年區(qū)勞動保障會議上的講話
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區(qū)長×××
（2006年2月20日）
同志們：
剛才，××就今年的全區(qū)勞動保障工作作了部署，××傳達了市勞動保障工作會議主要精神，××通報了2005年及2006年勞動保障工作的情況和基本思路。他們講的都很好，我完全同意。希望各單位認真貫徹，力爭早部署、早啟動、早落實，掌握工作主動權(quán)，確保全年勞動保障工作開好頭、起好步。
2005年，××的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展上了新的臺階，為“十•五”期間畫上圓滿的句號。在此進程中，全區(qū)的就業(yè)和勞動保障工作也取得重大進展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的保障。一是通過政府托底、發(fā)展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，解決了一大批就業(yè)比較困難人群的就業(yè)，就業(yè)公共服務(wù)體系不斷完善，新增就業(yè)崗位是近年來最多的一年，超額完成市、區(qū)政府下達的指標(biāo)任務(wù)（具體情況我不再重復(fù)）。二是社會保障工作穩(wěn)步推進，社會保障水平和層次不斷提高。從2003年起步至2005年底，全區(qū)參加鎮(zhèn)保人數(shù)達到12.8萬人。其中，通過征地和土地流轉(zhuǎn)參加“鎮(zhèn)?！?.9萬人，各類企業(yè)用工已參加“鎮(zhèn)保”38972人；另外還有3.9萬人通過土地流轉(zhuǎn)落實了征地養(yǎng)老保障。全區(qū)“鎮(zhèn)?！别B(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準達到每人每月407元，通過土地流轉(zhuǎn)落實征地養(yǎng)老保障的南部各鎮(zhèn)達到每人每月460元（其中17元醫(yī)療保障），北部各鎮(zhèn)達到每人每月411元（其中17元醫(yī)療保障）。全區(qū)參加“農(nóng)保”的農(nóng)民為4.8萬，養(yǎng)老金最低發(fā)放標(biāo)準不斷提高，去年為每人每月150元，今年提高到170元。三是勞動關(guān)系總體是和諧穩(wěn)定，企業(yè)用工行為進一步規(guī)范，各種專項監(jiān)察效果較好，勞動者的合法權(quán)益得到了維護。四是勞動保障系統(tǒng)干部隊伍政治思想建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)取得顯著成效。
這些成績的取得，是全區(qū)各單位，尤其是勞動保障部門認真落實國家和市委、市政府有關(guān)政策，把就業(yè)和社會保障作為政府關(guān)注民生的頭等大事來抓，一線同志盡心盡力、忘我工作的結(jié)果。在此，我代表中共××區(qū)委、××區(qū)人民政府，向所有為我區(qū)勞動保障工作付出努力、作出貢獻的同志們表示衷心的感謝，并祝同志們在2006年進一步開創(chuàng)我區(qū)勞動保障工作的新局面。
2006年及今后一個時期，我區(qū)就業(yè)和社會保障工作的任務(wù)十分艱巨，絕不能松懈。就業(yè)是民生之本，保障是穩(wěn)定之基，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)的順利實現(xiàn)，因此，在“十一五”規(guī)劃的開局之年，我們必須把就業(yè)和社會保障工作放在更加突出的位置來抓實、抓好。
對今年我區(qū)的就業(yè)和社會保障工作我再談三點意見。
一、全面貫徹科學(xué)發(fā)理念，高度重視就業(yè)和勞動保障工作
從十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議到今年市委八屆八次全會和市兩會，一個十分明確的主題是“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局”，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一個全新階段的重要標(biāo)志，也是今后一個時期我們各項工作的重要指南。剛剛結(jié)束的區(qū)委全會和兩會，在明確經(jīng)濟社會各項發(fā)展目標(biāo)的同時，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把就業(yè)和勞動保障工作放到非常重要的位置。區(qū)政府確定的2006年勞動保障工作實事工程目標(biāo)是：新增就業(yè)崗位2.6萬個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力8000個，完成職業(yè)培訓(xùn)10000人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)力爭控制在7000人以內(nèi)，建立區(qū)來滬人員就業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)村養(yǎng)老金最低發(fā)放標(biāo)準提高到每人每月170元。
