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在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹市委八屆十一次全會(huì)和市十四屆人代會(huì)第五次會(huì)議精神之際，我們召開(kāi)市第十二次民政會(huì)議，這既是貫徹落實(shí)第十二次全國(guó)民政會(huì)議和市委八屆十一次全會(huì)精神的部署會(huì)，也是開(kāi)創(chuàng)全市民政工作新局面的動(dòng)員會(huì)。剛才，皓同志全面總結(jié)了全市“十五”民政工作，明確部署了“十一五”主要任務(wù)，完全符合市委、市政府的要求，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。

多年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，民政系統(tǒng)牢記“以民為本、為民解困”的神圣職責(zé)，上為政府分憂，下為百姓解愁，在關(guān)注民生、維護(hù)民利、保障民權(quán)方面做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績(jī)，為和諧的建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。這里面凝聚著民政系統(tǒng)各級(jí)班子的心血和智慧，飽含著廣大干部職工的辛勤和汗水，傾注著各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的關(guān)心和支持。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感謝！

當(dāng)前，正處于新的上升期，“三五八十”積聚的能量不斷釋放，“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措扎實(shí)推進(jìn)，濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶來(lái)的機(jī)遇正在凸顯，構(gòu)建和諧的各項(xiàng)舉措全面展開(kāi)。在新的歷史條件下，民政事業(yè)擁有前所未有的發(fā)展機(jī)遇，面臨更加嚴(yán)峻的工作挑戰(zhàn)，民政系統(tǒng)承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越重，面臨的要求越來(lái)越嚴(yán)，社會(huì)的期望越來(lái)越高，工作的難度也越來(lái)越大。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，堅(jiān)定信心，負(fù)重奮進(jìn)，以嶄新的精神風(fēng)貌推動(dòng)民政工作再上新水平。下面，我講4點(diǎn)意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，努力構(gòu)建社會(huì)保障“兜底”安全網(wǎng)

社會(huì)救助是最基本的公共服務(wù)，是“為民解困”的集中體現(xiàn)。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)救助體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，是社會(huì)保障的最后一道防線。目前，全市城鄉(xiāng)低保戶有20.6萬(wàn)人，“五保”供養(yǎng)對(duì)象1.25萬(wàn)人，全市每年需要救助的困難對(duì)象占總?cè)丝诘?％以上，社會(huì)救助工作任務(wù)非常繁重。同時(shí)，救助對(duì)象增多和救助能力不足、救助需求提高和救助水平偏低、救助領(lǐng)域擴(kuò)大和救助手段單一的矛盾日益突出，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間救助工作發(fā)展不平衡，差別較大。我們要按照政府主導(dǎo)、民政主管、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，理順工作管理體制，努力形成以最低生活保障、“五?！惫B(yǎng)和災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)救助和優(yōu)惠政策相配套，以特困救助、臨時(shí)救助、流乞人員救助為補(bǔ)充，以社會(huì)互助為輔助的綜合性、多層次的社會(huì)救助體系，做到部門(mén)協(xié)同配合、資源供給穩(wěn)定、求助渠道通暢、求助政策互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作的規(guī)范化、集約化、便民化，為困難群眾提供科學(xué)、規(guī)范、有效的基本生活保障。要特別注重改進(jìn)救助方式，實(shí)現(xiàn)由溫飽型救助向小康型救助轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)救助型向自主扶助型轉(zhuǎn)變，由單項(xiàng)救助型向綜合救助型轉(zhuǎn)變，切實(shí)構(gòu)建一張對(duì)保障困難群眾基本生活起“兜底”作用的社會(huì)安全網(wǎng)，讓所有救助對(duì)象及時(shí)得到有效救助，無(wú)論遇到什么困難，都有飯吃、有衣穿、有房住、有學(xué)上、有病能醫(yī)，不會(huì)受到生存的威脅。

