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今年市政府召開第三季度經(jīng)濟形勢分析會，主題是研究企業(yè)做大扶強問題，同時部署第四季度重點工作。下面，我講四點意見：

一、企業(yè)做大扶強的意義

加快工業(yè)化進程，主要從盤活存量和引進增量兩方面入手。盤活存量不僅要解決改制問題，還要解決發(fā)展問題，通過政府扶持、通過調(diào)整重組，以提高企業(yè)競爭力、優(yōu)化資源配置為目標，培育壯大一批骨干企業(yè)。實施企業(yè)做大扶強戰(zhàn)略，在新形勢下具有十分重要的意義。

首先，大企業(yè)、大集團是區(qū)域經(jīng)濟綜合實力和競爭力的重要標志?，F(xiàn)在評判一個地區(qū)的經(jīng)濟實力，很重要是看其是否擁有大而強的企業(yè)，地區(qū)之間的經(jīng)濟競爭，原創(chuàng)：很大程度上是大企業(yè)、大集團之間的競爭。麗水市近兩年工業(yè)增速一直在全省位居前茅，主要是納愛斯公司、凱恩集團、遂昌纖維板廠等一批骨干企業(yè)的拉動，僅納愛斯一家企業(yè)，月就實現(xiàn)產(chǎn)值億元，帶動麗水全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增幅個百分點；臺州市經(jīng)濟的迅速發(fā)展和崛起，錢江摩托、海正藥業(yè)、飛躍縫紉機、星星電器、吉利汽車、蘇泊爾等龍頭企業(yè)起到了很強的支持作用，帶動了一批產(chǎn)業(yè)；青島市更是靠海爾、海信、雙星、青啤等幾家大集團撐起了全市經(jīng)濟。面對我國加入的新形勢，分散的、小規(guī)模的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)是難以適應激烈的國際競爭的，在資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)更是如此。而我市去年銷售收入超億元的企業(yè)僅家，除巨化外，沒有一家大型企業(yè)，也沒有一家上市公司，這是制約我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要原因之一。特別是市本級，一些原來的重點企業(yè)發(fā)展緩慢，有的還在萎縮，同時又缺乏有前景、有活力的成長型企業(yè)。如果剔除巨化，市本級的工業(yè)經(jīng)濟實力與中心城市地位是不相稱的。只有通過實施做大扶強戰(zhàn)略，培育出幾個在全省乃至全國同行業(yè)居領先地位的優(yōu)勢企業(yè)，才能在新一輪經(jīng)濟競爭中掌握主動。

第二，做大扶強一批企業(yè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往哪里調(diào)，基礎在企業(yè)。要依托有實力的企業(yè)把產(chǎn)業(yè)做大，可以通過技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化，也可以通過優(yōu)勢企業(yè)擴散加工、并購等形式進行擴張。像開山公司，近年來相繼并購了四聯(lián)公司、味精廠，這種低成本擴張既是公司自身壯大實力、提高競爭力的有效途徑，同時也盤活了存量資產(chǎn)，促進了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一個骨干企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可能會帶動一個地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！笆濉逼陂g我市要加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務非常繁重，應該更多地發(fā)揮骨干企業(yè)的作用。

第三，做大扶強一批企業(yè)，是增加財政收入的主渠道。千家萬戶的生產(chǎn)主要是解決群眾增收問題，而政府財政收入的主要來源是大企業(yè)、大集團。去年全市上繳稅收萬元以上的家企業(yè)，共上繳稅收億元，占全市財政總收入的。巨化集團公司一家企業(yè)，去年上繳稅收億元，占市本級財政總收入的。麗水納愛斯公司一家企業(yè)，去年上繳兩稅億多元，占麗水市本級財政總收入的。遂昌縣年地方財政收入只有龍游縣的，正是由于“五朵金花”的崛起，“九五”期間以每年的速度遞增，到去年已是龍游的。如果我們不重視做大扶強，積極培植財源，財政收入的增長就會失去基礎，進而影響政府運作。

