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同志們：

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記學習班辦得很好。*書記就如何認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作地位、謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風、帶好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子等問題，作了主題報告。道宏、春林同志分別就鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設和“五個百萬畝工程”建設作了專題講話。有關方面的專家學者就應對入世、依法行政等問題，為大家上了輔導課。同志們也結(jié)合各自的工作實際，深入開展了討論，交流了經(jīng)驗。大家通過參加這次學習班，普遍感到收獲很大，不僅進一步振奮了精神，明確了責任。而且增長了知識，開闊了思路。我相信，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記學習班之后，我市農(nóng)村工作一定會有新的起色和局面。在學習班即將結(jié)束之際，我就目前的經(jīng)濟形勢和當前的經(jīng)濟工作再談點意見，與大家一起商討。

一、如何全面理性地看待當前的經(jīng)濟形勢

當前，農(nóng)村工作面臨的問題確實較多，矛盾相對集中，同志們長期工作在基層，處于矛盾的中心，應該對整個經(jīng)濟形勢有—個正確的把握，應該對當前存在的一些突出問題有一個理性的認識，應該對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展前景充滿信心，這對于增強我們的工作的預見性、針對性和主觀能動性十分重要。就這個問題，我從三個方面作一些分析，談一些觀點：

1、要從總體上把握形勢。同志們對全市的經(jīng)濟形勢很關心，這很好，做基層工作對全局的了解是非常必要的。但從大家關心中也流露出一些疑慮和悲觀情緒。當前的經(jīng)濟形勢究竟怎么樣?我覺得，現(xiàn)在全市經(jīng)濟發(fā)展的主流是好的，盡管存在很多困難和問題，但總的態(tài)勢是不錯的。一是去年的結(jié)局較好。全市經(jīng)濟總量繼續(xù)保持較快增長，全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值397億元，比上年增長10．5％，由全省的第四位上升到第三位。經(jīng)濟運行的質(zhì)量進一步提高，完成地方財政一般預算收人達14．6億元，同比增長11．7％；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)凈盈利7．9億元，增長85％，扭虧增盈綜合排名全省第一；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入分別達到6247元和2170元，增長7．2％和4．5％。工業(yè)通過國有企業(yè)改革和新上項目，開始呈現(xiàn)新的生機和活力。通過實施“五個百萬畝工程”，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。此外，一批關系常德發(fā)展的重點工程進展順利，城市建設與管理上了新的水平，為加快常德發(fā)展夯實了基礎。二是今年的開局較好。一季度，全市經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出了“四增長”、“兩提高”的態(tài)勢?！八脑鲩L”：即經(jīng)濟快速增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長12％，其中，一產(chǎn)業(yè)增長3．9％，二產(chǎn)業(yè)增長12．7％，三產(chǎn)業(yè)增長14．8％。這是近幾年來同期形勢最好的一年。特別是大中型企業(yè)增長勢頭強勁，全市54戶大中型企業(yè)完成增加值11.1億元，增長14．5％。投入大幅增長。一季度，全市完成全社會固定資產(chǎn)投資13．5億元，增長15．6％。尤其是國有投資增長較快，累計完成投入5．4億元，增速達40．8％。消費明顯增長。社會消費品零售總額增長10.5％；外貿(mào)出口總額增長82．6％。財政平穩(wěn)增長。一季度全市完成地方財政一般預算收入2．8億元，增長3．4％，剔除所得稅分享等因素，增長9．7％。“兩提高”：一個是工業(yè)企業(yè)效益提高，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)凈盈利2．2億元，增長27％；另一個是城鄉(xiāng)居民收入提高，一季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為578元，增長11．8％，城鎮(zhèn)居民人均月可支配收入581元，增長7．7％。三是農(nóng)村的來勢較好。去年以來我到農(nóng)村去得較多，也到過不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，包括前幾天參觀的全市18個農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)場，我感到全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“亮點”不少，來勢很好，至少有三個特點：第一，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營迅速擴張?，F(xiàn)在各地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度較大，進展較快，“五個百萬畝工程”建設成效明顯，出現(xiàn)了一批種養(yǎng)大戶和專業(yè)基地；像漢壽縣大南湖鄉(xiāng)大種楊樹，全鄉(xiāng)調(diào)蓄面積2萬畝，已種楊樹1．8萬畝，其中去冬今春就擴種了7200畝。*的*鎮(zhèn)*村種草養(yǎng)畜，現(xiàn)已發(fā)展草場面積1000畝，飼養(yǎng)奶牛100頭。還有*、**鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)等地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都調(diào)出了規(guī)模，調(diào)出了效益。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷興起，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條正在延長。金健米業(yè)、洞庭水殖、國人環(huán)保、*糖業(yè)、金果果蔬、**等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷成長壯大，對全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了較強的帶動作用。第三，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不斷提高。一個明顯的標志，就是涌現(xiàn)了湘冠柑桔、雙龍西瓜、*高山蔬菜、*野茶王等相當一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，有效地增強了我市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。我感到，照這個勢頭發(fā)展下去，常德的農(nóng)業(yè)大有希望。宏觀是微觀的綜合體現(xiàn)，全市的經(jīng)濟形勢充分反映了我們各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展是富有成效的，全市的經(jīng)濟建設成就，凝聚了基層同志的心血，包含了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所作的貢獻。當然，與沿海及其它發(fā)達地區(qū)比，我們的發(fā)展水平還不高，面臨的競爭形勢還很嚴峻，但從總體上我們是處于“爬坡”時期，雖然吃力一些，但是在上升，因此，我們決不能妄自菲薄、喪失信心。

