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成都市是四川省省會(huì)，西南地區(qū)的特大中心城市。截止*年末，全市共有人1082萬(wàn)人，其中，農(nóng)村人620萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人462萬(wàn)人；全社會(huì)從業(yè)人員619萬(wàn)人，從業(yè)人員與勞動(dòng)力資源總量的比重為75．5％；在全社會(huì)從業(yè)人員中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員276．5萬(wàn)人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員342．5萬(wàn)人，一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員200．2萬(wàn)人，二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員190．6萬(wàn)人，三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員228．2萬(wàn)人，全市一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為32．3％、30．8％、36．9％。

近年來，成都市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的要求，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持把解決好城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持把市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)與政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，大力實(shí)施積極的就業(yè)和再就業(yè)政策，在全市范圍內(nèi)廣泛深入地開展了促進(jìn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)的工作，并取得了初步的成效：截止去年末，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)5．8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3．0％；城鎮(zhèn)從業(yè)人員年均增長(zhǎng)23．7萬(wàn)人，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年均增長(zhǎng)21．9萬(wàn)人，一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年均減少9萬(wàn)人；全市城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系、就業(yè)培訓(xùn)體系、再就業(yè)援助體系、就業(yè)優(yōu)惠政策扶持體系、目標(biāo)責(zé)任考核體系基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)工作格局基本形成。

一、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)工作目標(biāo)，著力完善目標(biāo)責(zé)任體系

就業(yè)是民生之本，是以人為本的直接體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中必須加以高度重視和認(rèn)真解決的一個(gè)重大課題。市委、市政府對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)工作高度重視，作為頭等大事放在更加突出的位置，在深入調(diào)研和認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，明確提出要在切實(shí)做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作和妥善解決遺留問題的同時(shí)，更加注重失地?zé)o業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，通過政府統(tǒng)籌、合理規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、有效培訓(xùn)、政策扶助、配套服務(wù)等措施，用三年左右的時(shí)間，把該市建成"城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)城市"。在今年內(nèi)，中心城區(qū)和失地農(nóng)民集中居住區(qū)要實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)，近郊區(qū)縣65％以上的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、遠(yuǎn)郊市縣45％以上的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)；全市要消除：零就業(yè)家庭"，并建立完善"就業(yè)援助962110"體系，為就業(yè)困難人員提供及時(shí)的就業(yè)援助；全市要完成對(duì)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)30萬(wàn)人，職業(yè)技能培訓(xùn)12萬(wàn)人，農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)50萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)控制在4％以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，任務(wù)很重，壓力很大，為此，市委、市政府切實(shí)加大了對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)：

一是成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的促進(jìn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，并將這項(xiàng)工作納入了各級(jí)黨委、政府的一級(jí)目標(biāo)進(jìn)行考核，實(shí)行了"一票否決制"。

二是建立定期通報(bào)制度，由市委目督辦、市政府目督辦、市勞動(dòng)保障局按季對(duì)各區(qū)(市)縣的工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。

三是在全市范圍內(nèi)廣泛深入地開展了以"機(jī)關(guān)干部分片定責(zé)入戶促就業(yè)"為主要內(nèi)容的就業(yè)督導(dǎo)工作。市本級(jí)共抽調(diào)20名局級(jí)干部、80名處級(jí)干部組成20個(gè)督導(dǎo)組分赴各區(qū)(市)縣開展就業(yè)督導(dǎo)工作，各區(qū)(市)縣也成立了相應(yīng)的就業(yè)督導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，共抽調(diào)機(jī)關(guān)干部1837人，深入到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))開展就業(yè)督導(dǎo)工作，確保促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)的各項(xiàng)工作措施和目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

二、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，著力完善就業(yè)服務(wù)體系

一是健全和完善市、區(qū)(市)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)四級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)體系，并與各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及經(jīng)過認(rèn)定的社會(huì)職業(yè)介紹、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的工作網(wǎng)絡(luò)。全市各區(qū)(市)縣已建立街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、農(nóng)民集中居住區(qū)勞動(dòng)保障所316個(gè)，配備工作人員1026人；建立社區(qū)勞動(dòng)保障工作站845個(gè)，聘用工作人員1793人，做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作"六個(gè)落實(shí)"。

