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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)展困境出路

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會（有的稱農(nóng)村專業(yè)協(xié)會）的起源雖可追溯到上世紀(jì)年代，但作為具有社團(tuán)性質(zhì)的組織，是從年后起步發(fā)展的。目前，山東省各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會共個(gè)，會員農(nóng)戶約萬戶，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、儲運(yùn)、營銷等個(gè)行業(yè)。為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的培育和發(fā)展工作，山東省社團(tuán)管理局對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會進(jìn)行了普查，并于××年月，與山東省社科院非營利組織研究中心組成聯(lián)合調(diào)查組，先后對山東省內(nèi)部分地市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會進(jìn)行了實(shí)地典型調(diào)查，共走訪了個(gè)協(xié)會，涉及四個(gè)地級市、搜集到了許多鮮活的資料?？偟母杏X是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會己經(jīng)起步并初顯發(fā)展勢頭，但由于觀念，體制和引導(dǎo)措施等方面的影響，協(xié)會工作的許多方面存在著許多迷惘和困惑，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有很大的差距。根據(jù)調(diào)查所得，加上翻閱大量的相關(guān)資料，我們獲得了一些關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的基本看法。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的現(xiàn)狀分析和基本認(rèn)定

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，無論是政府部門還是普通農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的必要性已有相當(dāng)程度的認(rèn)識，但對協(xié)會性質(zhì)及其發(fā)展邏輯還認(rèn)識不清。盡管協(xié)會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動作用已經(jīng)得到許多群眾的贊同，但仍有不少人對它是否有長足發(fā)展存有疑慮。作為一種新型社團(tuán)組織，協(xié)會已經(jīng)有了良好的開端，只是規(guī)模小，管理也不規(guī)范。這說明，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會問題上還有許多工作要做。一方面，作為經(jīng)濟(jì)協(xié)會自身要充分利用良好的發(fā)展機(jī)遇，積極展開工作，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，創(chuàng)造公平的生存環(huán)境，選準(zhǔn)突破口，適時(shí)把協(xié)會提升到一個(gè)新水平；另一方面，作為政府部門要不斷加大對協(xié)會的宣傳力度，注意樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行宣傳推廣，使群眾真正認(rèn)識到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的優(yōu)點(diǎn)，努力在社會上形成一種關(guān)注、支持和參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的良好社會氛圍。

（一）一個(gè)總體印象

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)換以及加入的國際化大勢而發(fā)展起來的，它是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。山東省是農(nóng)業(yè)大省，近年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，而農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度一直比較低，在這種情況下，一些種養(yǎng)植（殖）大戶、農(nóng)民企業(yè)家和科技能人紛紛挑頭，帶領(lǐng)周圍的農(nóng)戶自發(fā)組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會。協(xié)會直接服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾，因而深受農(nóng)民的歡迎。目前，有／以上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會作用發(fā)揮得比較好，并涌現(xiàn)出：榮成漁業(yè)協(xié)會、萊蕪生姜協(xié)會、莒縣西瓜協(xié)會等一批區(qū)域聲譽(yù)比較好的協(xié)會。當(dāng)然，由于大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會規(guī)模還比較小，又沒有專職人員，不具備《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的登記條件，正式在民政部門登記的只有家，大多數(shù)協(xié)會尚未登記。

針對這種情況，山東省民管局采取了一系列的措施，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的發(fā)展。如：加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的調(diào)查和摸底；將協(xié)會的培育發(fā)展作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)之一；下發(fā)文件降低門檻，放寬登記的標(biāo)準(zhǔn)條件；減少批準(zhǔn)籌備環(huán)節(jié)，簡化登記程序；減免登記費(fèi)和公告費(fèi)；要求××年底前將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會納入登記的達(dá)到以上等措施，同時(shí)，廣泛開展了培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會試點(diǎn)工作，省民管局直接抓了萊州等個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），使典型協(xié)會紛紛涌現(xiàn)出來。