2、要理性地分析困難。我們縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的同志感到，當前農(nóng)村經(jīng)濟矛盾多、困難大，個別地方甚至到了舉步維艱的地步。不可否認，“農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)村窮”是一個普遍現(xiàn)象，從經(jīng)濟上歸結(jié)起來突出是“三難三大”：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，農(nóng)業(yè)適應市場，的困難大。盡管我們這些年在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下了很大功夫，但從總體上看成效還不顯著，還沒有跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的圈子，我們的農(nóng)業(yè)在市場中的競爭力仍然十分脆弱。二是農(nóng)民收入增加難，農(nóng)村消費啟動的困難大。最近幾年，我市農(nóng)民人均收入增長一直較慢，*年受洪災影響是負增長，下降了3．6％；*年只增長2．1％；*年和*年都只增長4．5％，去年農(nóng)民人均可支配收入為2170元，比全省平均水平還低126元。就全國而言，從*年到*年，農(nóng)民收入增長幅度是4年下降。由于農(nóng)民收入上不去，農(nóng)村消費市場難以啟動，反過來又制約了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)難，鄉(xiāng)村消赤減債的困難大。這幾年，盡管各地采取了壓債降息、盤活資產(chǎn)等措施，但由于鄉(xiāng)村兩級財源匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政步履維艱，從大面上看，消赤減債工作并沒有達到預期目標，有的地方高額負債已經(jīng)危及到基層政權的正常運轉(zhuǎn)。

對于這些困難怎么看?我覺得我們應該全面理性地加以分析和對待。

為什么農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難?我分析，至少有四個原因：其一，是人地矛盾。全國農(nóng)村人均耕地只有1．3畝，像我們這樣的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)民人均耕地也不過1．4畝，一份薄薄的土地，既是農(nóng)民全部生活的基本保障，又是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要載體。在土地難以集中的條件下，調(diào)整的難度是很大的。其二；是市場相對狹小。全國9億多農(nóng)村人口，4億多城市人口，農(nóng)產(chǎn)品的市場空間相對狹小，9億人圍繞4億人搞調(diào)整，往往是“你調(diào)、我調(diào)、他也調(diào)，調(diào)去調(diào)來賣不掉”。其三，是農(nóng)業(yè)比較效益低。在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)要素是追逐利潤最大化的，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)弱質(zhì)低效，資本、技術、人才等生產(chǎn)要素難以向農(nóng)業(yè)集中，這就增加了調(diào)整的難度。其四，是我們調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式方法及農(nóng)民的素質(zhì)等還不適應市場經(jīng)濟的要求。由此可見，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，實質(zhì)上是一個綜合因素作用的結(jié)果。我們要有效推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須有戰(zhàn)略的眼光、綜合的措施。市場狹小，我們就要想法開拓市場，要立足于早調(diào)、快調(diào)、調(diào)高、調(diào)優(yōu)，去占領市場；農(nóng)業(yè)比較效益低，我們就要積極推動土地的相對集中，不斷提高勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)效益。我們還要改進方式方法，大力推進“三化”進程，這樣，我們農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的根本矛盾會逐步得到化解。

