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按照國家和省的部署和要求，從今年一月起，我市認真開展了清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，現(xiàn)將我市清理工程款和農(nóng)民工工資工作情況匯報如下：

一、開展全市清欠工作的基本情況

自去年年底以來，我市認真貫徹執(zhí)行國家和省的要求和部署，認真開展了清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，在市政府的領(lǐng)導下，各有關(guān)部門密切協(xié)作，形成合力，加強規(guī)范管理，實行標本兼治，建立防止欠款的機制和法規(guī)，創(chuàng)造性的開展工作，使清欠工作不斷向縱深推進。

（一）強化領(lǐng)導，成立機構(gòu)。自2003年12月9日國家六部委召開全國清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款電視電話會議后，我市及時成立了清欠工作領(lǐng)導小組機構(gòu)，由市政府副市長李寶明任組長，副組長由市政府秘書長徐文超、市建設(shè)局局長姚廣海擔任，成員由市建設(shè)局、勞動局、發(fā)展計劃局、財政局、規(guī)劃辦、國資局、房產(chǎn)辦、監(jiān)察局、公安局、人民銀行等部門負責人組成。領(lǐng)導小組在建設(shè)局下設(shè)辦公室，負責全市清欠日常工作。

（二）制定方案，明確責任。去年末制定出臺了海林市清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案》，明確了清理拖欠工作的指導思想、工作目標、清理重點和具體方法。同時，按照各部門職能分工落實責任，由建設(shè)局牽頭，各有關(guān)部門配合，形成了合力抓清欠的工作格局。

（三）召開會議，研究部署。先后召開了兩次全市清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作會議，對全市清欠工作進行安排部署。根據(jù)清欠工作的不同階段，多次召開領(lǐng)導小組成員會議和有關(guān)拖欠單位參加的小型會議，專題研究和推進清欠工作。

（四）摸清底數(shù)，及時上報。為進一步做好清欠工作，清欠辦公室分別制定了調(diào)查表、投訴登記表、處理意見表、欠款明細表、還款計劃表以及清欠證明等多種表格，深入工程建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)開展調(diào)查摸底，掌握第一手資料，并做好每月數(shù)據(jù)摸底及清欠進展情況報表，按國家和省要求及時完成了數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報工作。

（五）突出重點，解決問題。為著力解決拖欠容易引發(fā)的不穩(wěn)定問題，在春節(jié)期間抽調(diào)專人，在清欠辦公室的努力下，春節(jié)前使320名農(nóng)民工領(lǐng)到了26萬元被拖欠的工資。

（六）標本兼治，清理與防范并重。市建設(shè)局與勞動和社會保障局等11個相關(guān)部門聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于切實防止和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的通知》，兼顧當前與長遠，建立了長效監(jiān)督管理機制。

由于市政府領(lǐng)導重視，各有關(guān)部門積極配合，密切協(xié)作，使我市清欠工作取得了階段性成效。據(jù)統(tǒng)計，2003年前全市施工企業(yè)被拖欠工程736.05萬元，其中2003年拖欠144萬元，2003年以前拖欠592.05萬元。按照拖欠主體分析，市政府投資工程拖欠工程款214.05萬元，占拖欠工程款總額的29.1%；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠工程款293萬元，占拖欠工程款總額的39.8%；其它建設(shè)單位拖欠工程款229萬元，占拖欠工程款總額的31.1%。拖欠農(nóng)民工工資總額56.2萬元，其中2003年拖欠16萬元，占拖欠農(nóng)民工工資總額的28.5%；2003年以前拖欠40.2萬元，占拖欠農(nóng)民工工資總額的71.5%。清欠以來，全市已累計清理償還拖欠工程款119.9萬元，占拖欠工程款總額的16.3%。截止目前據(jù)企業(yè)網(wǎng)上申報統(tǒng)計，全市拖欠款余額736.05萬元，其中政府及政府部門拖欠214.05萬元，其他建設(shè)單位拖欠229萬元，開發(fā)企業(yè)拖欠293萬元，拖欠農(nóng)民工工資56.2萬元。

二、政府拖欠工程款償還計劃落實情況

按照國家和省清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的有關(guān)要求，我們根據(jù)政府拖欠工程款的實際情況及企業(yè)網(wǎng)上申報，由市長組織有關(guān)部門認真研究制定了還款計劃，按照2005年底前全部償還到位的目標將還款計劃按時進行了上報。我市上報的政府拖欠工程款償還計劃是94.15萬元，其中2004年底償還28.2萬元，2005年6月底償還30萬元，2005年底前償還35.95萬元，分為三個階段將所拖欠的工程款和農(nóng)民工工資進行清欠到位，做到老財還清，新賬不欠。市清欠辦現(xiàn)已按照償還計劃對各拖欠單位進行了督辦落實。

