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張文顯站在人民大會(huì)堂東門外，10月15日北京如金的陽(yáng)光就像他的心情一樣燦爛。

聽完同志所作的十七大報(bào)告，他就這樣一字一頓地對(duì)記者說(shuō)：“同志在黨的十七大所作的報(bào)告是一篇非常重要的政治報(bào)告，是全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。從法學(xué)和法治的角度，也可以說(shuō)是一篇精辟的法治報(bào)告，是社會(huì)主義法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是馬克思主義法學(xué)的光輝文獻(xiàn)?！?/p>

張文顯，十七大代表中唯一的一位法學(xué)教育工作者，這位學(xué)貫中西具有哲學(xué)博士頭銜的法學(xué)家，不僅對(duì)法學(xué)，而且對(duì)馬克思主義哲學(xué)有著非常精深的研究。他參與過(guò)十七大報(bào)告稿的討論和修改，他對(duì)十七大報(bào)告的感情和理解都非常人可比。

“為十七大報(bào)告作一個(gè)全面的法學(xué)解讀吧！”那天，我們有了這樣的約定。

10月16日傍晚，張文顯拿著一個(gè)寫得密密麻麻的筆記本坐在了記者面前。這個(gè)筆記本里寫滿了他對(duì)十七大報(bào)告的法學(xué)解讀。張文顯從以下八方面娓娓道來(lái)———

報(bào)告對(duì)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略作了全面部署

報(bào)告用一個(gè)獨(dú)立篇幅、即第六部分“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”為題，集中闡述了社會(huì)主義民主法制建設(shè)，對(duì)“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作了全面部署。但關(guān)于法治的論述不限于這一部分。法、法制、法治、權(quán)利、權(quán)益、權(quán)力、人權(quán)、物權(quán)、產(chǎn)權(quán)等等法學(xué)的基本概念出現(xiàn)在報(bào)告的每一部分，很多經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、外交問(wèn)題納入法律范疇，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)概念和命題與法律概念和命題相通，或者可以直接轉(zhuǎn)化為法律語(yǔ)言，這在歷次黨代會(huì)報(bào)告中是空前的。更為重要的是，報(bào)告通篇洋溢著社會(huì)主義法治理念、現(xiàn)代法治精神、馬克思主義法學(xué)理論，與中國(guó)特色社會(huì)主義理論渾然一體。

報(bào)告鮮明地提出了社會(huì)主義法治的指導(dǎo)思想和政治方向

社會(huì)主義法治必須以中國(guó)特色社會(huì)主義理論及其所包含的社會(huì)主義民主法制思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。報(bào)告指出，改革開放以來(lái)我們所取得的一切成績(jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來(lái)就是：開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。這個(gè)理論體系包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，是科學(xué)社會(huì)主義的最新版本，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，也必然是我國(guó)社會(huì)主義法治的指導(dǎo)思想。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，我國(guó)的法制建設(shè)和法治工作才能堅(jiān)持正確的政治方向，才能健康發(fā)展。具體而言：

第一，社會(huì)主義法治建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，貫徹以人為本，就要用以人為本的這一核心理念審視、反思立法、執(zhí)法、司法，切實(shí)把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進(jìn)人的自由平等發(fā)展作為社會(huì)主義法治的靈魂，作為一條紅線貫穿于法治工作全部過(guò)程及其各個(gè)環(huán)節(jié)。

第二，要立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)的主題，也必然是社會(huì)主義法治建設(shè)的主題。我們要認(rèn)真研究法治發(fā)展的戰(zhàn)略思想，把法治發(fā)展引入科學(xué)發(fā)展的軌道；要善于通過(guò)法制來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范、保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度平臺(tái)和執(zhí)法司法環(huán)境；要從法律上、制度上體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

