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同志們：

現(xiàn)在，離計(jì)劃生育年度考核僅有4個(gè)月零20天時(shí)間了。可以說，這次會(huì)議是在關(guān)鍵時(shí)期召開的由關(guān)鍵人員參加的關(guān)鍵會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，部署出生人口性別比綜合治理和城鎮(zhèn)違法生育集中專項(xiàng)治理行動(dòng)，再掀計(jì)劃生育工作新高潮。今天之所以把縣區(qū)的主要負(fù)責(zé)同志和市直相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志請來，就是要在領(lǐng)導(dǎo)層統(tǒng)一思想，明確職責(zé)，研究措施，推動(dòng)兩項(xiàng)工作順利開展，達(dá)到預(yù)期效果。前面，盛林同志帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)了兩項(xiàng)活動(dòng)方案，針對前階段這兩項(xiàng)工作力度不大、進(jìn)展遲緩、效果較差的實(shí)際，作了針對性的安排，請大家按照方案要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我分別就兩項(xiàng)活動(dòng)講些意見，供大家參考。

一、關(guān)于出生人口性別比綜合治理、打擊“兩非”問題

去年，全市的人口與計(jì)劃生育工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各地扎實(shí)的努力，取得了較好成績，綜合排序位居全省分片考核皖北片第一，城市和流動(dòng)人口工作排序全省第五，分別受到省政府、省人口和計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組的表彰，有三個(gè)縣區(qū)受到省人口和計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組的表彰。這些成績的取得，是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視和大力支持的結(jié)果，也是各級計(jì)生工作人員辛勤勞動(dòng)、扎實(shí)苦干的結(jié)果。其中一條重要的經(jīng)驗(yàn)就在于我們在打擊“兩非”案件、綜合治理性別比工作上取得重大突破。去年一年，全市打擊“兩非”有效結(jié)案730件，追究刑事責(zé)任29人，行政處罰、黨政紀(jì)處分1042人，查封B超15臺，沒收醫(yī)療器械127件，罰款345萬元，全市總性別比較上年下降1.73。我市的做法先后在全省專項(xiàng)工作會(huì)議、蘇魯豫皖、皖鄂豫贛等四省聯(lián)席會(huì)議，國家召開的專項(xiàng)工作會(huì)議和全省計(jì)生工作大會(huì)上作了介紹，多個(gè)兄弟單位前來觀摩學(xué)習(xí)。在去年年終考核中，各縣區(qū)不但全部拿到農(nóng)村地區(qū)考核所設(shè)性別比治理工作的6分，且均得到獎(jiǎng)勵(lì)加分，其中埇橋區(qū)結(jié)案192件加4分；靈璧縣結(jié)案166件加3.18分；蕭縣結(jié)案132件加3.17分；碭山縣結(jié)案134件加3.15分；泗縣結(jié)案106件加3分。所有這些，為我市在去年獲皖北片第一名創(chuàng)造了重要條件。

在成績面前，我們的態(tài)度是什么？飄飄然？自欺欺人？還是乘勢而上，苦干實(shí)干，推動(dòng)計(jì)生工作上臺階？我認(rèn)為，一定要全面把握兩個(gè)方面的問題：其一，我市的人口計(jì)生面臨的什么樣的形勢，應(yīng)如何適應(yīng)這一形勢而作出相應(yīng)的新的舉措。其二，就是要充分認(rèn)識我市出生人口性別比居高難下的態(tài)勢。必須看到，當(dāng)前我市面臨的出生人口性別比綜合治理和打擊“兩非”案件形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻，基本處于停滯狀態(tài)。從全省近期通報(bào)的數(shù)據(jù)看，2011年10月至年底，也就是2012統(tǒng)計(jì)年度的第一季度，六安市查處“兩非”案件165件，阜陽市43件，巢湖市38件，滁州市13件，淮北市4件，而我市只有1件。截至今年4月底，全市“兩非”案件立案14件，其中碭山縣5件，泗縣9件，只有碭山縣結(jié)案1件。其他縣區(qū)案件數(shù)均為零。從摸排孕情丟失和案源數(shù)看，各地工作遲緩，全市僅摸排案源數(shù)366例，其中埇橋區(qū)105例，碭山縣176例，蕭縣16例，靈璧縣26例，泗縣40例，多數(shù)難點(diǎn)沒有突破性進(jìn)展，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)無案源數(shù)。從這些情況可以反映出，我們的力度顯然是不夠的，并非真的沒有案源和案件，而是沒有真正摸排到位。從我市目前性別比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2011年7月30日報(bào)表顯示，全市總性別比為127.27，是全省較高的市，碭山縣為148.98，是省里否決先進(jìn)的縣之一。全市總性別比高于130的鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個(gè)，一孩性別比低于100的鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)，二孩性別比高于180的鄉(xiāng)鎮(zhèn)54個(gè)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)500以上。2012年3月30日報(bào)表數(shù)據(jù)顯示，全市總性別比為126.51，八個(gè)月的時(shí)間緩慢下降0.66，埇橋區(qū)、泗縣還呈上升態(tài)勢，總性別比高于130的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有48個(gè)，一孩性別比低于100的鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)，二孩性別比高于180的鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個(gè)，仍有高于500的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這兩組數(shù)據(jù)說明，我市的性別比結(jié)構(gòu)仍然相當(dāng)不合理，人為因素相當(dāng)大，必須加大治理力度，切實(shí)遏制性別比居高不下的勢頭。

