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衛(wèi)生執(zhí)法法律效果與社會效果的和諧統(tǒng)一

總書記指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，為我們勾畫出了社會主義和諧社會的基本特征，對于如何加強(qiáng)新時期衛(wèi)生監(jiān)督管理與執(zhí)法工作具有特別重大的指導(dǎo)意義。

在深入開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，我們把黨員的先進(jìn)性落實在工作上，體現(xiàn)在行動中，堅持以衛(wèi)生執(zhí)法體制改革為契機(jī)，以營造整潔優(yōu)美的衛(wèi)生環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以衛(wèi)生管理執(zhí)法法律效果與社會效果的和諧統(tǒng)一為歸宿點(diǎn)，堅持與時俱進(jìn)，不斷改革完善管理體制與工作機(jī)制，努力構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境，在實施人性化執(zhí)法管理方面進(jìn)行了有益的探索。

一、尊重民意，在暢通與市民信息互動渠道上做文章

衛(wèi)生執(zhí)法終極目標(biāo)是創(chuàng)造一個良好的衛(wèi)生秩序和優(yōu)美的衛(wèi)生環(huán)境，以推動政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建社會主義和諧社會，客觀上要求我們進(jìn)一步完善衛(wèi)生管理體制，樹立親民、愛民、為民的良好形象，逐步將衛(wèi)生管理模式由后果取向型轉(zhuǎn)變?yōu)槌梢蛉∠蛐?，走出“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的老路，更多地考慮整個社會生活的安定和諧，不斷增強(qiáng)群眾的衛(wèi)生歸屬感、認(rèn)同感和責(zé)任感，才能使衛(wèi)生管理具有堅實的社會基礎(chǔ)。

為此，我們始終把群眾的利益放在首位，建立健全社會利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，通過開展衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)、衛(wèi)生管理聯(lián)系點(diǎn)等一系列活動，深入基層了解和關(guān)心群眾疾苦，依法及時處理與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的實際問題。同時，我們也善于從群眾的角度審視衛(wèi)生執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)，經(jīng)常開展換位思考，適時推出便民、利民措施，努力構(gòu)建與群眾聯(lián)系互動平臺，架起衛(wèi)生行機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系的連心橋、愛心橋、舒心橋。

二、理性思維，在實施人性化衛(wèi)生執(zhí)法管理上下功夫

傳統(tǒng)的執(zhí)法理念過于強(qiáng)調(diào)法律的剛性和威懾力，與現(xiàn)代法治精神特別是構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略要求不相符合。現(xiàn)代法治精神要求我們努力更新過去那種管理就是執(zhí)法、執(zhí)法就是處罰、處罰就是罰款的陳腐觀念，堅持處罰與教育相結(jié)合的執(zhí)法管理原則。一是堅持重心前移。在實際執(zhí)法管理活動中，我們堅持實行常態(tài)化巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止、糾正違法行為，力求將大量的違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。從衛(wèi)生管理違法行為的發(fā)展演變過程看。一般的違法行為都有一個違法預(yù)備、違法實施、違法既遂的發(fā)展過程，如管理方面執(zhí)法人員能及時發(fā)現(xiàn)，并及早采取制止措施，就有可能把違法行為扼殺在萌芽狀態(tài)，從而就可以減少或避免服務(wù)對象因違法既遂而導(dǎo)致強(qiáng)制取締而造成的損失，從而引發(fā)執(zhí)法對立，甚至影響干群關(guān)系；

二是注重罰前教育。如對違反衛(wèi)生管理的具體行為，我們是從深層次上下功夫，切實做到具體問題具體分析，具體問題具體處理，不搞"一刀切"，堅決不搞作秀。一般情況下，在糾正違法行為與實施處罰之前，我們都要對當(dāng)事人進(jìn)行必要的法制宣傳與教育，通過擺事實、講道理，使其由被動接受處罰變?yōu)橹鲃诱J(rèn)知自己行為的違法性，并真正從內(nèi)心深處信仰和接受法律；

