市場、帶農戶的作用，促進農民增收和農產品轉化增值。二要扶持種養(yǎng)大戶。對南江、長樂等地種養(yǎng)大戶給予資金和政策扶持，協(xié)調金融部門對符合條件的種養(yǎng)大戶加大信貸投入力度，捆綁農業(yè)項目資金支持種養(yǎng)殖大戶擴大規(guī)模，充分發(fā)揮大戶的示范作用，帶動大批農民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)增收致富。同時，要加強專業(yè)合作組織、農民經紀人隊伍等服務體系建設，進一步擴大“訂單”農業(yè)規(guī)模。三要培育壯大龍頭企業(yè)。密切龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制，支持寶利食品、富達竹業(yè)、煙山冬菜、匯龍肉聯(lián)、盛裕種業(yè)等農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)實施技術改造、新產品開發(fā)和原料基地拓展，支持興興養(yǎng)殖公司、“宏源”外種豬場等擴大生產規(guī)模，提高經濟效益和帶動能力。四要認真貫徹落實各項惠農政策。認真貫徹落實農村土地政策，完善第二輪土地承包手續(xù)；鞏固農村稅費改革成果，加強農民負擔監(jiān)管；積極推進扶貧新村建設，搞好扶貧開發(fā)；加強勞務培訓，壯大勞務產業(yè)，增加農民務工收入。
（三）加快第三產業(yè)發(fā)展，在打造亮點上下功夫。完善營銷網絡，加快專業(yè)市場建設，加大旅游景區(qū)開發(fā)力度，打造商貿旅游新亮點。一要進一步拓寬流通渠道。大力推行制、配送制，扶持萬福來、蘭君藥業(yè)、“好又來”超市等擴大連鎖經營網絡，壯大經營規(guī)模；發(fā)揮供銷、糧食系統(tǒng)的基層優(yōu)勢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展農貿市場和“村級綜合服務社”，開辟農村市場，刺激農村消費需求。二要培育特色專業(yè)市場。加快發(fā)展江東建材市場、松林無公害農產品超市、小龍農資批發(fā)市場等專業(yè)市場，充分發(fā)揮專業(yè)市場的帶動作用，構建以城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)市場為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場為基礎，連鎖店面為依托的市場營銷網絡。三要進一步加快旅游產業(yè)發(fā)展。突出自然景觀和傳統(tǒng)文化特點，加大凌云山、朝陽平湖、青松林海、白塔公園等景區(qū)景點的開發(fā)建設，著力打造“林海生態(tài)旅游線”、“嘉陵風光旅游線”和“傳統(tǒng)文化旅游線”等三條旅游精品線；按照“政府引導，業(yè)主開發(fā)，多元投入，滾動發(fā)展”的原則，把永安青林村、高坪北斗坪村、青蓮北山溝村等打造成我區(qū)城郊農業(yè)生態(tài)旅游的新亮點。
（四）加快基礎設施建設步伐，狠抓固定資產投資，在完善城鄉(xiāng)功能上下功夫。一要加快城市建設步伐。做好區(qū)委招待所改制和政法大院閑置土地處置工作，爭取盡早開發(fā)，基本完成舊城改造；加快人武部、疾控中心等單位辦公小區(qū)和“景秀東方”、“東方逸景”等商住小區(qū)建設步伐，完善松林小區(qū)配套基礎設施建設，基本完成松林小區(qū)填充工程；抓住江東新區(qū)土地“解凍”機遇，加快松江路、濱江30米景觀綠化帶、三角廣場等新區(qū)重點基礎設施的建設進度，力爭年內有較好的形象進度，為下一步成規(guī)模開發(fā)江東新區(qū)打好基礎。二要加快重點工程建設步伐。嚴格實行定項目、定人員、
定目標、定獎懲的“四定”責任制，集中力量推進區(qū)屬重點工程建設；強化領導，落實責任，協(xié)調配合，保證小龍門電航、鳳儀電航、嘉陵江三橋、達成鐵路復線擴能改造、南渝高速、蘭渝鐵路等在建和待建省、市屬重點工程各項工作順利推進；采取有效措施，處理好高坪機場、青居電站等重點工程建設中的遺留問題，切實維護社會穩(wěn)定。三要抓好固定資產投資統(tǒng)計工作。目標辦要將市上下達的固定資產投資任務進一步細化分解，下達到各重點工程指揮部和相關部門，并負責數據的匯總。各項重點工程，由重點工程指揮部負責統(tǒng)計；城市基礎設施建設（含房地產項目、農民建房）、國土項目、交通建設、農村基礎設施建設、企業(yè)技改投資、國省投資項目等，分別由建設局、國土分局、交通局、農工辦、經濟局、發(fā)改局負責統(tǒng)計上報。匯總的數據要由目標辦、統(tǒng)計局、發(fā)改局三家共同認定，并報區(qū)委、區(qū)政府主要領導審定后方可上報。