（一）要完善和落實(shí)城市居民最低生活保障制度。目前，我市享受城市低保待遇的有6.69萬(wàn)戶、14.5萬(wàn)人。盡管基本上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，但是低保救助覆蓋面還可拓寬。如果按照國(guó)務(wù)院年下發(fā)的關(guān)于解決國(guó)有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活問(wèn)題的若干意見(jiàn)精神，我市還沒(méi)有做到對(duì)困難企業(yè)職工申請(qǐng)低保據(jù)實(shí)計(jì)算本人收入，如果落實(shí)這項(xiàng)政策，僅困難企業(yè)職工應(yīng)納入享受低保待遇的就會(huì)增加2到3萬(wàn)人。對(duì)困難群眾的救助，不是“施舍”和“恩賜”，而是政府的責(zé)任，這個(gè)觀念必須牢固確立。從今年起，我市要全面落實(shí)這一政策。各級(jí)民政部門(mén)要加強(qiáng)與財(cái)政、勞動(dòng)等部門(mén)的協(xié)作，組織力量認(rèn)真進(jìn)行核查，進(jìn)一步摸清特困職工的底數(shù)，切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策，確保符合條件的困難企業(yè)職工全部納入最低生活保障。要進(jìn)一步加大對(duì)低保邊緣群體的救助力度，適當(dāng)提高特困救助標(biāo)準(zhǔn)，緩解他們的生活困難。要鞏固和完善教育、住房、供暖、法律援助等專項(xiàng)救助制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，多方面為困難群眾提供幫助。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市居民人均可支配收入的增長(zhǎng)，要遵循“只升不降”的原則，使保障標(biāo)準(zhǔn)保持合理的增長(zhǎng)幅度，切實(shí)保障困難群眾的基本生活權(quán)益。

（二）要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村低保和“五保”供養(yǎng)制度。目前農(nóng)村低保與城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)有較大差距，各區(qū)縣之間也不一致、相差懸殊。為盡快改變這一狀況，市政府決定設(shè)立全市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)線，市財(cái)政將從今年起安排專項(xiàng)資金對(duì)區(qū)縣給予補(bǔ)助，各區(qū)縣也要相應(yīng)增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付的比例，并根據(jù)本地區(qū)農(nóng)民人均純收入和物價(jià)上漲指數(shù)等因素，制定相應(yīng)的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，盡快解決“應(yīng)保未?！眴?wèn)題。去年3月，國(guó)務(wù)院頒布了新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，明確提出“農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏剑⒏鶕?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整”。按照規(guī)定，我市共有1.25萬(wàn)人需要得到“五?！本戎?，但實(shí)際得到“五?！本戎膬H占應(yīng)?？?cè)藬?shù)的38％，農(nóng)村“五?！睉魬?yīng)保未保人數(shù)超過(guò)六成，集中供養(yǎng)不足五成。造成這一問(wèn)題的主要原因是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)力量較弱，僅將孤寡老人納入“五?！狈秶磳ⅰ盁o(wú)法定撫養(yǎng)人、贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)義務(wù)人”的殘疾人和未成年人列入“五?！惫B(yǎng)范圍；有的區(qū)縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)資金不到位，導(dǎo)致供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足，造成供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隱形下降。各區(qū)縣要認(rèn)真貫徹“條例”精神，做好“五保”對(duì)象的認(rèn)定工作，既不隨意擴(kuò)大范圍，也不遺漏應(yīng)保對(duì)象，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度，建立“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)最低指導(dǎo)線，并建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，形成剛性的制度安排，指導(dǎo)工作有效展開(kāi)。要建立資金籌措機(jī)制，各區(qū)縣要在財(cái)政預(yù)算中足額安排、及時(shí)撥付供養(yǎng)資金，確保資金到位。

（三）要加快城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)。未來(lái)幾年，如何有效推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，緩解困難群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，將是民政部門(mén)的一項(xiàng)重要課題。從農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)施情況看，由于救助病種過(guò)窄、起付線偏高、缺乏應(yīng)急功能，使農(nóng)村醫(yī)療救助尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。城市醫(yī)療救助于去年7月在南開(kāi)等5個(gè)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，一些錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)。對(duì)于這樣一個(gè)群眾擁有強(qiáng)烈愿望而又面臨諸多困難的救助制度，各級(jí)民政部門(mén)要知難而進(jìn)、主動(dòng)工作、積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與財(cái)政、勞動(dòng)、衛(wèi)生部門(mén)的溝通協(xié)作，抓緊制定擴(kuò)大救助病種、降低起付線標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施事前救助的辦法，做好與農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接。要多渠道籌集城鄉(xiāng)醫(yī)療救助專項(xiàng)基金，加大財(cái)政和福利彩票公益金的投入力度，積極吸收社會(huì)捐贈(zèng)，不斷壯大資金規(guī)模，切實(shí)提高保障救助能力。