要完成上述目標(biāo)任務(wù)，就必須把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到勞動保障工作的全過程和各個方面，充分認識加強就業(yè)和勞動保障工作的重要性。一要深刻認識提出科學(xué)發(fā)展觀的歷史背景，深刻認識科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵，堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，指導(dǎo)工作。二要懂得科學(xué)發(fā)展觀有三個核心思想，即以人為本、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。勞動保障工作直接服務(wù)于人，涉及每一位勞動者的切身利益，“就業(yè)是民生之本”，“保障是穩(wěn)定之基”，促進就業(yè)和完善社會保障就是安國之策，勞動保障工作涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最穩(wěn)定的利益問題，以人為本應(yīng)該是勞動保障一切工作的立足點、出發(fā)點和落腳點。而統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展則是以人為本的必要條件和重要保障。三要把統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的思想貫穿到勞動保障工作，就是要促進勞動保障事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，擴大就業(yè)、收入分配、勞動關(guān)系和社會保障相協(xié)調(diào)，政策措施、行政推動與立法執(zhí)法相協(xié)調(diào)，政策制度與辦事能力相協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)建設(shè)與隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)勞動保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。四要將勞動保障工作提升到和諧社會建設(shè)的高度來認識，就是要站在一個新的歷史起點和發(fā)展起點上，深刻認識和準確把握勞動保障工作在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的地位和作用，進一步增強責(zé)任感和使命感；就是要緊緊抓住擴大就業(yè)、完善社會保障體系、理順分配關(guān)系等構(gòu)建和諧社會的著力點，妥善處理不同群體的利益關(guān)系；就是要認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以此根本出發(fā)點，促進全局工作。
2005年國務(wù)院先后下發(fā)《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》等文件，今年1月25日市政府召開了全市的勞動保障工作會議，××市長作了重要講話。因此，我們要以落實國務(wù)院文件和市勞動保障工作會議為重點，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央文件和市領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，要把勞動保障工作放到經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局中考慮。全面準確地把握好政策延伸、擴展、調(diào)整和充實的具體內(nèi)容，對政策的取向有更深刻、更正確的理解。要進一步落實政府責(zé)任體系，明確目標(biāo)，分解責(zé)任，加大投入，各鎮(zhèn)、街道、各單位要始終把勞動保障工作放到重要位置來抓。貫徹落實國務(wù)院文件和市勞動保障工作會議精神，還有一點很重要的，就是要深入地做好宣傳工作，把好的政策宣傳好，把調(diào)整的政策宣傳準確，做到部署工作與開展宣傳同步進行，開展培訓(xùn)與進行宣傳有機結(jié)合，做到宣傳靠前安排，政策解釋到位，輿論引導(dǎo)正確，努力營造良好的社會氛圍。
二、扎扎實實，完善機制，認真做好促進就業(yè)工作
今年就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)已明確，這是硬任務(wù)，全區(qū)上下要確保完成，完成這些指標(biāo)任務(wù)，更重要的是要認清形勢，共同努力，把就業(yè)工作與××的社會經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，確保就業(yè)增長與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完善促進就業(yè)的長效機制，從根本上來解決問題。
