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同志們

主要是貫徹落實省、市建設(shè)扶貧工作會議精神，今天我這里召開全縣建設(shè)扶貧工作會議?？偨Y(jié)懲處我縣上一輪建設(shè)扶貧工作，安排安排我縣新一輪的建設(shè)扶貧工作。下面，講兩點意見：

一、上一輪建設(shè)扶貧工作簡要回顧

縣共確定了37個建設(shè)扶貧村，2009年至2010年。其中省扶貧開發(fā)“整村推進”重點村20個，縣定建設(shè)扶貧村17個。全縣共有100個機關(guān)單位（含省政協(xié)辦公廳、市交通局）聯(lián)村開展建設(shè)扶貧工作。兩年來，建設(shè)扶貧工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，省、市基層黨建辦和扶貧辦的精心指導下，緊扣建強班子、夯實基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)、促進增收的工作重點，完成了既定目標，取得了令人矚目的成果?？h繼2002年以來第七次被評為全市“農(nóng)村基層組織建設(shè)與扶貧開發(fā)整村推進工作先進縣”

1基層組織建設(shè)明顯加強。一是加強了駐點村村級班子建設(shè)。兩年來。調(diào)整村委會主任3名，調(diào)整村“兩委”成員15名，選送村黨支部書記、村委會主任參與上級培訓72人次。進一步建立完善了農(nóng)村黨建工作責任制，貫徹落實村黨組織書記隊伍建設(shè)“一定三有”政策和村干部管理“3+1文件，大力推廣村級事務(wù)決策“五步法”積極開展城鄉(xiāng)基層黨建“一體雙聯(lián)”活動，有力增強了村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強黨的基層組織建設(shè)的同時，各工作組還進一步加強了駐點村的婦代會、調(diào)解會、治保會等群團組織建設(shè)。二是加強了駐點村黨員隊伍建設(shè)。全縣各工作組以深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，著力加強黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的先鋒模范作用。注重將農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)知識青年、復員退伍軍人、務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀分子發(fā)展為黨員，注重將優(yōu)秀黨員培養(yǎng)為村級后備干部，注重把優(yōu)秀后備干部選拔到村級班子中來。兩年來，全縣建設(shè)扶貧村共發(fā)展新黨員74人，確定入黨積極分子106人，培養(yǎng)村級后備干部115人。三是健全了駐點村村級管理制度。為使駐點村“有章理事，有制管人”各工作組從制度建設(shè)入手，協(xié)助建立健全了黨員“”民主生活會和民主評議黨員、黨員干部培訓、黨務(wù)和村務(wù)公開、民主理財、集體財務(wù)收支審批等管理制度，實現(xiàn)了黨建工作和村級管理的制度化、規(guī)范化。

2扶貧開發(fā)工作效果顯著。一是資金投入力度加大。全縣共爭取和整合各類扶貧資金3126萬元，其中財政扶貧資金1249萬元，單位幫扶資金620萬元，幫扶物資折款102萬元，協(xié)調(diào)部門資金1155萬元，為貧困村興辦實事126件。為最大限度地發(fā)揮扶貧資金的使用效益，縣委基層辦規(guī)定駐點村的建設(shè)扶貧資金使用必需由工作組組長和村支書兩支筆同時簽字審批，從而確保了資金的使用效益和安全。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進，民生條件明顯改善。兩年來，全縣貧困村新修、硬化村組公路共216公里，架設(shè)橋梁5座，解決了2多萬群眾行路難問題；修建飲水工作17處，解決了17個干旱死角村8000人的飲水問題；新建和維修各類農(nóng)田水利工程186處，新修維修水渠50公里，整修高標準山塘52口，整修水壩20處；架設(shè)高低壓線路63公里；維修校舍9處；新建沼氣池和發(fā)展太陽能565戶。兩年來，駐村工作組共完成了惠及3萬多群眾的通村公路、平安飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、村級活動場所建設(shè)等建設(shè)項目126個，大大改善了貧困村的生產(chǎn)生活條件。三是富民產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾收入穩(wěn)步增加。各工作組認真研究分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，因地制宜，明確了種、養(yǎng)、加”為我縣扶貧產(chǎn)業(yè)的主攻方向，依照“鄉(xiāng)有主導產(chǎn)業(yè)，村有經(jīng)濟專業(yè)，戶有生活支點”產(chǎn)業(yè)扶貧工作思路，立足自然條件，發(fā)揮資源優(yōu)勢，狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。兩年來，全縣37個建設(shè)扶貧村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)15000畝，新發(fā)展藥材3500畝、小水果2000畝、林竹9000畝、食用菌500畝，新增養(yǎng)殖專業(yè)戶400多戶，養(yǎng)豬12000頭、牛7500頭、黑山羊5500只、家禽30萬羽、水產(chǎn)養(yǎng)殖480畝，初步形成了藥材、水果、林竹、食用菌、養(yǎng)殖”五大主導產(chǎn)業(yè)。