（四）要大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。慈善捐助公益活動(dòng)客觀上起到國(guó)民收入再分配的作用，被稱為第三次分配。它對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治都有著重要的影響，發(fā)揮著市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)無(wú)法替代的作用。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，慈善事業(yè)等第三次分配的總量大約占GDP的3％到5％，而我國(guó)現(xiàn)在只占0.1％，而且其中還有近80％來(lái)自海外，只有20％多一點(diǎn)來(lái)自國(guó)內(nèi)。我市慈善事業(yè)已經(jīng)走過(guò)了十幾年的歷程，除市慈善協(xié)會(huì)外，已有16個(gè)區(qū)縣成立了慈善組織，還有相當(dāng)一部分街鎮(zhèn)建立了慈善協(xié)會(huì)，遍及全市的三級(jí)慈善組織網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成，募集款物達(dá)1.5億元，在社會(huì)上有了比較大的影響?？梢哉f(shuō)，慈善事業(yè)發(fā)展空間巨大、大有可為。民政部門(mén)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，全面實(shí)施慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力開(kāi)展形式多樣、行之有效的慈善活動(dòng)，利用高收入階層的自愿捐獻(xiàn)，來(lái)援助低收入階層特別是社會(huì)困難群體和生活不幸者，把我市慈善事業(yè)做大做強(qiáng)。各區(qū)縣要推動(dòng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展慈善組織，普遍建立社會(huì)捐助接受站點(diǎn)，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。要深入開(kāi)展專項(xiàng)和經(jīng)常性捐贈(zèng)活動(dòng)，建立長(zhǎng)效募捐機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)管理，使之經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。要大力培育慈善文化，弘揚(yáng)慈善精神，提升公眾慈善意識(shí)，打造慈善救助品牌，在全社會(huì)樹(shù)立團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、平等友愛(ài)的良好風(fēng)尚，形成政府支持、社會(huì)舉辦、公眾參與的慈善事業(yè)發(fā)展局面。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，不斷提高社會(huì)管理和服務(wù)水平

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是廣大群眾生活的主要空間。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建新型的管理與服務(wù)體制，讓更多的公共產(chǎn)品和社會(huì)資源向城鄉(xiāng)社區(qū)傾斜，使城鄉(xiāng)社區(qū)兩大平臺(tái)充滿生機(jī)活力，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效對(duì)接、政府依法行政和城鄉(xiāng)居民依法自治的良性互動(dòng)，是我們必須做好的重要工作。我市社區(qū)建設(shè)的工作目標(biāo)是：年，50％的區(qū)縣達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)；到年，80％的區(qū)縣達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)建設(shè)工作走在全國(guó)前列。這是一個(gè)很高的目標(biāo)、很重的任務(wù)，必須突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，強(qiáng)力推動(dòng)。