一是堅(jiān)持從源頭抓起，搞好“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)和關(guān)愛女孩行動(dòng)。出生人口性別比整治的重點(diǎn)是抓住打擊和關(guān)懷兩個(gè)方面。對我們這樣一個(gè)計(jì)生工作相對落后的市而言，性別比治理決非一朝一夕之功，必須樹立打持久戰(zhàn)的思想，循循善誘，搞好宣傳。要以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)為載體，以關(guān)愛女孩行為為主題，創(chuàng)新宣傳方式，注重宣傳效果，繼續(xù)在全市大力弘揚(yáng)男女平等、生男生女一樣好的婚育新觀念，宣傳《婦女兒童權(quán)益保障法》、《省人口和計(jì)劃生育條例》、《省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規(guī)定》等法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大群眾逐步轉(zhuǎn)變婚育觀念。要在全市醫(yī)療衛(wèi)生單位大力開展B超醫(yī)生和婦產(chǎn)科醫(yī)生的法律法規(guī)培訓(xùn)及職業(yè)道德教育，增強(qiáng)他們的守法意識、責(zé)任意識和大局意識。

二是繼續(xù)堅(jiān)持“黨委政府負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察牽頭、部門認(rèn)真履職、群眾積極參與、區(qū)域密切協(xié)作”的工作機(jī)制。實(shí)踐證明，黨委政府負(fù)責(zé)是基礎(chǔ)，經(jīng)檢監(jiān)察牽頭是有力保障，部門認(rèn)真履職是必要條件，群眾積極參與是有效條件，區(qū)域密切協(xié)作是必要補(bǔ)充，這一套機(jī)制既是我市打擊“兩非”的成功經(jīng)驗(yàn)，也是打擊“兩非”的有效方法，各地必須堅(jiān)持。去年各地各項(xiàng)工作開展都較好，尤其是各地黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門起了重要作用，今年要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)部門認(rèn)真履職和區(qū)域密切協(xié)作。在打擊“兩非”活動(dòng)中，各部門認(rèn)真履職，配合相關(guān)部門，建立和落實(shí)各項(xiàng)制度，加強(qiáng)人員崗位培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)設(shè)備使用管理，共同營造打擊“兩非”的高壓態(tài)勢。對于本市范圍內(nèi)的案件，各縣區(qū)之間一般不要移交，由案件督導(dǎo)工作組聯(lián)系，雙方執(zhí)法人員聯(lián)合辦案，避免推諉扯皮，確保辦成鐵案。此項(xiàng)工作在3月26日全市計(jì)生工作大會(huì)上就已部署，到目前只有兩個(gè)縣立案件，去年4月13日召開的專項(xiàng)會(huì)議部署，到5月10日已突破案件近300件。相比之下，今年進(jìn)度這么遲緩與我們在座的分管領(lǐng)導(dǎo)有直接責(zé)任。因此，從現(xiàn)在起，各地要迅速行動(dòng)起來掀起打擊“兩非”的行動(dòng)高潮，市里采取5天一通報(bào)，通報(bào)案源數(shù)和案件數(shù)，一月一調(diào)度，調(diào)度“兩非”案件落后縣區(qū)。爭取9月30日前，全市“兩非”案件結(jié)案數(shù)超過去年。