（五）加大財稅征收管理力度，在實現(xiàn)財稅平穩(wěn)運行上下功夫。努力培植稅源，加大收入征管力度，切實規(guī)范財稅運行，確保實現(xiàn)收支平衡。一要繼續(xù)加強稅源建設。要著力培植重點優(yōu)勢行業(yè)的重點稅源，不斷壯大骨干稅源，積極發(fā)展新興稅源，為收入增長提供持續(xù)性保障。今年的稅收目標雖不下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但年初給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的新增稅源任務必須如數完成。二要強化收入征管。重點要加強對砂石資源稅、個人所得稅、建安營業(yè)稅、房地產開發(fā)稅收、車輛稅收、餐飲娛樂業(yè)稅收等重點稅種和國有資本經營收益、國有資產（源）有償使用收入等非稅收入的征收管理，做到應收盡收，確保全年收入任務的完成。三要規(guī)范財經管理。認真貫徹落實《財政違法行為處罰處分條例》，進一步落實“收支兩條線”管理規(guī)定，對財政違法行為要進行嚴肅處理；加大國有資產管理集中統(tǒng)管力度，規(guī)范國有資產的處置程序，確保國有資產保值增值；高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理，積極清理債權債務，千方百計化解老債，切實杜絕新增債務；嚴格執(zhí)行《政府采購法》，對應納入政府采購的貨物、工程和服務全部實行政府采購，提高財政性資金的使用效率。
（六）加強安全穩(wěn)定工作，在營造良好發(fā)展環(huán)境上下功夫。要堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，堅持重心下移，關口前移，標本兼治，注重治本，積極將各種矛盾和問題化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。第一，要全力抓好安全生產工作。堅持“安全第一，預防為主”的方針，按照“重基層、打基礎、強監(jiān)管”的要求，抓住“源頭管理，過程監(jiān)控，應急救援，事故查處”四個環(huán)節(jié)，不斷加強安全生產基層基礎工作，徹底整治安全隱患，確保全區(qū)安全生產形勢在下半年徹底好轉。第二，要全力抓好信訪工作。暢通信訪渠道，建立健全信訪網絡，引導建立健康良好的信訪秩序。對梳理出的未調處落實的信訪案件繼續(xù)抓緊抓好抓落實，加強領導、健全制度、轉變方法，力爭逐漸辦結銷號，特別要重點解決好高坪機場、二家寒坡嶺林場和15個改制企業(yè)等容易引發(fā)集訪、群訪的重點疑難問題。第三，要全力抓好維護穩(wěn)定工作。堅持“誰主管、誰負責”和屬地管理原則，實行一級抓一級，一級對一級負責，切實落實各級領導干部的維穩(wěn)工作責任；要隨時掌握維穩(wěn)動態(tài)，對全區(qū)社會不穩(wěn)定隱患進行逐一排查，及時發(fā)現(xiàn)事故苗頭，爭得工作的主動，確保發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得當；要加強信息溝通，規(guī)范信息報送，避免遲報、漏報、瞞報的情況出現(xiàn)；要堅持“打防結合，預防為主”的方針，健全完善基層治安防范工作網絡，積極開展平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動，依法嚴厲打擊各種犯罪行為，切實保障人民生命財產安全。
三、完成下半年經濟工作的保障措施
完成下半年經濟工作目標任務，時間緊、任務重、難度大。各級各部門都要自覺服從和服務于發(fā)展這個“第一要務”，解放思想，轉變職能，埋頭苦干，履職盡責，確保目標任務的順利完成。
（一）要進一步解放思想。必須在全區(qū)上下樹立并強化憂患意識、創(chuàng)新意識、競爭意識、風險意識和發(fā)展意識，堅決克服工作中的畏難情緒，培養(yǎng)一種敢為人先、敢想敢干、敢負責任、敢擔風險的為政風格，增強緊迫感，加快經濟發(fā)展步伐。各級各部門要把思想和行動統(tǒng)一到實施“工業(yè)富區(qū)”戰(zhàn)略上來，統(tǒng)一到加快區(qū)域經濟發(fā)展上來，圍繞工業(yè)抓工作，深入研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門發(fā)展的新思路、新舉措，狠抓影響發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，及時解決具體困難和問題。各級領導干部要身先士卒，率先垂范，做好排頭兵、當好領頭雁，團結帶領廣大群眾，迅速掀起新一輪經濟發(fā)展高潮。