總之，加快重點骨干企業(yè)做大扶強，是我市加快推進工業(yè)化進程的重要途徑。我們要進一步提高認識，把做大扶強作為興工強市的重要舉措來抓。

二、企業(yè)做大扶強應把握的幾條原則

（一）做大扶強的目標是培植企業(yè)與產(chǎn)業(yè)競爭力。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)做大扶強不再靠政府行政命令，而是通過市場化運作，靠企業(yè)主體的行為，企業(yè)自身的“做”是內(nèi)因，政府的“扶”是外因。企業(yè)作為主體，自身首先要有做大的沖動，有做大的規(guī)劃，有技術(shù)創(chuàng)新的意識。因此，列入政府“做大扶強”對象的企業(yè)，首先應該是改制到位、機制到位的企業(yè)，未改制企業(yè)必須先解決改制問題。政府的扶持要打破所有制界限，只要機制有活力、發(fā)展有沖動，誰有條件做大就支持誰。每一個有志于做大做強的企業(yè)，都應當有自己的發(fā)展規(guī)劃和實施方案，并有相關的措施，使企業(yè)生產(chǎn)制造、技術(shù)開發(fā)、市場營銷等方面形成綜合優(yōu)勢，進而帶動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)形成，提高經(jīng)濟競爭力。

（二）做大扶強既要扶持規(guī)模企業(yè)，也要重視抓好一批成長型企業(yè)。列入做大扶強的企業(yè)，應有一個量的概念，近期億，中遠期億，發(fā)展水平在全省乃至全國同行業(yè)領先。但企業(yè)的發(fā)展是一個動態(tài)過程，有的企業(yè)雖然塊頭不小，但體質(zhì)差，有些企業(yè)盡管現(xiàn)在規(guī)模不很大，但在同行業(yè)中競爭力較強、市場潛力較大。因此，我們做大扶強在盯住重點骨干企業(yè)的同時，也要重視扶持發(fā)展一批成長型的中小型企業(yè)特別是科技型企業(yè)。對列入做大扶強名單的企業(yè)，要像省“五個一批”企業(yè)一樣實行動態(tài)管理，建立定期淘汰機制，并及時將好的苗子企業(yè)列入扶持對象。當然，列入做大扶強的企業(yè)宜精不宜多。

（三）做大扶強既要重視政策扶持，更要注重為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。在目前條塊分割的行政體制尚未打破、社會保障體系尚不完善、企業(yè)尚處于成長期的情況下，政府對企業(yè)做大扶強給予一定的政策扶持是必要的。但是隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政策扶持的空間將越來越小，特別是加入后，規(guī)則最重要的就是強調(diào)公平，更多的政策性壁壘和保護將不得不取消。因此，政府支持企業(yè)做大扶強，更重要的是要做好優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的文章，切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少對經(jīng)濟主體的行政干預，增強服務意識，提高辦事效率。

（四）做大扶強既要重視扶持現(xiàn)有企業(yè)，加快自我發(fā)展，又要善于借助外力，引進外地有實力的企業(yè)做大。一方面要充分調(diào)動現(xiàn)有企業(yè)抓投入、抓技術(shù)改造的積極性，加快自我滾動發(fā)展，另一方面要眼睛向外，借助外力做大企業(yè)，包括鼓勵企業(yè)開展并購、推進企業(yè)強強聯(lián)合、爭取股票上市或借殼上市、引進外地有實力的企業(yè)來衢落戶等。目前開發(fā)區(qū)一些入?yún)^(qū)企業(yè)發(fā)展勢頭不錯，在洽談接觸之中的項目也不少，包括一些外商，這其中很有可能會冒出一些大企業(yè)來，也可能通過招商引資引進大的企業(yè)，所以我們做大扶強不能只盯著原來的幾家企業(yè)不放，而要進一步拓寬視野，特別是要重視抓好開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的做大扶強工作，加大招商引資力度。即使是現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，也可以走開放的路子，引進外來資本聯(lián)合做大。

（五）不僅工業(yè)企業(yè)要做大扶強，其他各行各業(yè)也有做大扶強任務。做大扶強應不限于行業(yè)，工業(yè)企業(yè)有做大扶強問題，其它行業(yè)、各個口子也有培育重點骨干企業(yè)問題，如：如何培育一批上規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品加工和深度開發(fā)能力，帶動千家萬戶農(nóng)民的生產(chǎn)；建筑業(yè)如何抓住當前投資需求較旺的有利時機，拓展市場份額，提高資質(zhì)水平；流通、外貿(mào)行業(yè)如何培育一批銷售和出口創(chuàng)匯大戶等。