二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，該市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)已與20個(gè)區(qū)(市)縣的528個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、農(nóng)民集中居住區(qū)和社區(qū)的勞動(dòng)保障站(所)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，年底將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)了全市勞動(dòng)力市場(chǎng)以及就業(yè)、社保等信息資源的集中管理和共享。

三是建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)全市勞動(dòng)力的就業(yè)和失業(yè)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。全面推行了就業(yè)實(shí)名制，全市共組織3．5萬(wàn)名調(diào)查員對(duì)816萬(wàn)名城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)和失業(yè)狀況進(jìn)行入戶調(diào)查。通過入戶調(diào)查，建立全市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源基本情況、城鄉(xiāng)失業(yè)人員、失地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)基本情況、農(nóng)村外出務(wù)工人員基本情況的電子信息檔案和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過對(duì)上述人員就業(yè)失業(yè)"進(jìn)"、"出"信息的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)"六個(gè)清"(失業(yè)原因清、家庭和個(gè)人狀況清、社保關(guān)系清、技能水平清、就業(yè)意愿清、安置去向清)的就業(yè)實(shí)名制要求。

四是整頓規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，建立農(nóng)民工維權(quán)機(jī)制。結(jié)合我市開展的勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作，加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，整頓規(guī)范勞動(dòng)力力秩序，全面推行了《成都市用人單位勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)》，督促用人單位錄用城鄉(xiāng)勞動(dòng)者必須簽訂勞動(dòng)合同、辦理社會(huì)保險(xiǎn)、持證上崗、同工同酬，保證城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有同等的合法權(quán)益。

三、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策，著力完善就業(yè)援助體系

近年來，該市按照市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的原則，制定出臺(tái)了一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)一的積極就業(yè)政策。

一是把城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生、失地農(nóng)民等城鎮(zhèn)各類失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力全部納入再就業(yè)扶持政策范圍，覆蓋城鄉(xiāng)所有失業(yè)人員。

二是對(duì)納入再就業(yè)扶持政策范圍的人員實(shí)行積極的扶持政策：職業(yè)介紹服務(wù)補(bǔ)貼。對(duì)職業(yè)介紹就業(yè)成功的每人給予200元以下補(bǔ)貼，未成功的每人給予20元以下補(bǔ)貼；青年職業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。青年職業(yè)見習(xí)期間享受當(dāng)?shù)刈畹凸べY的30％生活補(bǔ)貼；自主創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠。參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格后自主創(chuàng)業(yè)的，可享受小額擔(dān)保貸款扶持；靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼。按用人單位繳費(fèi)部分的40％比例給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；享受減免收費(fèi)優(yōu)惠。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)(國(guó)家限制的行業(yè)除外)的，三年內(nèi)免交登記類、證照類和管理類等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；促進(jìn)再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)扶持優(yōu)惠。吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員占職工人數(shù)30％以上的企業(yè)，享受稅費(fèi)減免和各項(xiàng)補(bǔ)貼；安置就業(yè)困難人員補(bǔ)貼。安置"4050''''''''等城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的各類用人單位，給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，3年內(nèi)每年分別給予1000元、1500元、2000元的崗位補(bǔ)貼。

三是對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行就業(yè)援助。市和各區(qū)(市)縣均成立了"就業(yè)援助962110"服務(wù)中，心，配備專職工作、人員132名，落實(shí)了機(jī)構(gòu)編制、工作人員、辦公場(chǎng)所、交通工具和工作經(jīng)費(fèi)，并按照"有話必接、有求必應(yīng)、有難必幫、有援必成"的要求，向社會(huì)公開承諾：只要就業(yè)困難人員不挑不揀，"就業(yè)援助962110服務(wù)中心"保證在兩個(gè)工作日內(nèi)幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。我市"就業(yè)援助962110"開通一個(gè)月來，共接聽受援電話5736個(gè)，屬于受援范圍的1271個(gè)，在兩個(gè)工作日內(nèi)為1258人提供了就業(yè)援助服務(wù)，成功幫助652名就業(yè)困難人員上崗就業(yè)，對(duì)妥善解決就業(yè)困難人員的就業(yè)問題起到了積極的作用。