城市社區(qū)建設(shè)要取得新成效。目前，全市已形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、居民廣泛參與的社區(qū)工作格局，社區(qū)面貌大為改觀，服務(wù)體系日臻完善。但是，按照建設(shè)和諧社區(qū)的要求和去年全市社區(qū)工作會(huì)議部署的任務(wù)，還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、設(shè)施建設(shè)不到位、服務(wù)質(zhì)量不夠高、建設(shè)特色不突出的問(wèn)題。今年，要在3個(gè)方面下大功夫：一是公共服務(wù)設(shè)施要到位。以政府主導(dǎo)增加公共服務(wù)產(chǎn)品，以市場(chǎng)化運(yùn)作提供準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品，以完整的公共服務(wù)體系滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的需求，加快建設(shè)服務(wù)型社區(qū)，是今后社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)。我們提出了加強(qiáng)社區(qū)公共環(huán)境服務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)生活保障性商業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)等8個(gè)方面的任務(wù)，既是公共服務(wù)體系的完善，更是公共服務(wù)設(shè)施與公共產(chǎn)品的配置，都是實(shí)打?qū)?、硬碰硬的任?wù)，我們必須不折不扣地全部落實(shí)。綜合整修舊樓區(qū)的任務(wù)，今年要全部完成，在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，要積極推進(jìn)，填平補(bǔ)齊，努力做到老賬抓緊還清，新賬不再出現(xiàn)。二是整體服務(wù)質(zhì)量要提高。社區(qū)服務(wù)涉及每一個(gè)人的生老病死，關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益。要堅(jiān)持“以人為本”的理念，從居民最希望的事做起，最關(guān)心的事抓起，最急迫的事干起。凡是能夠辦、應(yīng)該辦的，要積極主動(dòng)、不打折扣去辦；暫時(shí)有困難的，要不等不靠，創(chuàng)造條件積極去辦。要注重運(yùn)用信息化手段提高社區(qū)服務(wù)和管理水平，打破部門(mén)和區(qū)域界限，整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，將專項(xiàng)信息化建設(shè)延伸到街道社區(qū)，形成覆蓋市、區(qū)、街道和社區(qū)居委會(huì)的四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)體系，為創(chuàng)新社區(qū)管理模式提供技術(shù)支撐，讓居民不出社區(qū)就能享受到方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷提高居民的滿意度和幸福感。三是社區(qū)建設(shè)特色要突出。社區(qū)情況不盡相同，居民需求千差萬(wàn)別，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)必須求同存異、講求特色，不能搞一刀切。特色的核心就是符合實(shí)際、具有品位、與眾不同。要根據(jù)社區(qū)規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、資源秉賦、服務(wù)設(shè)施、周邊環(huán)境等實(shí)際，因地制宜進(jìn)行公共服務(wù)體系建設(shè)和各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，有效滿足居民的現(xiàn)實(shí)需求，形成社區(qū)的獨(dú)特風(fēng)格，打造具有凝聚力和影響力的社區(qū)品牌，力求取得良好的社會(huì)效益。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新突破。我市有3800多個(gè)建制村，農(nóng)業(yè)人口376.9萬(wàn)、占全市總?cè)丝诘?0％。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口正在加速向中心城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式有了革命性的變化，對(duì)社區(qū)公共管理和服務(wù)的需求也日益增長(zhǎng)。但是目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、公共服務(wù)較為薄弱，與的發(fā)展形勢(shì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求極不相稱。貫徹科落實(shí)學(xué)發(fā)展觀，積極開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)向農(nóng)村基層延伸，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。最近，市政府制定了關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，對(duì)工作目標(biāo)、主要任務(wù)、保證措施做了明確規(guī)定，各區(qū)縣和有關(guān)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造性地開(kāi)展工作，認(rèn)認(rèn)真真推動(dòng)落實(shí)。當(dāng)前，要著力抓好“四個(gè)一”：一是搞好一個(gè)規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的前提。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及內(nèi)容很多、范圍很廣，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，工作的盲目性和隨意性都會(huì)導(dǎo)致事與愿違。我們必須堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，分層次、有步驟地有序推動(dòng)。各區(qū)縣要把制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)?shù)亍笆晃濉苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)城郊結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)、集鎮(zhèn)中心村社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)等不同類型社區(qū)，要從發(fā)展布局、目標(biāo)任務(wù)及實(shí)施步驟等方面，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證，做到因地制宜、適度超前、突出特色、示范帶動(dòng)。今年4月份，各區(qū)縣要在市民政局的指導(dǎo)下完成規(guī)劃任務(wù)；上半年啟動(dòng)試點(diǎn)工作，到年底基本結(jié)束，明年全面鋪開(kāi)。爭(zhēng)取到年，全市50％的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是形成一種機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)工作大量的是協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，處理社會(huì)矛盾，及時(shí)反映訴求，依法維護(hù)權(quán)益。要使社區(qū)建設(shè)任務(wù)立得住、推得開(kāi)、干得好，必須建立起“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)指導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)協(xié)同、村級(jí)組織牽頭、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與”的運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，充實(shí)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，成立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)組織，保證社區(qū)建設(shè)工作的有效開(kāi)展。要強(qiáng)化多方參與，在有關(guān)單位協(xié)同配合的基礎(chǔ)上，廣泛發(fā)動(dòng)群眾和企事業(yè)單位以自愿捐款、義務(wù)勞動(dòng)、投資服務(wù)設(shè)施等多種形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成全社會(huì)關(guān)心并積極參與社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、民主選舉的群眾自治工作，完善有關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的民主化、規(guī)范化、制度化，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障群眾的合法權(quán)益。三是建設(shè)一支隊(duì)伍。搞好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵要解決“有人干事”的問(wèn)題。現(xiàn)在，農(nóng)村社區(qū)工作主要依靠村級(jí)黨組織和村委會(huì)來(lái)實(shí)施，許多公益性服務(wù)沒(méi)有專門(mén)的隊(duì)伍和人員，社區(qū)環(huán)境的維護(hù)、群眾的文化娛樂(lè)還缺乏有效的組織和管理。我們要從實(shí)際出發(fā)，加快建立以村民代表為骨干、專業(yè)服務(wù)人員為重點(diǎn)、志愿服務(wù)者為補(bǔ)充的社區(qū)工作服務(wù)隊(duì)伍，及時(shí)解決好農(nóng)民群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)做到社區(qū)的事有人管，百姓的事大家辦。四是取得一批成果。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)保障、民主政治、文化教育、平安創(chuàng)建等5個(gè)方面，關(guān)系群眾切身利益和日常生活，既有具體內(nèi)容，又有目標(biāo)要求，任務(wù)很實(shí)、很硬。有關(guān)區(qū)縣一定要高度重視，精心組織，加緊啟動(dòng)，以一天也不耽誤的精神積極推進(jìn)，抓好落實(shí)，力爭(zhēng)早出成果，快見(jiàn)成效，使老百姓盡早受益。