一是民主管理不時完善。各駐點村都依法制訂了村民自治章程和村規(guī)民約，3和諧文明新風逐步形成。各工作組依照建設(shè)和諧文明社會主義新農(nóng)村的要求。堅持村務(wù)、財務(wù)公開，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，完善了村黨組織領(lǐng)導下的村民自治運行機制。二是文明新風逐步形成。通過組織健康有益的文化活動和在村民中開展爭當“遵紀守法戶”星級平安家庭”和“科技示范戶”等文明創(chuàng)建活動，建議健康、文明、科學的生活方式，提高了村民群眾的思想道德素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，逐步改變了農(nóng)村落后的生產(chǎn)、生活觀念和陳規(guī)陋習。三是社會大局和諧穩(wěn)定。各工作組在駐點村積極開展訪貧問苦送溫暖活動，共慰問救濟困難戶215戶，資助貧困學生45人，引導駐點村黨員群眾結(jié)對幫扶458對，協(xié)助駐點村調(diào)處矛盾657起，妥善化解社會矛盾。駐點村普遍呈現(xiàn)家庭相敬和睦、鄰里關(guān)系融洽、干群團結(jié)奮斗、社會穩(wěn)定祥和的可喜局面。

主要得益于以下三個方面：一是得益于縣級領(lǐng)導的示范帶動?？h委、縣政府十分重視建設(shè)扶貧工作，縣上一輪的建設(shè)扶貧工作之所以能取得這些成果。多次召開會議，對全縣的建設(shè)扶貧工作進行專題研究，及時解決問題?？h委書記伍備戰(zhàn)把建設(shè)扶貧工作提升到關(guān)注民生、促進發(fā)展、構(gòu)建和諧的戰(zhàn)略高度，納入了縣委、縣政府的重要議事日程，并帶頭深入聯(lián)系點調(diào)研和現(xiàn)場辦公，協(xié)助解決了一系列熱點難點問題；縣長吳勁松多次深入聯(lián)系村訪貧問苦，積極協(xié)助駐點村明確工作重點，籌措建設(shè)資金，扎扎實實為貧困村排憂解難。其他聯(lián)點縣級領(lǐng)導都把建設(shè)扶貧工作作為一項重要工作來抓，經(jīng)常深入聯(lián)點村調(diào)查研究、指導工作，致力把自己的聯(lián)系點辦成引導村民脫貧致富的示范點。二是得益于聯(lián)村單位的大力支持。絕大部分聯(lián)村單位領(lǐng)導對建設(shè)扶貧工作高度重視，一把手親自過問，親自抓，協(xié)助籌措建設(shè)扶貧資金，選派骨干力量駐村開展建設(shè)扶貧工作，解決工作中的難題。兩年來，各聯(lián)點單位“一把手”村檢查指導工作376人次，班子成員到村指導工作873人次。絕大部分單位的幫扶資金能做到足額及時到位，其中縣財政局、縣民政局、縣移民局、縣發(fā)改局、縣扶貧辦、縣會計核算中心、縣教育局、縣農(nóng)辦、縣國土局等單位的幫扶資金都在10萬元以上。三是得益于工作隊員的務(wù)實進取。大部分工作隊員能保證駐村工作時間，嚴守駐村工作紀律，克服工作和生活上的困難，真心實意為民辦實事，受到駐點村群眾的普遍贊譽。