三是首次輕違不罰。對初次輕微違法，并且沒有造成社會危害后果，當(dāng)事人又能認(rèn)識到自身行為的違法性的，一般都不予處罰。對確需給予處罰的當(dāng)事人，我們始終堅持重教育、輕處罰的執(zhí)法原則，在法定量罰幅度內(nèi)，能輕則輕，以促其改正為要則。

三、愛心操作，在關(guān)愛弱勢群體的執(zhí)法實踐中顯價值

在利益主體多元化的今天，利益表達(dá)，特別是弱勢群體的利益表達(dá)，已經(jīng)成為一個無法回避的現(xiàn)實問題，同時也是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。在具體的執(zhí)法實踐中，我們堅持"剛?cè)岵?jì)、柔性優(yōu)先、以柔克剛"的指導(dǎo)原則，立足部門職能，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，切實增強(qiáng)執(zhí)法為民的自覺性，讓群眾不僅在理智層面上認(rèn)同并接受執(zhí)法權(quán)威，而且在情感層面上尊重并信仰執(zhí)法權(quán)威，努力實現(xiàn)衛(wèi)生執(zhí)法法律效果與社會效果的和諧統(tǒng)一。

一是情感糾違。在2005年的全市小餐飲整治行動中，面對一位舉家上下唯一依靠出售涼皮為生的違法經(jīng)營業(yè)戶，從情感上講，取締這樣的業(yè)戶，實是于心不忍，但市容環(huán)境又不允許存在這樣的違法行為。考慮到這位業(yè)戶的實際情況，我們執(zhí)法人員想方設(shè)法給其選擇安排了另外地點(diǎn)進(jìn)行合法經(jīng)營。此舉，切切實實地贏得了這位經(jīng)營者的內(nèi)心認(rèn)同，他飽含深情地對執(zhí)法管理人員說："你們這樣對待我，我打內(nèi)心里一百個接受"。此舉帶動了周邊許多業(yè)戶。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二是愛心糾違。對在衛(wèi)生執(zhí)法管理過程中遇到的一些特困家庭，用愛交心，將心比心，善于用我們的愛心行動感化當(dāng)事人。我們除免健康體檢、辦理衛(wèi)生許可證費(fèi)用，減免監(jiān)測費(fèi)用外，對行動不便的殘疾人還上門體檢，并把健康證、衛(wèi)生許可證送到手上。此舉既達(dá)到了執(zhí)法目的，又使當(dāng)事人感受了政府的溫暖，同時還贏得了群眾的廣泛認(rèn)同，它所蘊(yùn)含的精神實質(zhì)是衛(wèi)生部門不僅追求良好的衛(wèi)生管理秩序，而且更加關(guān)心弱勢群眾的疾苦；同時也足以充分證明，衛(wèi)生部門不是一味地追求法律目標(biāo)，而是更加注重法律效果與社會效果的和諧統(tǒng)一。

四、依法行政，在嚴(yán)格的制度保障下為相對人維權(quán)利

具備較高的法律素養(yǎng)，是對衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的基本要求。掌握豐富的執(zhí)法辦案藝術(shù)，則是對衛(wèi)生管理行政執(zhí)法人員素質(zhì)要求的必然，同時也是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，保證衛(wèi)生管理法律法規(guī)順利實施，實現(xiàn)衛(wèi)生管理目標(biāo)的重要條件。在尊重和保障相對人合法權(quán)利方面，我們注重通過加強(qiáng)執(zhí)法人員能力建設(shè)和執(zhí)法程序保障制度建設(shè)的途徑加以實現(xiàn)。