三、政府在企業(yè)做大扶強中應做的工作

（一）加快重點骨干企業(yè)改制步伐，從機制上解決做大扶強的動力問題。

目前我市發(fā)展勢頭較好的骨干企業(yè)，都是改制到位的企業(yè)，改制的效益是明顯的，而有的原來的重點企業(yè)，由于尚未改制或改制不到位，發(fā)展停滯不前甚至出現(xiàn)萎縮。實踐證明，只有通過改制，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革和職工身份置換，企業(yè)才有活力，才有做大的動力，這是繞不過去的。因此，我們要把加快重點骨干企業(yè)的改制攻堅作為做大扶強的首要任務來抓。市本級還有棉紡、煤機、木材等幾家重點企業(yè)尚未改制，政府已經(jīng)研究過多次，要抓緊完善方案，盡快進入實質(zhì)性操作，象抓浙電改制一樣逐個進行攻堅突破。對已改制但不到位的企業(yè)，要引導支持其深化改制，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。有條件的企業(yè)要抓緊進行規(guī)范化的股份有限公司改造，為爭取上市做好準備。

（二）引導與幫助企業(yè)確定發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，堅持一企一策、一品一策，逐個企業(yè)分析排隊，落實做大扶強措施。

做大扶強的主體是企業(yè)，但政府也有個引導、幫助的問題。企業(yè)要做大扶強，也不是一個模式，應該是各有各的路子，各有各的特色，各有各的條件。如華鑫搞拉鏈園區(qū)、開山并購企業(yè)、國光生化抓技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)等，這些都是企業(yè)從各自實際出發(fā)做大扶強的例子。還有像紅五環(huán)，一頭抓市場營銷，一頭抓技術(shù)開發(fā)，走啞鈴型發(fā)展的路子，輕裝上陣，勢頭很好。因此，每個企業(yè)都要研究發(fā)展的路子，研究做大的措施。

（三）完善落實政策，加大支持企業(yè)做大扶強力度。

近期市委、市政府將研究出臺支持企業(yè)技術(shù)改造的政策，即對市本級重點技改項目投產(chǎn)后產(chǎn)生的增量稅收地方留成部分，在一定年限內(nèi)由財政列支，用于支持企業(yè)發(fā)展；市財政加大對市本級重點技改項目貼息支持力度，項目報批和實施過程中的各種行政事業(yè)性收費減半收取，技改用地可按成本價或行政劃撥供應。各縣（市）可參照執(zhí)行。這次出臺的政策要向社會公布，政府企業(yè)雙方共同努力，確保執(zhí)行到位。與此同時，積極引導和幫助企業(yè)爭取國家、省里的政策支持，指導企業(yè)做好項目，幫助企業(yè)一起爭取項目。月金融技改貸款明顯少增，必須引起重視，金融部門應保持對工業(yè)尤其是重點企業(yè)的貸款支持，不因其它建設增加而受影響。

（四）優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建立為企業(yè)服務的快速通道。

各級各部門都要樹立這樣一種觀念，即企業(yè)是我們的衣食父母，企業(yè)再小的事也是政府的大事，做大扶強更是如此。政府部門要淡化主管部門的意識，強化服務企業(yè)的意識，健全服務體系，為企業(yè)提供科技、信息、法律等多方面的服務，特別是要著力解決一些靠一家一戶企業(yè)辦不了也辦不好的事，如基礎設施大配套、社會保障制度改革等。對列入做大扶強的企業(yè)，要建立市領導和部門掛鉤聯(lián)系制度，經(jīng)常深入企業(yè)現(xiàn)場辦公。對企業(yè)提出的問題，各級政府和有關部門要及時協(xié)調(diào)解決。要深化審批制度改革，減少辦事環(huán)節(jié)和各種收費，提高辦事效率。對重點企業(yè)要實行掛牌保護制度。

（五）尊重企業(yè)家，為企業(yè)家創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

企業(yè)做大扶強，除了有好的機制、好的產(chǎn)品，還要有好的經(jīng)營者。企業(yè)家是企業(yè)最寶貴的財富，也是稀缺的資源。培養(yǎng)壯大企業(yè)家隊伍的最好方法，就是不斷改善企業(yè)家創(chuàng)業(yè)與成長的外部環(huán)境，使其把主要精力集中到企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展上。我們不能用與政府官員一樣的標準來要求企業(yè)家，衡量企業(yè)家的標準，就是看是否促進了企業(yè)發(fā)展。大多數(shù)企業(yè)家都有鮮明的個性，有時候也容易得罪人，在這方面我們要多一些寬容，不能求全責備。即使是在企業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)一些不規(guī)范操作，只要不是嚴重違法，也應當放碼一碼，加強教育引導，不能簡單地以罰代管，更不能動輒把企業(yè)經(jīng)營者叫來錄口供、按手印，這是對企業(yè)家最起碼的尊重。