為什么農(nóng)民增收難?這首先是有前面已經(jīng)分析的農(nóng)業(yè)比較效益低的問題。首先，也是由于農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)回落。從我市情況來看，糧、棉、油、豬、魚等大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格近幾年是逐年走低的，而我們的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)成本又高，再靠政府提價獲取收益也不現(xiàn)實了。再次，是非農(nóng)收入減少。整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使農(nóng)民從城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的務工收入減少，也影響了農(nóng)民增收。此外，農(nóng)民負擔重、生產(chǎn)性投入降低，也是農(nóng)民收入上不去的重要原因。因此解決農(nóng)民收入問題，也要多路并舉，但根本的還是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快“三化”進程。

為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)難?這也是多方面的原因造成的。一是體制上存在制約。國家從*年實行分稅制財政體制開始，增值稅和消費稅的絕大部分上劃中央，中央集中財力較多，地方相應就減少了，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級本來財源就不足，感受就更為深刻。二是基礎上存在先天不足?，F(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本上是建立在農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)上的，還不是一個完善的財政?，F(xiàn)在全市有近72％的農(nóng)村人口，而農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的增加值只占GDP的28％，靠28％的收益來支撐72％人口的教育、文化、水利、道路建設等眾多的社會公共需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政當然會不堪重負，被迫舉債，而且鄉(xiāng)村舉債絕大部分沒有投入生產(chǎn)領域，不能產(chǎn)生相應的收益，再加上高額的利息，自然債務“雪球”越滾越大。三是工作上也存在一些失誤。有的地方搞了一些超越承受能力的“政績工程”，留下了很多的“后遺癥”。今后，這方面的問題隨著改革的深化、政策的完善和經(jīng)濟的發(fā)展，是可以解決得了的，而且有些問題正在解決之中，所以，我們不要被眼前的困難、暫時的困難搞得灰心喪氣，要敢于正視困難，要有勇氣和信心去戰(zhàn)勝困難。