（一）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，學(xué)會"寬容"。加強(qiáng)衛(wèi)生管理行政執(zhí)法人員的行為修養(yǎng)，樹立良好的執(zhí)法形象，也是構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境的一個重要因素。在日常執(zhí)法管理活動中，難免會遇到管理對象的謾罵、糾纏、圍攻、甚至毆打執(zhí)法人員的現(xiàn)象。一方面，我們注重教育衛(wèi)生執(zhí)法人員增強(qiáng)文明執(zhí)法的意識，對管理相對人要熱情主動，行為禮貌得體。另一方面，特別注重強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法人員的言行自控能力建設(shè)，對一些管理對象的不當(dāng)行為或無禮行徑，我們強(qiáng)調(diào)學(xué)會忍耐、忍讓、忍受，平和以待，強(qiáng)調(diào)面對執(zhí)法矛盾時，能夠做到具體分析、冷靜處理，寬容待之，忍辱負(fù)重，做到打不還手，罵不還口，時刻注意樹立良好的執(zhí)法形象。

（二）講究藝術(shù)，善于“說理”。與構(gòu)建和諧社會格格不入，迅雷不及掩耳之勢的突擊式執(zhí)法活動，并不是一勞永逸的執(zhí)法手段，往往只能是一種治標(biāo)手段或權(quán)宜之計，它不能從根本上解決問題，而且這類活動的直接副作用往往就是當(dāng)事人訴權(quán)的剝奪。為此，我們特別注重培養(yǎng)和提高衛(wèi)生執(zhí)法人員語言表達(dá)能力，善于在不同場合，針對不同對象，做到不怕細(xì)碎，苦口婆心，向管理對象擺事實、講道理、宣法律，動之以情，曉之以理，著力宣講當(dāng)事人行為的違法性和社會危害性，努力讓當(dāng)事人聽之心悅誠服，無理以辯。

（三）建章立制，注重“自律”。在現(xiàn)實生活中，一方面有些群眾缺乏權(quán)利意識，維權(quán)意識不強(qiáng)，不太關(guān)注執(zhí)法行為本身的合法性。當(dāng)自己的法定權(quán)利受到侵害時，不知或不想借助法律武器加以保護(hù),致使行政執(zhí)法人員任意簡化法定程序或者任意適用實體法律規(guī)范實施行政執(zhí)法活動。另一方面有些群眾義務(wù)觀念不強(qiáng)，不能認(rèn)識到自覺遵守法律，支持和配合行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動是自己應(yīng)盡的義務(wù)，而對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動，在心理上有抵觸情緒，在行為上對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動不配合，甚至百般阻撓或暴力抗法。因此，我們以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，按照《行政處罰法》規(guī)定的步驟、順序、方式、時間等實施處罰，積極推行執(zhí)法辦案公示制度，把行政處罰的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及辦案程序向社會公示，自覺主動地接受社會監(jiān)督，從制度上遏制重實體、輕程序的執(zhí)法現(xiàn)象。同時，輔之以執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度等規(guī)范行政執(zhí)法行為的約束機(jī)制，對行政執(zhí)法人員因故意或重人過失導(dǎo)致錯案的，堅決追究執(zhí)衛(wèi)生執(zhí)法人員的相應(yīng)責(zé)任。我局近8年以來，雖然執(zhí)法監(jiān)管的力度一再加大，但執(zhí)法程序沒有因此受到絲毫的忽視。在辦理的大量行政執(zhí)法案件中，沒有1件被復(fù)議機(jī)關(guān)決定或人民法院裁判導(dǎo)致不利后果的案件。

衛(wèi)生執(zhí)法管理是一個動態(tài)的過程，管理對象涉及社會的各個層面，衛(wèi)生部門應(yīng)該建立何種機(jī)制，采取何種方式，使用哪種手段，來解決衛(wèi)生執(zhí)法管理中的現(xiàn)實難題，重“典”輕“情”行否？顯然不妥；重“情”輕“典”能否？在某種程度上也很難達(dá)到預(yù)期的效果。我們唯一能做的就是堅持與時俱進(jìn)，堅持以民為本，堅持執(zhí)法為民，努力加強(qiáng)執(zhí)法管理能力建設(shè)，講究執(zhí)法辦案藝術(shù)，一切從管理的實際出發(fā)，具體問題具體分析，具體問題具體對待，自覺地把和諧社會的理念統(tǒng)一于衛(wèi)生管理執(zhí)法實踐，才能實現(xiàn)法律效果與社會效果的雙贏。