但是也應(yīng)該清醒地看到建設(shè)扶貧工作還任重道遠，上一輪的建設(shè)扶貧工作雖然取得了一定的效果。實際工作也還存在一些不足。主要是有的單位對建設(shè)扶貧工作重視不夠，缺乏明確的工作目標和內(nèi)容，缺少聯(lián)系溝通，幫扶沒有到位；有的單位幫扶思路單一，存在畏難情緒，既沒有發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢，也沒有從更寬的領(lǐng)域、更大的范圍動員資源。有的工作組發(fā)揮主體作用不夠，被駐點村牽著鼻子走，有的工作組只注重要錢要項目，忽視基層組織建設(shè)，忽視信息、技術(shù)、人才、智力扶貧。這些問題我必需引起高度重視，新一輪的建設(shè)扶貧工作中予以防止和克服。

二、新一輪建設(shè)扶貧工作布置

也是新一輪建設(shè)扶貧工作的開局之年、關(guān)鍵之年。一定要以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。堅持以人為本和開發(fā)式扶貧方針，加大工作力度，創(chuàng)新工作機制，著力搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)，改善貧困村基本生產(chǎn)生活條件，拓寬貧困農(nóng)民增收途徑，為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

千方百計促進貧困農(nóng)民增收，新一輪建設(shè)扶貧工作的主要目標是一是科學制定20112012年25個省扶貧開發(fā)“整村推進”重點村和12個縣定建設(shè)扶貧村的扶貧開發(fā)規(guī)劃；二是完成10個村以上的通村公路、人畜飲水、農(nóng)網(wǎng)改造等項目建設(shè)任務(wù)；三是因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。實現(xiàn)年內(nèi)人均增收200元、增糧50公斤、穩(wěn)定脫貧4000人的目標；四是加強技能培訓，推進勞動力轉(zhuǎn)移，年內(nèi)勞務(wù)輸出500人，科技骨干培訓50人，實用技術(shù)培訓3000人。圍繞以上目標任務(wù)，今年我要著力抓好以下四項工作：

切實建強基層組織。各聯(lián)村單位和工作組要以“領(lǐng)導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”為目標。今年上半年要全面完成村“兩委”換屆工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各工作組要吃透村“兩委”換屆文件精神，準確掌握村“兩委”換屆的法規(guī)政策，廣泛發(fā)動群眾，充分發(fā)揚民主，嚴肅換屆紀律，嚴格依照順序，扎扎實實做好村“兩委”換屆工作。換屆選舉中，要把政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的一好雙強”型干部選進村級班子。要注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)知識青年、復員退伍軍人、大學生村官、農(nóng)村專業(yè)合作組織負責人和外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村“兩委”班子成員尤其是村黨支部書記，配強社會主義新農(nóng)村建設(shè)“領(lǐng)頭雁”二是要努力提高黨員干部的能力素質(zhì)。依照上級的統(tǒng)一部署，今年要在基層黨組織和黨員中繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，各工作組要根據(jù)縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦公室的要求，務(wù)必主動承擔起在駐點村開展創(chuàng)先爭優(yōu)的指導組織工作，切實抓好這一活動的公開許諾、踐行承諾、領(lǐng)導點評、群眾評議等重點環(huán)節(jié)，帶領(lǐng)駐點村黨組織和黨員真正在推動科學發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、服務(wù)村民群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定、加強自身建設(shè)等方面創(chuàng)先爭優(yōu)；同時，要通過專題輔導、討論交流，現(xiàn)場觀賞等形式，依托農(nóng)科教中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范培訓基地和農(nóng)村黨員干部遠程教育站點等平臺，組織農(nóng)村黨員干部開展集中學習和經(jīng)常性教育，不時提高他帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的身手。三是要創(chuàng)新村級組織運轉(zhuǎn)機制。要繼續(xù)在有條件的駐點村推行黨組織、村民自治組織、村經(jīng)濟組織“三位一體”組織形式，主要負責人由一人擔任，班子成員交叉任職，以整合組織資源，增強整體功能，提高帶領(lǐng)農(nóng)民進市場奔小康的組織化程度。