3、要積極地看待發(fā)展機遇。當前農(nóng)村經(jīng)濟雖然存在諸多問題與矛盾，但也面臨不少有利條件和發(fā)展機遇。一是加入WTO為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓寬了市場空間?，F(xiàn)在不少人認為，入世對農(nóng)業(yè)來講是弊大于利，我覺得，這需要辯證地看問題。最近，江總書記在省部級領導WTO知識培訓班上指出：“機遇和挑戰(zhàn)，利和弊，都是相對的，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。古人說：‘物無不變，變無不通。’能否抓住機遇，有力應對挑戰(zhàn)，關鍵要看我們的工作是否得力，我們的應對措施是否得當。工作做得好，應對得多，弊可以轉(zhuǎn)化為利，挑戰(zhàn)可以轉(zhuǎn)化為機遇。工作做得不好，即使有機遇也可能因抓不住喪失掉?！闭\然，入世后國外的低價優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品將會對我們構(gòu)成很大威脅，但國家也有相應的保護措施，一個是關稅配額保護，主要農(nóng)產(chǎn)品進口在一定期限內(nèi)都有配額限制；另一個是專營制度保護，即在過渡期內(nèi)，國家只允許絕大多數(shù)配額由國有企業(yè)來進口。有這兩條，可以保證國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場不致受到大的沖擊。從市場方面來講，入世后我們農(nóng)產(chǎn)品的市場要廣闊得多了，特別是一些勞動密集型產(chǎn)品，如畜禽、蔬菜、園藝產(chǎn)品等，與國內(nèi)外相比有著很大的價格優(yōu)勢，只要我們加倍努力，常德的農(nóng)產(chǎn)品要打入國際市場也不是一件難事。二是國家從政策上加大了對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度。今年，中央對農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展出臺了一系列優(yōu)惠政策，財政轉(zhuǎn)移支付也重點在向糧棉主產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。比如，在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)方面，中央要求各級財政增加投入，從基地建設、科研開發(fā)和技術服務等方面用財政貼息的方式給予貸款扶持；明確農(nóng)業(yè)銀行安排一定規(guī)模的資金，優(yōu)先支持符合貸款條件的龍頭企業(yè)；把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為全國中小企業(yè)信用擔保體系的優(yōu)先扶持對象等等。在推進稅費改革、減輕農(nóng)民負擔方面，湖南納入全國稅費改革試點，國家今年新增專項轉(zhuǎn)移支付165億元，落實到湖南的有21．5億元，按理我市最少可爭取2億元以上。三是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化必將對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生強大的帶動作用。大量的人口滯留在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)就無法提高效益和競爭力，所以說只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。現(xiàn)在各地都在大力推進工業(yè)化和城市化，這為農(nóng)村剩余勞動力提供了大量的就業(yè)機會，也為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添了活力。就我市來說，工業(yè)化的主攻方向是食品工業(yè)，實質(zhì)上就是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。目前，發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比一般都達到3：1，我國目前僅0．8：1，我市僅為0．7：1，這一方面說明我們的差距很明顯，另一方面也說明我們發(fā)展的潛力很大。工業(yè)化的發(fā)展必然促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，帶動農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，從而推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。四是市本級經(jīng)濟實力增強可以對我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮一定的反哺作用。這幾年市本級財政收入增長較快，市政府對縣鄉(xiāng)基本上采取的是“予”多于“取”的政策。像這次中央調(diào)整所得稅政策，我們就決定*年至*年，市里對區(qū)、縣(市)的增量部分不予分享，*年后視財力狀況再確定分享比例，對區(qū)、縣(市)凈上劃中央、省和市的所得稅收人如數(shù)返還。同時，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，區(qū)、縣(市)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)增量部分一律不予分享。今后隨著市本級經(jīng)濟實力進一步增強，我們對區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財力上還會進一步傾斜。所以，當前從方方面面來看，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還是十分有利的，只要我們振奮精神，搶抓機遇，開拓進取，完全可以把農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展搞得更快一些、更好一些。

二、如何把握當前農(nóng)村工作重點

今年農(nóng)村工作千頭萬緒，任務非常繁重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一定要堅持抓關鍵，善于牽“牛鼻子”。當前，突出的是要加快“五個進程”：