增加就業(yè)機會取決于經(jīng)濟的發(fā)展，通過發(fā)展可以更多地創(chuàng)造就業(yè)崗位，我們要重點處理好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進就業(yè)的關(guān)系，促進就業(yè)工作不僅僅是勞動保障部門的工作，是全社會的工作，是各級黨委、政府的工作，要將產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策結(jié)合起來。我區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位已明確，是發(fā)展汽車業(yè)和綜合服務(wù)業(yè)，區(qū)發(fā)展改革委員會、經(jīng)濟委員會等有關(guān)職能部門和鎮(zhèn)、街道在確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，就要充分考慮就業(yè)，在招商引資項目洽談過程中及簽約時要將解決本地勞動力的就業(yè)作為一個重要指標(biāo)提出和確定，在同等條件下，要盡可能多安排本地勞動力就業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展中要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定均勢產(chǎn)業(yè)、淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)，在評估這些產(chǎn)業(yè)時，也要將新增和穩(wěn)定就業(yè)崗位作為一個主要指標(biāo)，來促進就業(yè)，對勞動力就業(yè)效應(yīng)不明顯，又沒有什么稅收的要堅決剎車。另外一個問題，我們要認真思考××到底需要什么樣的勞動者，這個問題人事、勞動、教育部門要思考，其他部門也要思考，我們各鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)（集團）更要結(jié)合社會發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)認真思考?，F(xiàn)在我們××存在這樣一個問題，我們本地的勞動者，收入低的一般崗位不愿做，收入較高、技術(shù)要求較高的崗位又干不了，這些崗位又找不到合適的勞動者，這歸根到底是因為勞動者技能素質(zhì)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，勞動者素質(zhì)的問題，不僅僅是就業(yè)的問題，而是按照市委、市政府對產(chǎn)業(yè)功能定位，如何來發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大問題，因此職業(yè)技能培訓(xùn)，各相關(guān)部門要各有側(cè)重、齊抓共管，各鎮(zhèn)、街道要從長效利益考慮，放到重要位置來抓，共同來建立職業(yè)技能培訓(xùn)的長效機制，培養(yǎng)一大批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展方面的合格勞動者，從根本上解決就業(yè)的結(jié)構(gòu)問題。
建立完善就業(yè)長效機制，充分促進就業(yè)，還有兩個問題很重要，我在這里要強調(diào)一下：一是創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的問題，這個問題，上次××副市長來調(diào)研時，作了特別的強調(diào)，××?xí)浽谑形Ｎ瘯?、××市長在全市勞動保障工作會議上也提出要作為促進就業(yè)的重要工作來抓。我認為創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，是一個就業(yè)的長效機制問題，解決一個勞動者就業(yè)僅僅是一個人有了工作崗位，而引導(dǎo)、扶持一個人創(chuàng)業(yè)，開辦一個非正規(guī)勞動組織或一個微小型企業(yè)，它就能幫助幾個人甚至一批人就業(yè)，解決一群人的就業(yè)崗位，而且能對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)進行配套補充，形成產(chǎn)業(yè)鏈，或者繁榮當(dāng)?shù)氐姆?wù)業(yè)，方便群眾，它具有一個多發(fā)效應(yīng)，意義非凡。因此，我們各級政府、勞動保障部門、工商部門、財稅部門要給予大力支持，特別是對他們創(chuàng)業(yè)中碰到的資金、場地、能力問題，要認真研究，盡可能予以解決，各鎮(zhèn)、街道要結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和場地等實際，通過挖掘閑置房地的潛力，逐步建設(shè)好創(chuàng)業(yè)小園區(qū)。二是繼續(xù)完善對困難群體的就業(yè)援助和托底機制，這是構(gòu)建完善政府促進就業(yè)責(zé)任體系問題，扶持社會上的弱勢群體是我們政府責(zé)無旁貸的責(zé)任，特困人員、雙困人員、協(xié)保人員、純農(nóng)戶、離土農(nóng)民的就業(yè)要靠我們援助和托底，因此，要進一步開發(fā)合適的崗位，實行政府財政補貼，解決好他們的就業(yè)，提高他們的生活水平。
三、積極穩(wěn)妥，逐步完善，進一步做好社會保障工作