三、清欠工作中存在的主要問題

解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程的問題，是一項復雜性和艱巨性的任務(wù)，雖然我們在前段時間清欠工作中取得了階段性成效，但工作中也存在著一定的問題：一是一些建設(shè)單位和施工企業(yè)對清欠工作重視程度不夠。認為拖欠是普遍現(xiàn)象，對清欠工作不積極不主動，畏難、等靠、觀望不作為，對清欠工作不夠配合，在調(diào)查統(tǒng)計中對拖欠數(shù)額虛報、瞞報；二是工程建設(shè)資金不到位是拖欠工程款和農(nóng)民工工資的主要根源。由于工程建設(shè)資金到位不及時，在后續(xù)資金來源沒有保障的情況下，往往造成拖欠現(xiàn)象的發(fā)生；三是政府拖欠工程款償還難度很大。由于政府投資工程多年累積形成的拖欠工程款數(shù)額較大，加上資金又非常緊張，只能停留在制定計劃過程中，因而目前還沒有取得實質(zhì)性進展，在國家規(guī)定的期限內(nèi)償還難度相當大；四是防范拖欠的制度措施落實不到位。為了有效防止發(fā)生新的拖欠，年初制定了一系列的防范保障制度，但農(nóng)民工工資月薪制、農(nóng)民工工資保障金制、勞動用工合同制等保障制度還沒有很好的建立和落實；五是缺乏強制性制約手段。對拖欠工程款和農(nóng)民工工資的，在法律上規(guī)定不明確，缺乏有力的強制手段和措施。

四、下步清欠工作打算

8月23日召開了全國清理拖欠工程款電視電話會議，使我們充分認識到清欠工作的重要性、艱巨性和復雜性，在下步工作中，將進一步強化領(lǐng)導，形成工作合力，下大力氣理清資金鏈條，摸清問題癥結(jié)，把清欠工作作為重要日常工作抓緊、抓好，使清欠工作不斷向縱深推進，重點做好以下幾個方面的工作。

1、明確并嚴格把握政策。嚴格按照建設(shè)部《關(guān)于組織開展建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況調(diào)查制定還款計劃的通知》中的有關(guān)規(guī)定，認真做好拖欠工程款和農(nóng)民工工資的認定工作。按照政策規(guī)定，界定拖欠性質(zhì)，嚴格按照國家和省的有關(guān)政策規(guī)定處理好拖欠問題。公務(wù)員之家版權(quán)所有

2、進一步加大清欠力度。一是清欠形式多樣化。要按照中央和省有關(guān)要求和步署，市政府積極帶頭償還工程款，采取在今年大本計劃中列支一部分，采取存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)換的形式償還一部分。對于其它拖欠問題，運用行政、法律手段，強化措施，加大拖欠工程款及農(nóng)民工工資的清償?shù)耐七M力度；二是督辦高層次。在進一步搞好調(diào)查摸底調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，加強對清欠工作的督辦，年底前組織一次市領(lǐng)導聽取清欠工作匯報會，會議由市領(lǐng)導親自主持，以利于現(xiàn)場針對性地解決具體問題，重點聽取還款計劃落實情況，以確保清欠進度和及時上報季度、年度清欠情況。三是督辦經(jīng)?；?。建立清欠進度日報、情況通報和督辦制度，每季度最后一個月10日前由市領(lǐng)導主持召開一次匯報會，全面聽取各拖欠部門和單位清欠工作進展情況，保質(zhì)保量地完成各階段清欠任務(wù)，及時上報季度償還情況。

3、積極解決拖欠糾紛。繼續(xù)發(fā)揮市清欠投訴信訪辦的作用，建立并實施清欠工作首問接待負責制，認真做好有關(guān)信訪投訴的接待處理工作，預防和制止極端行為，把矛盾與糾紛解決在初始或萌芽狀態(tài)，防范惡性事件的發(fā)生。同時，注重引導、鼓勵和支持債權(quán)人運用法律手段解決拖欠問題。

4、建立長效機制。從不斷規(guī)范建設(shè)市場秩序入手，將拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題納入工程建設(shè)項目審批和有關(guān)建設(shè)程序把關(guān)的前置條件，建筑市場各方主體在參與建筑市場活動時，必須首先取得市清欠辦出據(jù)的無拖欠工程款和農(nóng)民工工資（或已達成還款協(xié)議）的證據(jù)，否則計劃、建設(shè)、房改等工程項目管理部門不予用地手續(xù)或參與土地競買，規(guī)劃部門不予開工放線和發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不予辦理工程報建、招投標、施工許可證、工程竣工驗收備案等手續(xù)，工程建設(shè)資金到位率必須達到國家有關(guān)規(guī)定要求的比例，否則不予立項審批。嚴歷查處工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包和違法分包以及“黑包工”的問題。進一步健全、完善工程風險管理機制，強化工程投標擔保、業(yè)主支付擔保、施工企業(yè)履約擔保制度和建筑開發(fā)企業(yè)信用機制，認真落實勞務(wù)用工合同制、農(nóng)民工工資月薪制、保障金制等各項制度，做到清理和防范并重，防止舊債未清，新債又欠現(xiàn)象的發(fā)生，做到老賬要還，新賬不欠，加強部門協(xié)調(diào)，搞好監(jiān)督管理，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。

5、開展清欠工作大檢查。自11月初開始，市清欠辦組織各相關(guān)部門進行清欠工作聯(lián)合大檢查，利用半個月時間，進行清欠檢查和督辦，督促各開發(fā)建設(shè)、建筑施工、勞務(wù)分包企業(yè)，將清欠工作抓實、抓細，做出成效。

附：全市拖欠工程款情況統(tǒng)計表