1、加快“五個百萬畝工程”的進程。下大力實施“五個百萬畝工程”，是推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措，是提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化、社會化水平的重要途徑，各個區(qū)、縣(市)和每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要結(jié)合各自的實際狠抓落實。從現(xiàn)在的情況看，要特別注意抓好五個方面：一是大力實施種苗工程。產(chǎn)品的品種、品質(zhì)是爭奪市場的重要籌碼。這幾年我國從美國進口大豆猛增，去年達到了1380萬噸，相當于全國大豆生產(chǎn)的總產(chǎn)量，一個重要的原因就是美國的大豆是轉(zhuǎn)基因的，出油率高，廠家愿意購買。我市近幾年暢銷的金健米、湘冠柑桔、雙龍西瓜等產(chǎn)品，也是因為有好的品種、品質(zhì)作基礎，否則，他們的品牌也樹不起來。今年市里重點抓許家橋優(yōu)質(zhì)肉牛、鎮(zhèn)德橋優(yōu)質(zhì)種羊、聶家橋優(yōu)質(zhì)奶牛、白鶴山波爾山羊等四大良種繁育中心，各區(qū)、縣(市)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的推廣力度，從整體上提高我市農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。二是加強科技培訓。我市農(nóng)民受教育的程度普遍較低，許多農(nóng)民終身都沒有參加任何形式的科技培訓，大量農(nóng)村青年沒有技術特長，這樣的素質(zhì)是不可能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。一些發(fā)達國家都非常重視提高農(nóng)民素質(zhì)，在許多國家，當一個農(nóng)民是很不容易的，必須拿到“綠色證書”，必須掌握幾種實用技術，甚至就是某個方面的專家。最近幾年，我國對提高農(nóng)民素質(zhì)已經(jīng)引起高度重視，先后推出了“綠色證書工程”、“跨世紀青年農(nóng)民培訓班工程”、“科技興村工程”等，這些“工程”最終都要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這就要求我們一定要在這方面多下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實抓好農(nóng)業(yè)科技知識培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要成為農(nóng)業(yè)技術方面的行家里手，采取農(nóng)民歡迎的形式普及實用技術。三是擴大規(guī)模經(jīng)營。沒有規(guī)模就沒有市場竟爭力。美國每個農(nóng)業(yè)勞動力耕種耕地的面積在1000畝以上，加拿大在1600畝以上，我市現(xiàn)在平均每個農(nóng)業(yè)勞動力僅耕種3．7畝。這樣一種千家萬戶的小生產(chǎn)格局，不可能有競爭優(yōu)勢，必須堅持不懈地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟大戶，推進土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)村土地向生產(chǎn)經(jīng)營能手和大戶集中。四是發(fā)展中介服務組織。農(nóng)民的組織化程度是一個國家農(nóng)業(yè)發(fā)達程度的重要標志，而組織化程度要靠大量的中介服務組織來提高。美國、法國、荷蘭、澳大利亞等一些國家的農(nóng)業(yè)協(xié)會組織都非常發(fā)達。荷蘭的鮮花出口占全球市場的60％，他們依托協(xié)會的嚴密組織和高效運作，能夠在24小時之內(nèi)將花農(nóng)手中的鮮花運到世界各地市場。近年來，我國一些農(nóng)業(yè)相對發(fā)達地區(qū)發(fā)展協(xié)會組織的來勢也很好。北京郊區(qū)的農(nóng)協(xié)組織就已發(fā)展到1800多個，成員占了農(nóng)民總數(shù)的近四成，這些組織銷售的牛奶占總產(chǎn)量的80％以上，蔬菜占46％，果品占40％，組織的出口占農(nóng)產(chǎn)品出口量的95％以上。我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視中介服務組織建設，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，把分流人員引導到發(fā)展協(xié)會組織上來，“七站八所”大部分也要轉(zhuǎn)制為中介服務組織。特別是要加強農(nóng)產(chǎn)品流通組織的建設，圍繞本地大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，建立銷售協(xié)會，切實搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，增加農(nóng)民收入。五是大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。品牌是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的標志，也是市場的通行證。*年河北滿城縣率先注冊了全國第一個草莓商標，通過大力宣傳，他們的品牌走進了千家萬戶和不少外國消費者的心中，現(xiàn)在該縣草莓和相關產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值占到了全縣GDP的70％以上。大家可以看一看今年的《瞭望》雜志，每期封底都是山東棲霞蘋果的廣告。這些年，我市也培育出了一些好的地方農(nóng)產(chǎn)品品牌，但我們的品牌還不夠響，市場份額還不夠大，帶動力還不夠強，必須在努力提高產(chǎn)品質(zhì)量與檔次的基礎上，加快改進產(chǎn)品包裝，注重形象設計，抓好品牌宣傳，進一步擴大市場影響。