2切實加快經(jīng)濟發(fā)展。各聯(lián)村單位和工作組要以解決貧困人口溫飽和增加農(nóng)民收入為目標。加大扶貧攻堅力度，提升扶貧效益，加快脫貧致富步伐。一是改善生產(chǎn)生活條件上下功夫，大力抓好基礎(chǔ)扶貧。要進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力滿足村民的基本生產(chǎn)生活條件需求。切實抓好農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉；突出抓好飲水工程建設(shè)，確保村民飲水平安；繼續(xù)抓好村組道路建設(shè)，實現(xiàn)公路村村通；特別加強耕地維護和土壤改良，杜絕良田拋荒現(xiàn)象；大力推廣清潔能源，加強生態(tài)建設(shè)，改善駐點村人居環(huán)境。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭使貧困村實現(xiàn)“五通”通水、通電、通路、通電話、通廣播電視）四有”上學有學校、就醫(yī)有保障、培訓有科技文化室、集體有收入）這里要強調(diào)的建設(shè)投入上，一定要做到盡力而為，量力而行，不盲目攀比，不亂鋪攤子，不貪大求全；一定要堅持兩條底線，不向農(nóng)民群眾搞攤派，不給駐點村留下新債務(wù)；一定要在項目管理上下功夫，對所有的公益設(shè)施建設(shè)項目都要制定項目維護管理的規(guī)章制度，確保項目久遠發(fā)揮效益。二是增加農(nóng)民收入上下功夫，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧。要根據(jù)貧困村當?shù)刭Y源、環(huán)境、土質(zhì)、氣候等自然條件，科學規(guī)劃，積極引導調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，既要立足當?shù)貎?yōu)勢，又要著眼市場需求，防止跟風趕浪，盲目趨同。要注重示范帶動，培育專業(yè)大戶和示范戶，依靠大戶的技術(shù)和經(jīng)驗，影響和帶動其他村民。要注重規(guī)?；⒁?guī)范化，把當?shù)氐募みM產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為村民脫貧致富的主導產(chǎn)業(yè)，走符合外地實際，具有外地特色的經(jīng)濟發(fā)展路子。三是提高自我脫貧能力上下功夫，大力開展智力扶貧。要著眼于加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，努力提高貧困村村民群眾的綜合素質(zhì)，把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。要普遍開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，提高貧困村群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。要協(xié)助駐點村引進優(yōu)良品種和先進的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。要大力開展勞務(wù)技能培訓，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，確保參訓人員能夠穩(wěn)定就業(yè)。