三、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)

是步入人口老齡化社會(huì)最早的城市之一。目前，我市60歲以上老年人口已達(dá)142.42萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5.16％，高于全國(guó)約4個(gè)百分點(diǎn)，僅次于上海市，居全國(guó)第二位。預(yù)計(jì)到年，全市戶籍老年人口將達(dá)到169萬(wàn)，占總?cè)丝诘?6.8％，80歲以上的高齡老年人占老年人口的12.61％；“空巢”老年人占老年人口的36％，將進(jìn)入老齡化社會(huì)的高峰期。人口老齡化不僅僅是一種人口學(xué)現(xiàn)象，更重要的是使勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)、人口撫養(yǎng)比例、代際關(guān)系發(fā)生重大變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。如何針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后于人口老齡化進(jìn)程的狀況，積極探索和發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益和老年人口群體利益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個(gè)亟待解決的重大問(wèn)題。要根據(jù)老年人口基數(shù)龐大、“未富先老”這一老齡化社會(huì)的基本特征，積極探索社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體制，抓緊制定養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)、多元籌資、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，做到投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、監(jiān)督管理規(guī)范化，滿足老年人的實(shí)際需求。

（一）推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。社會(huì)化養(yǎng)老是養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模是必要的工作基礎(chǔ)。我市養(yǎng)老的家底很薄，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)僅有285所，擁有床位1.73萬(wàn)張，占全市老年人口的1.2％，而目前國(guó)際平均水平已達(dá)到5-7％。按全市3％的老年人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)愿望的比例側(cè)算，到年全市養(yǎng)老床位應(yīng)達(dá)到3萬(wàn)張，目前還有1.27萬(wàn)張的缺口。從2006年起，五年內(nèi)全市每年需要新增養(yǎng)老床位2500張，這是按最低限度測(cè)算的。在土地資源越來(lái)越緊，開(kāi)發(fā)建設(shè)費(fèi)用逐年增加的條件下，要完成這項(xiàng)工作，任務(wù)十分艱巨。最近，市老齡委、市民政局、市財(cái)政局、市發(fā)改委就此問(wèn)題進(jìn)行了深入的論證，初步達(dá)成了加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的共識(shí)?！笆晃濉逼陂g，要加快國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，除再建一所市級(jí)綜合性養(yǎng)老院以外，通過(guò)新建、擴(kuò)建等方式，使每個(gè)區(qū)縣都擁有一所床位在200張以上的示范性、綜合性國(guó)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)新增3000張床位的目標(biāo)。要著重抓好農(nóng)村敬老院的改擴(kuò)建，采取市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入，吸收社會(huì)捐贈(zèng)等方式籌措建設(shè)資金，納入農(nóng)村中心城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，新增床位4000張。各區(qū)縣要堅(jiān)持合理布局、適當(dāng)超前、集約使用土地資源的原則，緊緊抓住加快發(fā)展中心鎮(zhèn)建設(shè)的有力時(shí)機(jī)，主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)合作，下力量搞好規(guī)劃建設(shè)，避免低水平發(fā)展。