四、抓好四季度各項工作落實

今年以來，我市經(jīng)濟運行保持了較好的態(tài)勢，據(jù)初步統(tǒng)計，月全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，比上年同期增長，增幅高于去年同期個百分點，較全省平均水平高個百分點。從三次產(chǎn)業(yè)來看，二、三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟增長的主要動力，一產(chǎn)增長高于正常年份。一產(chǎn)因柑桔生產(chǎn)全面恢復，牧業(yè)生產(chǎn)形勢較好，實現(xiàn)增加值億元，同比增長。二產(chǎn)增加值億元，增長，其中工業(yè)增加值增長，建筑業(yè)增長；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值億元，增長，居全省第位。三產(chǎn)增加值億元，增長，其中房地產(chǎn)業(yè)增長最快，增長。從拉動經(jīng)濟增長的三大需求看，投資需求的拉動作用明顯。月全市國有等單位固定資產(chǎn)投資億元，同比增長，增幅位居全省第位，其中基本建設投資億元，增長，更新改造投資億元，增長倍，房地產(chǎn)開發(fā)投資億元，增長。消費需求穩(wěn)中有升，社會消費品零售總額億元，增長。出口需求受世界經(jīng)濟增長放慢和出口退稅等影響，增幅從年初的下降到月底的，服裝、紡織、茶葉等行業(yè)已受到明顯影響。從經(jīng)濟效益來看，財政收入繼續(xù)保持較快增長，企業(yè)效益繼續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入增長較快。前三季度全市財政總收入億元，增長，其中地方財政收入億元，增長。工業(yè)經(jīng)濟效益良好，月全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅億元，其中利潤億元，同比分別增長和。月市區(qū)居民人均可支配收入元，同比增長，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入元，增長。預計全年我市國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅可達左右。

時間已經(jīng)進入第四季度，政府工作的基本要求是抓緊最后三個月時間，抓好各項工作落實，努力完成全年各項工作目標任務。這里重點強調(diào)五項工作：

（一）抓好工業(yè)招商、農(nóng)業(yè)招商、旅游招商。這幾次招商都要注重實效，力求取得實實在在的效果。除了談項目、引資金，還要聯(lián)絡結(jié)交一批新客商，加強與客商的合作聯(lián)系，主動上門回訪，以誠招商，使招商引資成為我們一項經(jīng)常性的工作。對簽約的項目，原創(chuàng)：要實行部門負責制，按項目組成工作班子抓落實。

（二）抓好項目工作落實。要求重點建設投資計劃要超額完成，辦實事項目全面完成，城市招商項目履約三分之一。市政府辦公室要加強項目工作檢查，每月通報一次進度。

（三）抓好農(nóng)民增收。今年農(nóng)村形勢不錯，水果、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都恢復到歷史比較好的水平。去年農(nóng)民收入水平不高，今年上半年與去年基本持平，但到三季度農(nóng)民現(xiàn)金收入明顯增加，今年增長的目標應該可以實現(xiàn)。下一步要繼續(xù)把農(nóng)民增收擺到重要位置來抓，特別是要認真抓好大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場開拓，促進農(nóng)民增產(chǎn)又增收。

（四）努力擴大外貿(mào)出口。工作要抓短腿，外貿(mào)出口是我市的一個薄弱環(huán)節(jié)，雖然受大的環(huán)境影響，但并不是說就無能為力了。要看到全國出口增幅下降了，相應地國內(nèi)市場的壓力就大了，這是聯(lián)動的。出口市場丟了份額，實際上也是相對減少我們的國內(nèi)市場。不僅外貿(mào)部門，也包括出口生產(chǎn)企業(yè)，都要研究這個問題。我市外貿(mào)出口雖然總量不大，但潛力很大，我們要逐個企業(yè)、逐個產(chǎn)品分析對策、采取措施。

（五）調(diào)研理清明年工作思路。各地各部門從現(xiàn)在開始就要加強研究，理清明年工作思路，提出解決矛盾的辦法措施，促進我市經(jīng)濟和社會更快更好地發(fā)展。四季度省各有關部門將安排明年的項目計劃，各地各部門要加強與省里有關部門的溝通聯(lián)絡，主動做好明年項目計劃的銜接。