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2007世界水日

一、水管理體制

澳大利亞水管理大體上分為聯(lián)邦、州和地方三級(jí)，但基本上以州為主，流域與區(qū)域管理相結(jié)合，社會(huì)與民間組織參與管理。

成立于1963年的水資源理事會(huì)是該國(guó)水資源方面的最高組織，由聯(lián)邦、州和北部地方的部長(zhǎng)組成，聯(lián)邦國(guó)家開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)任主席。理事會(huì)下設(shè)若干專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。這些專(zhuān)業(yè)委員會(huì)從下屬各水管理局以及有關(guān)的地方其他政府機(jī)構(gòu)中抽調(diào)人員組成。理事會(huì)負(fù)責(zé)制定全國(guó)水資源評(píng)價(jià)規(guī)劃，研究全國(guó)性的關(guān)于水的重大課題計(jì)劃，制定全國(guó)水資源管理辦法、協(xié)議，制定全國(guó)飲用水標(biāo)準(zhǔn)，安排和組織有關(guān)水的各種會(huì)議和學(xué)術(shù)研究。

澳大利亞各州對(duì)水資源管理是自治的。各州都有自己的水法及水資源委員會(huì)或類(lèi)似的機(jī)構(gòu)，盡管機(jī)構(gòu)名稱(chēng)不盡相同，但基本職責(zé)是一致的，都根據(jù)水法，負(fù)責(zé)水資源的評(píng)價(jià)、規(guī)劃、分配、監(jiān)督開(kāi)發(fā)利用；建設(shè)州內(nèi)所有與水有關(guān)的工程，如供水、灌溉、排水、河道整治等。

二、流域管理

流域管理是澳大利亞水資源管理的一個(gè)很重要的特色和經(jīng)驗(yàn)。墨累—達(dá)令河流域（Murray-Darlin）是澳大利亞最大的流域，也是世界上最大的流域之一。該流域的水資源管理是一個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及水資源狀況的變化對(duì)加強(qiáng)流域管理的客觀要求。最初的流域管理從1863年墨爾本會(huì)議開(kāi)始，那時(shí)水的問(wèn)題還不突出，州與州合作愿望還不很強(qiáng)烈，對(duì)流域水問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌考慮的意識(shí)還不強(qiáng)。19世紀(jì)末，人口主要聚居區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重干旱和用水沖突，該流域連續(xù)7年發(fā)生了大旱，嚴(yán)重的水資源矛盾迫使三個(gè)州走到一起共商水資源治理開(kāi)發(fā)問(wèn)題。1902年科羅瓦非政府組織會(huì)議上達(dá)成了一個(gè)綜合開(kāi)發(fā)流域的可操作性協(xié)議的意向，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的反復(fù)磋商，成立墨累河委員會(huì)負(fù)責(zé)分水協(xié)議的執(zhí)行。

在分水協(xié)議的指導(dǎo)下，此后的60多年里，流域水資源得到較好的開(kāi)發(fā)和利用。水資源支撐了流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)60年的大發(fā)展，使這一地區(qū)成為澳大利亞經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的41%。但是，至20世紀(jì)60年代，世界秘書(shū)網(wǎng)版權(quán)所有,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，由于水資源的粗放利用，水污染和土地鹽堿化等環(huán)境問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，流域委員會(huì)對(duì)水資源承載能力進(jìn)行了重新評(píng)估，強(qiáng)化了保護(hù)方面的責(zé)任，加強(qiáng)了各方面的協(xié)調(diào)與配合，進(jìn)行了控制流域協(xié)議。1993年契約各方政府通過(guò)墨累—達(dá)令河流域法案。

墨累—達(dá)令河流域協(xié)議，通過(guò)促進(jìn)和統(tǒng)一有效的規(guī)劃和管理，希望達(dá)到平等、高效、可持續(xù)利用流域水、土和其他資源的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建立了三個(gè)層次的組織機(jī)構(gòu)，即：墨累—達(dá)令河流域部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、墨累—達(dá)令河流域委員會(huì)和公眾咨詢(xún)協(xié)會(huì)。這三個(gè)機(jī)構(gòu)分工明確，相互銜接，互相配合，比較有效地進(jìn)行了流域水資源的管理。