第三，要著力解決兩個(gè)“不完全適應(yīng)”。十七大報(bào)告指出：我國(guó)的“民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)”。與擴(kuò)大人民民主不完全適應(yīng)，表現(xiàn)為：隨著現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，人民的民主需求不斷擴(kuò)大，參政議政的意識(shí)和愿望不斷提升，改善民生的要求不斷廣泛，而我們這些方面的立法仍然滯后，人權(quán)立法、社會(huì)保障立法，有關(guān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、收入、居住、社保、社會(huì)公共安全等方面的立法不夠完備，或者缺乏可操作性和可執(zhí)行力。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不完全適應(yīng)表現(xiàn)在有關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系還不夠完善、不夠先進(jìn)，例如物權(quán)的私法(物權(quán)法)已經(jīng)制定出來(lái)，而涉及物權(quán)的公法(國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、公共資產(chǎn)保護(hù)法)尚未出臺(tái)。全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求必然對(duì)法制建設(shè)提出新要求，要求我們加快立法速度，提高立法質(zhì)量。

“兩個(gè)不完全適應(yīng)”不僅僅存在于立法方面，也存在于執(zhí)法和司法領(lǐng)域。報(bào)告在分析過(guò)去五年工作中的問(wèn)題和差距時(shí)，指出勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然較多。為此，要高度重視，著力解決某些地方存在的司法不公、久審不決、判決執(zhí)行難等問(wèn)題，提高司法公信力，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

第四，法治建設(shè)要做到全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧。首先是做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，這是社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征和總體目標(biāo)；其次是經(jīng)濟(jì)立法、社會(huì)立法、政治立法、刑事立法、民事立法、涉外立法、程序立法相互銜接；再次是中央立法與地方立法的協(xié)調(diào)一致。

報(bào)告提出了社會(huì)主義法治建設(shè)的戰(zhàn)略思想

報(bào)告指出，依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、依法治軍，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作的法治化，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供政治和法律制度保障；倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化、國(guó)際治理結(jié)構(gòu)法治化。

報(bào)告提出或重申社會(huì)主義法治的基本原則

諸如：一切權(quán)力屬于人民，并由人民依法行使；堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；尊重和保障人權(quán)；堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)；政務(wù)公開、黨務(wù)公開、法務(wù)公開等。

報(bào)告提出社會(huì)主義法治文化建設(shè)

報(bào)告強(qiáng)調(diào)樹立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，加強(qiáng)公民意識(shí)教育、法制觀念教育等。無(wú)論是法治建設(shè)，還是社會(huì)主義文化的大發(fā)展和大繁榮，都要求重視和加強(qiáng)法治文化建設(shè)。

報(bào)告提出全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新要求

這就是：擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。公民政治參與有序擴(kuò)大。依法治國(guó)基本方略深入落實(shí)，全社會(huì)法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效。基本民主制度更加完善。

報(bào)告提出全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新任務(wù)、新舉措

包括：堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。深入開展法制宣傳教育，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。各級(jí)黨組織和黨員要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。

報(bào)告提出一系列具體權(quán)利保障和權(quán)利發(fā)展問(wèn)題

諸如，擴(kuò)大直接民主權(quán)利，基層民主自治權(quán)利，公民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，受教育權(quán)、教育公平權(quán)利，就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、收入權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、全面的社會(huì)保障權(quán)、健康權(quán)、就醫(yī)權(quán)、居住權(quán)、人身財(cái)產(chǎn)安全權(quán)、環(huán)境權(quán)、集體林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這些公民政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)權(quán)利的提出具有重大的進(jìn)步意義。

走出代表駐地時(shí)，北京城已是萬(wàn)家燈火。聽過(guò)張文顯深入淺出的解讀，記者對(duì)黨的十七大報(bào)告有了更清晰的理解，為法的理念和精神如此明確地寫入黨的綱領(lǐng)性文件、如此真切地走近百姓生活而感到歡欣鼓舞，對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的未來(lái)充滿了美好憧憬。（記者楊悅新）來(lái)源：《法制日?qǐng)?bào)》