三是認(rèn)真落實(shí)“兩常”、“兩下”、“三必”的工作方法?！皟沙！奔唇⒊ＴO(shè)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持常抓不懈。各地必須成立綜合治理性別比常設(shè)機(jī)構(gòu)，由紀(jì)檢監(jiān)察、衛(wèi)生、公安、食品藥品監(jiān)管、計(jì)生等部門抽調(diào)具有執(zhí)法資格的工作人員合署辦公，聯(lián)合辦案。要特別注意發(fā)揮好法院、檢察院在這次活動(dòng)中的責(zé)任，特別要加大對“兩非”案件背后瀆職甚至腐敗行為的查處力度。常設(shè)機(jī)構(gòu)建立后，要經(jīng)常摸排孕情丟失對象或經(jīng)群眾舉報(bào)的“兩非”案源線索，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)“兩非”行為或案源，發(fā)現(xiàn)一例打擊一例，使此項(xiàng)工作常抓不懈?！皟上隆奔聪陆馊蝿?wù)指導(dǎo)數(shù)，下派督導(dǎo)工作組。今年統(tǒng)一要求，總性別比在100～110之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不下達(dá)任務(wù)數(shù)，110至130之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為0.5件/萬人，130以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為1件/萬人。年終考核仍采取結(jié)案獎(jiǎng)勵(lì)加分制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成案件任務(wù)指導(dǎo)數(shù)的每件加1分，未完成的每件扣1分。超額完成任務(wù)的每件加2分，最高加10分，追究刑事責(zé)任案件每件加5分，且不受最高分限制。市委、市政府將從督查室和市綜合治理出生人口性別比工作成員單位，抽調(diào)人員到各縣區(qū)督查指導(dǎo)打擊“兩非”工作，督促各縣區(qū)案件處理處罰情況?！叭亍奔从邪副夭椤⒉榘副仄?、破案必處理到位，確保性別比治理工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

二、關(guān)于城鎮(zhèn)違法生育集中專項(xiàng)治理問題

城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)，是國家人口計(jì)生委為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，維護(hù)正常生育秩序，穩(wěn)定低生育水平，在全國統(tǒng)一部署和開展的一項(xiàng)重要工作。中央《決定》指出：“嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；造成惡劣影響的，可予以公開揭露；是黨員、干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處”。市里專門發(fā)放文件，下達(dá)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了市直單位齊抓共管的責(zé)任。下周市里還要召開市直33個(gè)單位主要負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議。這次集中專項(xiàng)治理行動(dòng)的重點(diǎn)，是清查處理2000年1月1日以來城鎮(zhèn)（指城市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中非農(nóng)人口）中的社會(huì)公眾人物、知名人士、黨員干部及其他存在違法生育事實(shí)人員。這項(xiàng)清查是計(jì)生工作的晴雨表，是工作力度的溫度計(jì)，是黨性原則的監(jiān)測儀，是工作成績的報(bào)告單。違法生育包括未婚生育、政策外生育二孩，多孩生育、早育、非法抱養(yǎng)等。按照全國、全省的統(tǒng)一部署，我市于去年8月份即下發(fā)行動(dòng)方案，召開會(huì)議進(jìn)行部署。各縣區(qū)也制定了方案，進(jìn)行了具體安排。但由于主客觀等多方面的原因，這項(xiàng)工作一直進(jìn)展遲緩，效果不大。截至今年4月底，全市共查處城鎮(zhèn)違法生育110例，其中埇橋區(qū)45例，碭山縣28例，蕭縣6例，靈璧縣20例，泗縣11例。從全省近期通報(bào)的情況看，我市處于后進(jìn)位次，淮南、銅陵、六安、合肥、阜陽等市專項(xiàng)治理行動(dòng)勢頭強(qiáng)勁，效果顯著。其中，淮南市截至去年12月底，就清查城鎮(zhèn)違法生育1045例，結(jié)案343例，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)136.6萬元。分析我市這項(xiàng)工作滯后的根本原因，關(guān)鍵還是一個(gè)認(rèn)識問題，沒有引起高度重視，沒有擺上重要位置。針對前階段的工作狀況，市委、市政府研究決定，從5月份開始，集中兩個(gè)月的時(shí)間，突擊開展城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)，徹底摸排和處理黨員干部、財(cái)政供給公職人員及非農(nóng)人口中的違法生育問題，發(fā)揮城鎮(zhèn)在計(jì)劃生育工作中的帶頭和輻射作用，提高全市計(jì)生工作整體水平。為此，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