3切實形成工作合力。各級各部門要充分認識新時期建設(shè)扶貧工作的重要性、緊迫性和艱巨性。加強領(lǐng)導、密切配合、形成合力。一要加強組織領(lǐng)導。要進一步強化“縣級領(lǐng)導掛帥、縣直單位包村、工作隊員駐村”包村責任制。各聯(lián)村單位要嚴格依照縣委、縣政府要求，把駐村幫扶工作列入重要議事日程，把幫扶村作為下屬單位對待，一把手”要親自抓，班子成員應(yīng)深入駐點村調(diào)研指導，從人力、物力、財力上盡可能給予支持。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府要明確專人協(xié)助聯(lián)點單位開展建設(shè)扶貧工作，經(jīng)常督促檢查建設(shè)扶貧工作開展情況，真正做到建設(shè)扶貧工作有人問、有人抓、有人管。二要建立約束機制?？h委、縣政府繼續(xù)將建設(shè)扶貧工作納入文明建設(shè)目標管理，嚴格實行“季度抽查、半年督查、年底驗收”督查考核機制，實行分類排位，嚴格獎懲。凡建設(shè)扶貧工作年度驗收不合格的單位不能評先，主要負責人和分管負責人年終考核不能評優(yōu)。駐村工作隊員的年終考核繼續(xù)實行單列，由縣委基層辦統(tǒng)一考核，驗收不合格的工作組，工作隊員當年考核定為“不稱職”等次。三要嚴格資金管理。各單位各部門一定要千方百計采取有力措施，協(xié)助貧困村落實更多的幫扶資金，確保各項幫扶措施真正落到實處。依照縣委、縣政府的要求，今年及以后，每個聯(lián)點單位每年的幫扶資金不得低于1萬元。資金到村后，要嚴格財務(wù)管理，開支由工作組長與村領(lǐng)導共同審批，做到資金投向民主，資金使用公開，接受群眾監(jiān)督，每年年中、年底向群眾公開扶貧資金的收支情況。要把扶持資金和物資用到關(guān)鍵處，花在刀刃上，使有效的資金投入收到最大的效果。扶貧資金是高壓線，嚴禁擠占、截流、挪用甚至貪污，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將從嚴處理。四要強化部門配合。扶貧是黨的宗旨的體現(xiàn)，政府行為，社會的共同責任。扶貧、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、國土、衛(wèi)生、勞動、民政、文化、廣電、科技等部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，依照“渠道不變、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一布置、用途不變、捆綁使用”原則，安排項目建設(shè)資金時要向建設(shè)扶貧村特別是省扶貧開發(fā)“整村推進”重點村傾斜，將各類項目建設(shè)資金和扶貧資金捆綁使用，提高資金使用效益。

4切實搞好自身建設(shè)。派駐貧困村的工作隊員是縣委、縣政府的形象大使”一言一行。直接影響到黨群干群關(guān)系，因此，大家一定要樂于奉獻，知難而進，當好“三個模范”一要當好虛心學習的模范。辦點的過程，學習的過程，實踐的過程，鍛煉的過程，提高的過程?；鶎邮莻€大學校，實踐是個大課堂，基層和實踐中學習是永無止境的各駐村工作隊員要進一步加強學習，鍛煉思想，努力向?qū)嵺`學，向基層干部學，向農(nóng)民群眾學，不時增強實際工作能力和為人民服務(wù)的身手。二要當好勤奮工作的模范。依照縣委、縣政府的要求，今年的建設(shè)扶貧工作隊員要在5月20日前下村，聯(lián)點領(lǐng)導要在5月底之前到村現(xiàn)場辦公。各位建設(shè)扶貧工作隊員要抓緊時間做好各種準備，打好工作移交，各聯(lián)村單位要切實做好布置，確保工作隊員準時入村。工作隊員駐村工作要真正做到下得去、蹲得住、吃得苦、干得好，認認真真地協(xié)助駐點村解決急需解決的熱點難點問題，勤勤懇懇地為村民群眾辦幾件他想辦又辦不了辦不好的實事。切忌作風漂浮，拖沓散漫，搞形式主義。三要當好遵紀守法的模范。要自覺加強黨性鍛煉，提高思想素質(zhì)。堅持用制度管人，按制度辦事。工作組內(nèi)部要建立健全各項規(guī)章制度，工作組組長要以身作則，當好表率，并且對隊員從嚴管理，從嚴要求。要用法律、政策、紀律約束自己的行為，堅決杜絕違法亂紀事件發(fā)生，樹立機關(guān)干部良好形象。各聯(lián)村單位要切實發(fā)揮后盾保證作用，讓工作隊員與單位的原工作脫鉤，并在政治上給予關(guān)心，生活上給予照顧，經(jīng)濟上落實文件規(guī)定的各項待遇，切實解決他后顧之憂，使他一心一意投身到建設(shè)扶貧工作中去。

形勢的需要、黨和政府的重托、群眾的期盼。要認真落實縣委、縣政府的安排，同志們深入推進建設(shè)扶貧工作。振奮精神，銳意進取，扎實工作，務(wù)求實效，爭取圓滿完成新一輪建設(shè)扶貧工作任務(wù)，以實際行動迎接建黨90周年。