（二）加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。目前，絕大多數(shù)老年人生活在社區(qū)，社區(qū)的活動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施直接影響著老年人的生活質(zhì)量。我們必須努力改善這一狀況。要整合社區(qū)現(xiàn)有資源，更多的為老年人的娛樂(lè)活動(dòng)提供支撐。要加快綜合性社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，到年，由目前的79個(gè)增加到241個(gè)，做到每個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擁有一所，能夠有效為老年人提供綜合服務(wù)。要加快城鄉(xiāng)社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，以區(qū)縣財(cái)政投入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資為主，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，分類推進(jìn)，加快建設(shè)步伐，確保及時(shí)完成預(yù)期任務(wù)。平均每年要增加200個(gè)，到年達(dá)到2000個(gè)，滿足老年人老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)的生活需求。

（三）積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)。這是適應(yīng)國(guó)情的一種養(yǎng)老服務(wù)方式。它在不改變老年人生活習(xí)慣、充分利用家庭設(shè)施的情況下，由社區(qū)向孤寡老人、空巢老人、高齡老人提供生活照料、醫(yī)療保健、緊急援助等專業(yè)化的服務(wù)。對(duì)于這樣一項(xiàng)造福萬(wàn)家的社會(huì)工程，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)高度重視，抓緊研究將社區(qū)為老服務(wù)崗位納入公益性崗位、由公共財(cái)政出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策，總的想法是，市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政設(shè)立“居家養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由政府出資為需要生活服務(wù)而又無(wú)力購(gòu)買(mǎi)的特困老人購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)覆蓋范圍的擴(kuò)大，逐年適當(dāng)增長(zhǎng)。對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)象，分類實(shí)行全額、差額補(bǔ)貼，逐步擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍，提高購(gòu)買(mǎi)服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這樣逐步形成志愿者公益服務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和市場(chǎng)化有償服務(wù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。養(yǎng)老問(wèn)題最講人性和親情，我們必須竭盡全力把這件事情辦好，讓老年人有一個(gè)滿意的歸宿和幸福的晚年。

四、引導(dǎo)民間組織健康發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力

積極培育發(fā)展民間組織，充分發(fā)揮其服務(wù)社會(huì)的功能，不僅是增強(qiáng)社會(huì)活力的重要因素，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件。目前，我市各類民間組織無(wú)論是數(shù)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局，還是自主發(fā)展能力、社會(huì)影響，與新形勢(shì)的要求還有一定差距，需要積極改進(jìn)，加快發(fā)展。今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，抓好3項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)新的突破。