（二）要認真履行職責。各級各部門必須真心實意地圍繞經濟建設這個大局，履行職責，發(fā)揮作用。一要強化服務意識。無論是上級垂管部門還是區(qū)委、區(qū)政府管理的部門，無論是經濟部門還是非經濟部門，都要跳出部門利益的圈子，自覺做到個人利益服從集體利益，部門利益服從全局利益，眼前利益服從長遠利益，把為經濟建設服務作為一項硬指標，主動深入基層，深入一線，積極探索服務經濟建設的新思路、新辦法。二要落實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責人必須切實負起責任，對各項工作，要分解細化任務，明確領導，落實責任單位和責任人，一級抓一級，層層抓落實。三要優(yōu)化服務環(huán)境。要牢固確立“環(huán)境就是生產力”、“環(huán)境就是資本，是一種吸引資本的資本”等觀念，把改善投資環(huán)境作為擴大對外開放和招商引資的生命線，通過營造良
好的政務環(huán)境、市場環(huán)境和法制環(huán)境，把各類生產要素吸引、聚合到加快高坪經濟發(fā)展上來。四要強化隊伍建設。要嚴格規(guī)范工作人員的言行，嚴禁利用手中的權力吃拿卡要、謀取私利，嚴禁在工作中故意刁難、推諉扯皮，努力建設一支業(yè)務精、服務好、基層和群眾歡迎的干部隊伍。
（三）要切實轉變職能。各級各部門都要適應市場經濟的要求，正確處理管與放的關系，搞好政府職能的重新調整和定位，逐步做到“四個轉變”：一是由習慣于面面俱到向重點突破轉變。要善于抓住影響發(fā)展和穩(wěn)定大局的主要矛盾和矛盾的主要方面，在重點工作上集中用力，持之以恒，常抓不懈，以重點工作的完成帶動全局工作的順利開展。二是要由注重生產向注重市場轉變。將工作的著力點由研究生產轉移到研究市場上來，從了解市場、研究市場做起，靠市場發(fā)展生產，靠市場調整結構，以市場的機制、市場的辦法來破解經濟發(fā)展中的難題。三是要由習慣于靠行政命令向示范服務轉變。企業(yè)應該生產什么、農民應該種什么，應該由企業(yè)和農民自己選擇。各級組織和領導要做到“幫辦不包辦，指導不指令，示范不強迫”。尤其是要學會通過政策牽引、示范引導、提供服務等辦法來推動農村經濟的發(fā)展。四是要由個人經驗決策向科學民主決策轉變。各級干部特別是領導干部，一定要牢固樹立群眾觀念、民主觀念，無論是定思路，還是作決策，都要察民情、體民意。要問計于民，求方于眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，認真總結人民群眾在生產實踐中創(chuàng)造的經驗，以指導和推動我們的工作。
（四）要嚴格督查督辦。區(qū)委辦、政府辦、目標辦等單位要對區(qū)委、區(qū)政府的重點工作部署和影響全局的重大工作開展專項督辦，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作定期不定期地開展督查督辦，把督辦工作的著力點放在未落實的關鍵環(huán)節(jié)上、放在任務的完成質量和完成時限上，確保各項工作的落實。
（五）要逗硬考核獎懲。今年實行的考核獎懲辦法，是區(qū)委、區(qū)政府在科學論證和反復研究的基礎上制定的，考核科目的設置和指標的下達是符合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門實際的，不會作任何調整，各地各部門必須嚴格執(zhí)行。區(qū)委、區(qū)政府將把考核結果與單位和個人的政治、經濟待遇掛鉤，使考核真正成為獎勵先進、鞭策后進、推動工作的重要手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要結合實際，查找差距，增添措施，確保全年目標任務的完成。
同志們！做好下半年經濟工作，意義深遠，責任重大。我們一定要在區(qū)委的領導下，精誠團結，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，頑強拼搏，為全面完成全年經濟工作目標任務，實現(xiàn)“三年三大步”發(fā)展戰(zhàn)略，打造“綠色高坪”、構建和諧高坪而努力奮斗