2、加快農(nóng)村工業(yè)化的進程。工業(yè)化是現(xiàn)代化的必由之路，是富裕農(nóng)村、富裕農(nóng)民的必然選擇。當前要著重抓好三個方面的工作：一是項目開發(fā)。項目是工業(yè)發(fā)展的載體，沒有項目工業(yè)發(fā)展就沒有依托。去年以來，市政府把工業(yè)項目開發(fā)擺上了重要的議事日程，全市確立了在兩年內(nèi)開發(fā)重大工業(yè)項目300個的目標。目前，項目開發(fā)的任務已經(jīng)明確到各級各部門，全市上下大抓工業(yè)的氛圍初步形成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要高度重視項目開發(fā)工作，要立足本地實際，重點圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工開發(fā)項目，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年開發(fā)出1—2個市場前景看好的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項目。二是招商引進。現(xiàn)在發(fā)展工業(yè)，大家普遍感到資金不足，這是一種思路不開闊的表現(xiàn)。作為一個地方的一把手，抓工作一定要有寬闊的視野。目前，外商有資金，國內(nèi)大型企業(yè)、上市公司有資金、民間也有資金，關鍵是我們怎么把資金聚集攏來。這就要求我們廣交朋友，主動出擊，積極爭取。招商引資也是一種競爭，要舍得花時間，花精力，太平集團為什么能搞那么大的項目?就是因為他們跑得多，下的功夫大。澧縣澧陽鎮(zhèn)去年工業(yè)產(chǎn)值達8．4億元，鎮(zhèn)財政收入達4800萬元，就是這些年扎扎實實抓招商引進、促工業(yè)發(fā)展的結(jié)果。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后對有重要影響的項目，要組織專門班子去尋找投資者；對有一定意向的項目，要鍥而不舍、百折不撓地抓落實。三是優(yōu)化布局。現(xiàn)在講發(fā)展工業(yè)不能像過去那樣搞“村村點火，戶戶冒煙”，必須注重合理規(guī)劃布局，必須走集中發(fā)展的路子，這樣做有利于優(yōu)化資源配置，有利于提高基礎設施的利用率，有利于企業(yè)間的相互聯(lián)合。目前我市已經(jīng)形成了11個縣級工業(yè)園區(qū)，今后各區(qū)、縣（市）和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要進一步加大工業(yè)園區(qū)建設的力度，配套完善措施，鼓勵和吸引企業(yè)到園區(qū)投資興業(yè)。

3、加快體制改革的進程。農(nóng)村工作中各種矛盾和問題的根源在體制，要解決問題、化解矛盾；必須采取改革的辦法，從消除體制障礙入手。當前，重點是抓好兩個方面的改革：一是農(nóng)村稅費改革。農(nóng)村稅費改革事關全市發(fā)展和穩(wěn)定的大局，時間緊，任務重，要求高。從目前的進度看，*動員會之后，各區(qū)、縣(市)都成立了領導班子，組建了工作機構(gòu)，進行了廣泛動員，上報了改革方案，順利轉(zhuǎn)入了下一階段。下一步，要進一步吃透上級精神，認真核準數(shù)據(jù)，確保工作順利推進。要加大宣傳力度，真正使稅費改革的政策家喻戶曉。要切實加強領導，強化責任，搞好檢查督促。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為稅費改革的第一責任人，一定要認真負起責來，扎扎實實抓好稅改的各個環(huán)節(jié)，確保政策不走樣，確保改革任務順利完成。二是縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革。目前；全市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革已全面鋪開，但各地進度不一，也存在不少問題：有的機構(gòu)撤并沒有完全到位，撤了專業(yè)經(jīng)濟管理部門后，又成立留守機構(gòu)；有的明合暗分，兩個財務，兩套斑子，各管一塊。這些都是與機構(gòu)改革精神不符的，必須加以糾正。要通過改革下大力把人員精簡下來。各地要進一步嚴格工作紀律，加快改革進度。要注意研究解決機構(gòu)改革中的各種矛盾和問題，注重做好干部職工的思想工作，保持大局穩(wěn)定。