流域在各州內(nèi)的管理職能由各州相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)，最終與灌溉協(xié)會(huì)或供水公司相銜接。流域各級(jí)水服務(wù)機(jī)構(gòu)均向公眾公布年度財(cái)務(wù)報(bào)告和供水價(jià)格測(cè)算結(jié)果，宣傳水知識(shí)和有關(guān)信息，以便公眾能真正參與管理。

三、水利工程管理

加強(qiáng)水利工程管理是水利設(shè)施得以安全運(yùn)行和有效發(fā)揮效益的重要保證。怎樣確保水利的良性運(yùn)行？如何解決水利工程的老化失修問(wèn)題？近年來(lái)，澳大利亞在這方面進(jìn)行了許多大膽的探索。

在灌溉工程管理上，已逐步實(shí)施由政府管理轉(zhuǎn)為私人企業(yè)管理并采取必要的措施使工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。一年以前，州政府鼓勵(lì)原來(lái)負(fù)責(zé)灌溉工程管理的公務(wù)人員分離出來(lái)，成立獨(dú)立的管理公司，憑借他們自身的管理經(jīng)驗(yàn)，將水利工程作為一個(gè)企業(yè)來(lái)運(yùn)行，作為扶持政策，明確在15年內(nèi)，政府給予必要的支持。政府通過(guò)與管理者談判，根據(jù)水利工程的狀況和效益，給予持續(xù)的財(cái)政補(bǔ)貼，用于運(yùn)行維護(hù)管理和環(huán)保。財(cái)政補(bǔ)貼的額度，由于工程的不同而有很大差別，每年100萬(wàn)至1500萬(wàn)澳元不等。每個(gè)工程單獨(dú)核算，分別談判進(jìn)行個(gè)案處理。每個(gè)工程的水價(jià)不僅要受到政府的控制，而且要與用水戶(hù)協(xié)商一致?？偟哪繕?biāo)是，通過(guò)15年的努力，使工程具備獨(dú)立生存的能力。

四、水權(quán)管理

澳大利亞水的使用權(quán)原來(lái)由政府相關(guān)機(jī)構(gòu)無(wú)償提供。80年代以后，澳大利亞政府推行水改革，目前，地表水的水權(quán)正逐步私有化，地下水水權(quán)的私有化也正在討論中。過(guò)去用水灌溉等必須有政府頒發(fā)的證書(shū)，水權(quán)與地權(quán)密切相關(guān)，需要更多的水，就必須買(mǎi)更多的土地。各州政府擁有水的分配權(quán)，按照本州水法的規(guī)定，根據(jù)某一河流多年（10年左右）的來(lái)水和用水記錄以及土地的擁有情況等確定一個(gè)額度，分給個(gè)人（農(nóng)牧場(chǎng)主）或公司，在額度內(nèi)，使用者需交納水費(fèi)，各州水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別。擁有水權(quán)的公司或農(nóng)牧場(chǎng)主，使用水量不得超過(guò)所擁有水權(quán)的額度。

水權(quán)可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易，買(mǎi)進(jìn)水權(quán)或賣(mài)出多余的水權(quán)。通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易后，由水權(quán)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，辦理有關(guān)手續(xù)，交付相應(yīng)費(fèi)用，并變更水權(quán)。水權(quán)管理機(jī)構(gòu)對(duì)年水權(quán)交易量進(jìn)行控制，一般不超過(guò)水資源總量的2%，并提前公布近期允許交易水量。水權(quán)交易使水向使用價(jià)值高的用途轉(zhuǎn)移，多水者通過(guò)銷(xiāo)售多余的用水許可權(quán)獲得財(cái)務(wù)收益，缺水者可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)水權(quán)來(lái)滿(mǎn)足需求。水權(quán)交易改變了供水工程建設(shè)管理的投融資方式，使用水戶(hù)更直接地參與供水管理。用水戶(hù)和供水公司要考慮水價(jià)成本，采取先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化管理，節(jié)約用水，國(guó)家通過(guò)立法保障水權(quán)交易，規(guī)范交易行為和進(jìn)行投融資政策導(dǎo)向，控制水的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)環(huán)境。