（一）重點(diǎn)培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)作為同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織自愿組成的非營(yíng)利社團(tuán)法人，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要載體。加快行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展已經(jīng)成為規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前正加快推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口大都市和我國(guó)北方的經(jīng)濟(jì)中心，新一輪對(duì)外開(kāi)放高潮正在掀起，市場(chǎng)化程度正逐步提高，這些都為行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移的職能、加快自主發(fā)展提供了條件。目前，全市現(xiàn)有140多家行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局和行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，行業(yè)協(xié)會(huì)自主發(fā)展的政策條件和外部環(huán)境有了很大的改善。但仍有相當(dāng)比例的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展活力不強(qiáng)、職能作用發(fā)揮不夠，難以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有效維護(hù)本行業(yè)合法權(quán)益；一些行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)代表性不強(qiáng)，需要下大力量進(jìn)行改組改造。我們要從行業(yè)協(xié)會(huì)的功能、特點(diǎn)和規(guī)律入手，突出“市場(chǎng)化”特點(diǎn)，行業(yè)協(xié)會(huì)建立注重民間化，運(yùn)行注重市場(chǎng)化，改革注重規(guī)范化，在規(guī)范行業(yè)行為、拓展服務(wù)功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上下功夫，努力把行業(yè)協(xié)會(huì)逐步做大、做專、做強(qiáng)。要積極培育和發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較強(qiáng)促進(jìn)作用的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，集中精力在濱海新區(qū)培育發(fā)展一批與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的行業(yè)協(xié)會(huì)，按照國(guó)際慣例積極開(kāi)展行業(yè)自律、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，組織開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的應(yīng)訴。同時(shí)要開(kāi)闊視野，積極爭(zhēng)取全國(guó)性社會(huì)組織落戶濱海新區(qū)。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。全市現(xiàn)已注冊(cè)登記的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)達(dá)129家，備案的達(dá)114家，為推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，維護(hù)專業(yè)農(nóng)戶的合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。最近，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法人地位，以及設(shè)立和登記、成員構(gòu)成、組織機(jī)構(gòu)、扶持政策等內(nèi)容。我們要認(rèn)真總結(jié)培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，研究農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)向農(nóng)民專業(yè)合作社過(guò)渡的辦法，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。各區(qū)縣民政部門(mén)要繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的高度，打破行政區(qū)劃界限，引導(dǎo)已具一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的地區(qū)發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，逐步形成覆蓋各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等領(lǐng)域的組織體系。

（三）積極推動(dòng)民辦非企業(yè)單位發(fā)展。目前，我市共登記民辦非企業(yè)單位1826家，涉及教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動(dòng)、社會(huì)中介服務(wù)等諸多領(lǐng)域，其中教育類比重最高，約占55.64％，社會(huì)中介服務(wù)類最少，約占0.66％。由于民辦非企業(yè)單位發(fā)展時(shí)間短，還存在規(guī)模小、實(shí)力弱、行業(yè)發(fā)展不均衡、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高等問(wèn)題，加之各單位多聘用兼職或退休人員，人員流動(dòng)性大，內(nèi)部管理薄弱，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。民辦非企業(yè)單位具有民間性、公益性、非營(yíng)利性，擁有創(chuàng)新、靈活和效率優(yōu)勢(shì)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、放寬政策、降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化程序，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利、社會(huì)救助等公共服務(wù)領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)，充分發(fā)揮其參與、服務(wù)、協(xié)調(diào)、溝通等功能，代替政府做“不該做、做不好、做不了”的事務(wù)。

同時(shí)，要加快培育公益慈善、生態(tài)環(huán)保、法律援助等領(lǐng)域的民間組織，深入開(kāi)展自律與誠(chéng)信活動(dòng)，提高民間組織的知名度和公信度，促進(jìn)各類社會(huì)組織健康發(fā)展。依法做好對(duì)各類社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)、基金會(huì)的登記管理，堅(jiān)決查處違法、違規(guī)民間組織，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊全、民主自律的民間組織發(fā)展格局和法制健全、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的民間組織管理體制。要引導(dǎo)民間組織積極參與社會(huì)管理，參與社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、化解矛盾、規(guī)范行為、參與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用，優(yōu)化政府與社會(huì)組織的分工協(xié)作，建立對(duì)全社會(huì)有效覆蓋和全面管理的體系。

民政工作涉及千家萬(wàn)戶，事關(guān)穩(wěn)定大局，具有很強(qiáng)的社會(huì)性、政策性、全局性。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，從轉(zhuǎn)變政府職能、打牢社會(huì)根基、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的高度，積極推進(jìn)民政事業(yè)的發(fā)展，使公共財(cái)政和社會(huì)資源更多地向民政領(lǐng)域傾斜，切實(shí)解決“有人辦事”、“有錢(qián)辦事”、“有設(shè)施辦事”的問(wèn)題。各級(jí)民政部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，在體察民情民意、加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、提高隊(duì)伍素質(zhì)等方面下功夫、出實(shí)招、見(jiàn)成效。廣大民政工作者要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立心誠(chéng)、心重、心善的職業(yè)道德，帶著深厚的感情，千方百計(jì)把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題解決好，把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，為構(gòu)建和諧做出新的更大貢獻(xiàn)！