4、加快優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的進程。區(qū)域經(jīng)濟的競爭，在很大程度上是環(huán)境的競爭。好的環(huán)境是生財之道，差的環(huán)境是斷財之路。在農(nóng)村，要投人大量資金改善基礎設施不是一件容易的事，從某種意義上說，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境是成本最低的環(huán)境投入，要想加快經(jīng)濟發(fā)展，就必須在這方面狠下功夫。具體來講當前突出是要優(yōu)化三個環(huán)境：一是優(yōu)化法制環(huán)境。主要就是要創(chuàng)造一個良好的治安環(huán)境。地痞地霸危害企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者的問題，一直是一個阻礙鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的毒瘤，各地要以鐵的手腕堅決予以摘除。對那些敲詐勒索、尋釁滋事、強行參工參運、阻工撓工、嚴重侵犯生產(chǎn)經(jīng)營者合法權益的，各地黨政一把手要組織有關部門嚴厲打擊。二是要優(yōu)化服務環(huán)境。我們各級都要樹立強烈的服務意識，對創(chuàng)業(yè)者要“少取多予”。今年全市要全面清理收費項目，5月份市里要對所有合法項目分門別類向社會公布，未經(jīng)公布的，一律視為亂收費。對農(nóng)民負擔，要實行“一塊牌子公布，一個窗口執(zhí)收，一本帳簿管理”。今后，凡是對企業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營者搞亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要露頭就打。三是優(yōu)化信用環(huán)境。良好的社會信用是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的保證。沒有信用就不可能有成功的交易，更不可能有活躍的經(jīng)濟。信用問題，實質(zhì)是個道德問題。各級包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)都要認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，加強公民道德教育，在全社會營造一個誠實守信、公平競爭的氛圍。今后，我們還要逐步建立企業(yè)和個人信用等級評價制度，讓有良好信譽的企業(yè)和個人得到好處，讓有不良信譽記錄的人付出代價。對于那些不守信用、坑蒙拐騙、制假販假者，該繩之以法的要堅決繩之以法，決不搞地方保護主義，一律從嚴懲處。總之，我們要從多方面人手，真正使常德的地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有一個很大的改善。

5、加快水利建設的進程。我市最大的市情是水情，最大的憂患是水患。這些年，市委、市政府對水利建設是高度重視的，特別是在城市防洪圈、重點堤垸建設等方面下了很大功夫，也取得了明顯成效，防汛抗災的能力得到提升。但是，由于受多方面因素制約，我市水利設施仍然不適應經(jīng)濟發(fā)展的要求，尤其是各地農(nóng)田水利基礎設施嚴重老化，絕大部分設施還在吃上世紀六、七十年代的老本，水庫、溝渠、機埠等基本上都是帶病運行，效率極其低下。對于這個問題，大家一定要引起高度重視，要堅持把水利建設作為鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位的關鍵工程來抓，當作一項“民心”工程來抓，切實提高農(nóng)業(yè)抗災保豐收的能力。特別是在農(nóng)村稅費改革逐步取消農(nóng)民“兩工”后，在如何加強水利建設要認真研究，統(tǒng)籌安排，切實加大財政投入、市場運作和依法管理的力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，人民生命財產(chǎn)安全。

最后，我還強調(diào)一下今年的防汛準備問題。據(jù)氣象部門預測，今年我市發(fā)生前澇后旱的可能性較大，各級要特別警惕局部性大洪水，尤其是澧水歷年有5、6月份發(fā)生洪水的情況，要引起高度重視。當前，一是要進一步落實防汛責任制。城市、水庫、堤垸和其它重點水利工程及險工險段的防汛責任制不僅要造冊，而且要與責任人一一見面并簽定責任狀。各責任單位、責任人要到責任區(qū)內(nèi)進行嚴格的督查，確保各項防汛準備工作落到實處。二是要加快險工險段處理。市防指4月8日向各區(qū)縣(市)交辦的69處重點險工險段，要堅決在限定的時間內(nèi)完成應急處理。三是要備足防汛物資器材。各地要拿出一定的資金，進行防汛物資增儲。同時要戰(zhàn)略性地控制周邊市場，與經(jīng)營者簽定防汛物資品種征用協(xié)議和責任書，以保證抗洪搶險的需要。四是要搞好防汛搶險隊伍培訓和實戰(zhàn)演練?？h鄉(xiāng)村都要成立防汛搶險隊伍，并抓好防汛搶險隊伍培訓，提高實戰(zhàn)水平。蓄洪垸要舉行安全轉(zhuǎn)移實戰(zhàn)演習?？傊阑加谖慈?，確保安全度汛。

同志們，這次全市黨委書記學習班就要結(jié)束了。我希望大家回去后認真消化學習內(nèi)容，切實按照市委、市政府提出的工作要求，進一步振奮精神，迎難而上，努力開創(chuàng)我市農(nóng)村工作的新局面。