一要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)是全國統(tǒng)一部署和開展的一項(xiàng)重要工作，省里今年是一項(xiàng)事關(guān)全局、事關(guān)穩(wěn)定低生育水平的重點(diǎn)工作任務(wù)，專設(shè)6分列入年度工作考核。對此，各級各部門必須充分認(rèn)識，高度重視。為確保集中行動(dòng)的效果，市里成立由我任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合各自實(shí)際，制定方案，周密安排，加大投入，注重實(shí)效。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要密切配合，形成合力。特別是紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、教育、文化、體育、工商、稅務(wù)、公安、財(cái)政等部門，要明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，積極參與到行動(dòng)中。各級計(jì)生部門是本次治理行動(dòng)的主要責(zé)任部門和牽頭部門，要認(rèn)真履職，按照行動(dòng)方案要求，周密安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，把工作做細(xì)做實(shí)。

二要進(jìn)一步加大宣傳力度，營造輿論氛圍。城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)難度大，要求高，任務(wù)重，必須充分宣傳發(fā)動(dòng)群眾，注重調(diào)動(dòng)方方面面的積極性。各地要充分發(fā)揮宣傳、新聞、文化等部門的職能作用，充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳單等形式，廣泛宣傳城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的相關(guān)法律法規(guī)，讓群眾充分認(rèn)識違法生育對社會(huì)的危害及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，形成強(qiáng)大的依法依紀(jì)查處違法生育的輿論氛圍。同時(shí)，要進(jìn)一步完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，明確舉報(bào)案件的查辦單位、查辦程序、工作要求和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)情況等。各縣區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居均要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，通過多種形式公開舉報(bào)內(nèi)容、舉報(bào)方法和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督、舉報(bào)，形成廣泛參與、社會(huì)監(jiān)督的良好局面。

三要進(jìn)一步加大查處力度，確保治理成效。城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理活動(dòng)能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于查處。首先要明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。全市各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及城關(guān)鎮(zhèn)、街道辦事處是集中專項(xiàng)治理的重點(diǎn)單位，單位主要領(lǐng)導(dǎo)對專項(xiàng)治理行動(dòng)負(fù)總責(zé)，對專項(xiàng)治理行動(dòng)不力、治理不徹底或知情不報(bào)、隱瞞事實(shí)真相的，除對當(dāng)事人加重處罰外，還要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對專項(xiàng)行動(dòng)后仍有群眾舉報(bào)的，一經(jīng)查實(shí)，將按例數(shù)直接扣分，納入縣區(qū)和市直單位年度目標(biāo)責(zé)任考核。其次要依法行政，把握政策。對清查出的過去尚未處理或尚未處理到位的違法生育人員，依據(jù)原有關(guān)規(guī)定處理；對主動(dòng)如實(shí)自報(bào)、積極配合調(diào)查、主動(dòng)足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員，各地可根據(jù)實(shí)際情況酌情從輕處理。再次，要宣傳典型，擴(kuò)大影響。在專項(xiàng)治理行動(dòng)中，一方面要大張旗鼓地宣傳、報(bào)道自覺實(shí)行計(jì)劃生育的先進(jìn)模范人物；另一方面，對違法生育的典型案例，要在清查處理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)予以揭露曝光。通過正反典型的宣傳，教育廣大干部群眾在婚育行為上提高遵紀(jì)守法的自覺性。

四要進(jìn)一步加大督查力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。為強(qiáng)化本次集中專項(xiàng)治理行動(dòng)的效果，市人口與計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定單設(shè)10分，納入2012年度對縣區(qū)計(jì)生綜合工作的考核。考核重點(diǎn)包括專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)情況、清理摸底情況、依法依紀(jì)處理到位情況等。行動(dòng)過程中，市委、市政府督查室要組織有關(guān)人員，對縣區(qū)不少于兩次督查和通報(bào)。根據(jù)行動(dòng)進(jìn)展情況，市人口與計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)調(diào)度后進(jìn)單位，促進(jìn)這項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。

同志們，出生人口性別比綜合治理和城鎮(zhèn)違法生育集中專項(xiàng)治理，這兩項(xiàng)工作都事關(guān)全市計(jì)生工作全局，是全市計(jì)生工作的重中之重，務(wù)必引起各級各有關(guān)部門的高度重視。希望大家認(rèn)真貫徹以人為本的方針，從科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的高度出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)，狠抓當(dāng)前，把這兩項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好，力爭通過艱苦不懈的努力，把我市出生人口性別比降下來，把城鎮(zhèn)違法生育清理掉，為推進(jìn)全市計(jì)劃生育工作上臺階、為構(gòu)建和諧新作出新的貢獻(xiàn)！