市委、市政府已經(jīng)明確，今后一個時期，××的社會保障體系總體思路是“要分類、有梯次、?；?、廣覆蓋”，主要抓手就是“深化城保、推進鎮(zhèn)保、完善農(nóng)保、擴大綜?！薄Ｎ腋械椒浅７稀痢恋膶嶋H，對進一步做好社會保障工作具有很強的指導(dǎo)意義。社會保障面廣量大，涉及到廣大人民群眾，因此要廣覆蓋，保證基本的保障；社會保障對象復(fù)雜、難度高，因此要分類，并且在養(yǎng)老待遇上也應(yīng)有所不同，形成梯次；“城保”起步較早，隨著我們綜合實力的增強，到了進一步深化的時候了；“鎮(zhèn)?！眲偲鸩?，這兩年多推進力度較大，就拿我們××來說，128180人實行“鎮(zhèn)?！?，其中89208人通過征地和土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)繳納了不低于15年的基本保險，推進高峰已過，接下來應(yīng)該作為日常工作平穩(wěn)推進；隨著“鎮(zhèn)?！钡耐七M，“農(nóng)保”的出路問題更要研究，進一步完善，包括“農(nóng)?！苯y(tǒng)籌金、增長機制、“三資”企業(yè)的農(nóng)保問題等；隨著來滬從業(yè)人員不斷增多，管理問題日益重要，他們的保障問題同樣重要，要加大外來從業(yè)人員參加綜合保險的力度，落實他們的社會保障，等等。因此，我們要加大工作力度，進一步做好今年的社會保障工作。
第一，要切實增強政治意識和工作責(zé)任感，把群眾的利益放在第一位。保障問題是穩(wěn)定之基，政策性非常強，不管是深化“城?！保€是推進“鎮(zhèn)?！?、完善“農(nóng)保”和擴大“綜?！?，都涉及到老百姓的切身利益，來不得半點馬虎，這里涉及到工齡計算、繳費年限，比例確定、不同種類保障的銜接、養(yǎng)老金計發(fā)，都有一個逐步完善的問題，因此更需要我們認真細致，多為老百姓考慮，做好政策宣傳和解釋工作，用最積極的工作，盡最大的努力，解決好特殊群體的社會保障，確保社會穩(wěn)定。
第二，今年市里的社會保障工作重中之重是推進“城?！备母?，這是今年全市的重點工作，我們要把思想統(tǒng)一到市委、市政府“城?！备母锏臎Q策上來，勞動保障部門、社保中心要認真宣傳政策，切實加以落實，在去年第四季度“虛實記帳”的基礎(chǔ)上，逐步做實個人帳戶，做好新養(yǎng)老金計發(fā)辦法出臺的各項工作，確保新老辦法平穩(wěn)過渡，在改革過程中，我們各級政府、各個部門、各個單位要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度認識養(yǎng)老保險制度改革，要切實做好群眾的宣傳解釋工作，要注重收集、分析、研究社會各界的反應(yīng)，加強協(xié)調(diào)配合，確保深化“城保”的改革工作成功。除此之外，我們要認真總結(jié)這兩年多來推進“鎮(zhèn)保”工作的成功經(jīng)驗，“鎮(zhèn)保”的推進加快了我們××城市化進程，提高了廣大農(nóng)民的社會保障層次，深受老百姓的歡迎，同時，我們也要認真總結(jié)存在的問題，研究解決的辦法，不斷進行完善，確保平穩(wěn)推進，特別是“鎮(zhèn)保”緩繳資金的分期解繳的工作，各鎮(zhèn)、街道，勞動保障、財政部門一定要切實落實，決不能延誤。流轉(zhuǎn)土地要切實加強管理，不能放任自流，要拿出辦法，想方設(shè)法使它出效益。這是我還需強調(diào)一點，“鎮(zhèn)保”不是包攬一切的，它是有政策限制的，不是所有人都能落實“鎮(zhèn)保”，有些不是“鎮(zhèn)保”范圍，甚至不是社會保障范疇，需要社會救助，需要扶貧幫困，需要全社會來關(guān)心幫助，我們有關(guān)職能部門、地方黨委、政府、居委會、村委會要切實加以關(guān)心，還有一些是要通過就業(yè)來解決他們的社會保障的，因此我們要做好宣傳解釋工作和有關(guān)幫困工作，建立就業(yè)、保障、救助聯(lián)動機制。
第三，要切實提高農(nóng)民的保障水平，形成逐步增長機制。“農(nóng)?！眴栴}關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，這三年來，我區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老金有了較大幅度的提高，現(xiàn)在最低標(biāo)準已到每人每月170元，居全市各區(qū)縣第一，各鎮(zhèn)也想方設(shè)法通過土地流轉(zhuǎn)，落實“鎮(zhèn)保”或參照征地養(yǎng)老，較大幅度提高他們的保障層次，我們還要切實加以研究，形成機制，不斷提高農(nóng)民的生活水平。
總之，完善社會保障，是市委、市政府的重大決策，也是區(qū)委、區(qū)政府的重要工作，希望大家從有利人民利益的高度來認識它，精心組織，把這件涉及老百姓利益、關(guān)系到我們子孫后代的重要工作做好、做實，共同構(gòu)建起與經(jīng)濟水平相適應(yīng)的社會保障體系。
關(guān)于維護勞動者合法權(quán)益的問題，剛才以友和陳技已作了部署和通報，我不再重復(fù)了，但我要強調(diào)一點的是維護勞動者合法權(quán)益方面工作是社會穩(wěn)定工作的重要組成部分，也是人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，因此，我們要標(biāo)本兼治，在源頭上，從招商引資、工商注冊開始，到平時監(jiān)督檢查，加強法制教育，建立調(diào)解機制，到執(zhí)法監(jiān)察，都要從維護勞動者合法權(quán)益出發(fā)，各級政府、各個部門齊抓共管，形成合力，切實做好工作，維護社會穩(wěn)定，確保社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
同志們，就業(yè)和社會保障工作關(guān)系到人民群眾切實利益，是促進社會和諧的重要支撐，各級黨委、政府、各個單位要放在更加突出的位置，以更加負責(zé)的工作態(tài)度，采取更加有力的政策措施，切實做好，為×ד十一五”的開局和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定作出積極的貢獻。