五、水價(jià)政策

90年代以來(lái)，隨著工程管理體制和水權(quán)管理體制的變革，澳大利亞對(duì)水價(jià)制度進(jìn)行了較大的改革。澳大利亞政府要求供水水價(jià)能回收供水的實(shí)際成本，近年來(lái)水價(jià)平均每年漲幅在10%左右，各地有所不同。水價(jià)結(jié)構(gòu)也在進(jìn)行調(diào)整，以期更加科學(xué)合理。1997年8月，維多利亞州頒布新的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)廢除了原來(lái)供水污水處理根據(jù)資產(chǎn)凈值進(jìn)行計(jì)價(jià)辦法，而轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者根據(jù)其用水量的排污量來(lái)付費(fèi)。居民水價(jià)分為基本水費(fèi)（固定成本費(fèi)用）和計(jì)量水費(fèi)?；舅M(fèi)包括供水、排污服務(wù)費(fèi)和園林綠化服務(wù)費(fèi)，分別為：供水基本服務(wù)費(fèi)每戶(hù)每季度8.25澳元，排污基本服務(wù)費(fèi)每戶(hù)每季度29.03澳元，園林綠化水服務(wù)費(fèi)，每年收一次?？梢钥闯觯盼刍痉?wù)費(fèi)較用水基本服務(wù)費(fèi)高出許多，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了澳大利亞十分注重環(huán)境保護(hù)，注重水資源的可持續(xù)發(fā)展。計(jì)量水費(fèi)，用水水價(jià)每m30.72澳元。

六、水政策改革的基本思路

最近澳大利亞新英格蘭大學(xué)水政策研究中心、澳州水資源協(xié)會(huì)、悉尼科技大學(xué)等單位和專(zhuān)家針對(duì)澳大利亞出現(xiàn)的土地植被退化、河流環(huán)境惡化、水利設(shè)施老化問(wèn)題，提出了水利改革和水資源可持續(xù)利用政策，主要內(nèi)容：

1.促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)每項(xiàng)工程任務(wù)都要進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)（前、中、后）；研究新的法規(guī)措施，最低限度地使用自然水；實(shí)施地下水的回灌措施（補(bǔ)水）；采用最新的水循環(huán)利用方式（工藝）；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制使水的利用盡量靠近水源地；對(duì)工礦企業(yè)和農(nóng)業(yè)布局進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，恢復(fù)水土生態(tài)狀況；實(shí)施環(huán)境管理機(jī)制，以生態(tài)和流域?yàn)閰^(qū)劃單位。

2.保護(hù)水環(huán)境。將社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境諸因素的協(xié)調(diào)都體現(xiàn)在規(guī)劃上，多目標(biāo)利用、綜合決策，充分認(rèn)識(shí)水的價(jià)值作用；在水事管理上各方公平參與、聽(tīng)取多方意見(jiàn)；水工程建設(shè)規(guī)劃包含環(huán)境原則；提高水資源利用效率，注意社會(huì)影響評(píng)價(jià)；提倡社會(huì)各方面對(duì)水多目標(biāo)利用；開(kāi)展對(duì)原始有景觀價(jià)值水環(huán)境的評(píng)價(jià)和保護(hù)。

3.高效利用水資源。提高農(nóng)業(yè)灌溉效益；城市用水控制在限度內(nèi)，提倡重復(fù)利用；綜合考慮水使用者和供給者的關(guān)系，通過(guò)明確產(chǎn)權(quán)、廣泛利用水市場(chǎng)、水價(jià)審計(jì)進(jìn)行調(diào)水分配和交易。

4.完善水管理體制。世界秘書(shū)網(wǎng)版權(quán)所有,國(guó)家水改革依靠聯(lián)邦、州、區(qū)域的合作體制，進(jìn)行綜合管理，并簽訂合同共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；水的開(kāi)發(fā)利用，國(guó)家要有總體研究利用規(guī)劃；河流管理采用流域綜合管理；國(guó)家注重信息系統(tǒng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)。

5.強(qiáng)化管理措施。組成不同區(qū)域的合作伙伴管理組織；水資源跨區(qū)域按流域共同利用；加強(qiáng)全民水教育，增強(qiáng)水意識(shí)；水管理決策前充分考慮各區(qū)域、單位、個(gè)人的意見(jiàn)和專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)；用水法律解決矛盾沖突；財(cái)務(wù)上采取利潤(rùn)共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；國(guó)家在水信息系統(tǒng)建設(shè)上統(tǒng)一制定計(jì)劃。