四、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)，著力完善就業(yè)培訓(xùn)體系

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)，培訓(xùn)是基礎(chǔ)。為提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)技能，整合了部門培訓(xùn)職能，確立了由勞動(dòng)保障部門牽頭的統(tǒng)籌培訓(xùn)體制和可持續(xù)的培訓(xùn)機(jī)制，著力提高培訓(xùn)的實(shí)用性、有效性和針對(duì)性，圍繞項(xiàng)目、企業(yè)、市場(chǎng)和農(nóng)民的需求進(jìn)行培訓(xùn)。

一是加強(qiáng)公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)用人單位、具有資質(zhì)的各類職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)。積極推行政府購(gòu)買培訓(xùn)成果的辦法，擇優(yōu)確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)培訓(xùn)協(xié)議約定驗(yàn)收培訓(xùn)成果，給予培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

二是以訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)為重點(diǎn)，搞好引導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)一體化。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)"兩同步"工作，即農(nóng)村征地拆遷工作與被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)安置工作同步進(jìn)行、改制企業(yè)的改制工作與下崗分流職工再就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)安置工作同步進(jìn)行。

三是大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。引導(dǎo)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民樹立正確的擇業(yè)觀和立志創(chuàng)業(yè)觀，并幫助實(shí)現(xiàn)多形式就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。四是推行勞動(dòng)預(yù)備制度和職業(yè)資格證書制度，完善大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)制度，啟動(dòng)了"大中專畢業(yè)生職業(yè)資格培訓(xùn)工程"，實(shí)行青年職業(yè)見習(xí)制度，在有條件的企事業(yè)單位建立就業(yè)見習(xí)基地。2004年以來，市和區(qū)(市)縣兩級(jí)財(cái)政每年安排農(nóng)村勞動(dòng)力專項(xiàng)培訓(xùn)資金5000萬(wàn)元，已累計(jì)開展對(duì)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)84．1萬(wàn)人(含引導(dǎo)性培訓(xùn))，其中訂單培訓(xùn)16．4萬(wàn)人，取得職業(yè)資格證書27萬(wàn)人。

五、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)互動(dòng)機(jī)制，著力完善促進(jìn)就業(yè)的有效運(yùn)行體系

一是建立促進(jìn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。要求各區(qū)(市)縣按照全市的總體思路及目標(biāo)要求，制定各自創(chuàng)建比較充分就業(yè)區(qū)(市)縣規(guī)劃，分步、分階段加以落實(shí)。

二是建立促進(jìn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)的調(diào)控機(jī)制。要求農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)時(shí)，同步規(guī)劃和制訂就業(yè)促進(jìn)方案，設(shè)立服務(wù)和就業(yè)配套設(shè)施；對(duì)已建無(wú)配套設(shè)施的農(nóng)民集中居住區(qū)，要結(jié)合居住區(qū)現(xiàn)有條件，采取切實(shí)措施，挖掘潛力，完善就業(yè)配套設(shè)施。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目引進(jìn)來擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目吸納招用被征地的農(nóng)民。

三是建立區(qū)(市)縣之間的就業(yè)互動(dòng)機(jī)制，由中心城區(qū)與郊區(qū)(市)縣"結(jié)對(duì)子"，幫助郊區(qū)(市)縣失地農(nóng)民在本市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用工由市勞動(dòng)保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。四是建立規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)管理機(jī)制。整合部門職能，成立由市政府牽頭的統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)管理主體，避免了因職能交叉或政出多門造成的市場(chǎng)秩序混亂。同時(shí)，徹底打破和消除勞動(dòng)力市場(chǎng)中的城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，從政策上、體制上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的"無(wú)縫對(duì)接"，確保統(tǒng)籌城分就業(yè)工作的有效運(yùn)行。

該市在推進(jìn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)工作的同時(shí)，按照城鄉(xiāng)"相銜接、可轉(zhuǎn)移"的思路，在清理、規(guī)范過去民政部門開展的"老農(nóng)保"基礎(chǔ)上，因地制宜地建立了已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)制度、新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)制度、非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員(農(nóng)民工)綜合保險(xiǎn)制度和與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。截止目前，全市已有29．4萬(wàn)名征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，有23．5萬(wàn)名非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員(農(nóng)民工)參加綜合社會(huì)保險(xiǎn)，有5。4萬(wàn)名農(nóng)民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)工作格局基本形成。