應(yīng)該說，目前，山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會已出現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。表現(xiàn)在：全省各地的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會既受到當(dāng)?shù)卣彩艿睫r(nóng)民群眾的歡迎，農(nóng)民加入?yún)f(xié)會的積極性較高，農(nóng)民與政府間對立和不信任的情緒逐步減弱，與其他農(nóng)村組織相比，協(xié)會在農(nóng)村中的作用開始凸顯，表現(xiàn)出較強(qiáng)的生命力。

從協(xié)會興辦的情況來看，在個(gè)協(xié)會中，縣級為個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級為個(gè)。由農(nóng)民自己興辦的有個(gè)，占，由企業(yè)改造牽頭興辦或企業(yè)改造而成的有個(gè)，占，由技術(shù)部門領(lǐng)辦的個(gè)，占，其他形式興辦的個(gè)，占。協(xié)會共吸引和帶動農(nóng)戶戶，擁有固定資產(chǎn)萬元。

經(jīng)濟(jì)協(xié)會立足本地，聯(lián)結(jié)全國，以集體力量闖蕩大市場，促進(jìn)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如泰安上高苗木花卉協(xié)會、曲阜市中草藥協(xié)會，不僅使苗木、中草藥成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

協(xié)會重視農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)的推廣，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的更新?lián)Q代。如萊蕪養(yǎng)豬協(xié)會、泰安大汶口作物育種協(xié)會，積極與大學(xué)、科研院所建立聯(lián)系，協(xié)會自身也成立相應(yīng)的研究推廣機(jī)構(gòu)，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)。

協(xié)會起到維護(hù)當(dāng)?shù)厥袌鲋刃虻淖饔?，為會員的經(jīng)營和發(fā)展創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，使會員的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和整體素質(zhì)得到提高。如果市場無秩序，農(nóng)民為爭搶客戶、互相降價(jià)，就很容易使區(qū)域產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失。如：日照嵐山淺海養(yǎng)殖協(xié)會在實(shí)踐中得出這樣的結(jié)論，“如果不成立協(xié)會，別說各家各戶賺不到錢，恐怕最終影響到整個(gè)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展?！?/p>

協(xié)會通過技術(shù)培訓(xùn)、信息引導(dǎo)、科技示范等形式，有效地幫助農(nóng)民增加收入。如泰安上高養(yǎng)雞協(xié)會，建立養(yǎng)雞示范場，根據(jù)時(shí)節(jié)向會員提高技術(shù)指導(dǎo)，幫助各會員分析市場價(jià)格，提供買賣信息，使農(nóng)民在養(yǎng)雞業(yè)處于微利的形勢下不斷增加收入。

有的協(xié)會已經(jīng)走向世界，在激烈的國際市場競爭中，充分發(fā)揮了協(xié)會的職能作用。如煙臺蘋果協(xié)會、榮成漁業(yè)協(xié)會、萊蕪生姜協(xié)會，利用協(xié)會與外商打交道，不僅使會員單位獲得了更大的利益，而且有效地提高了抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

總之，作為農(nóng)村社會中的一個(gè)新型組織，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)科技含量、規(guī)范市場和開展對外交流、增加農(nóng)民收入、帶領(lǐng)農(nóng)民奔小康等方面，已經(jīng)起著不可忽視的作用。

（二）兩個(gè)基本判斷

從組織性質(zhì)上說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會屬于行業(yè)協(xié)會中的一種，是提高農(nóng)民組織化、科技化和專業(yè)化的一種新的、有效的組織形式。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是適合當(dāng)前農(nóng)村形勢要求的一種組織創(chuàng)新。它的出現(xiàn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，不僅適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，適應(yīng)了國際市場的要求，而且適應(yīng)了當(dāng)今農(nóng)民的要求。搞好了，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展創(chuàng)出一條新路，具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

⒈與其他農(nóng)村組織不同的組織性質(zhì)

目前，在農(nóng)村中有許多組織，如個(gè)體大戶、私營企業(yè)、集體企業(yè)、合作社、供銷社等，協(xié)會與他們究竟有何不同呢？調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多人對此是模糊的，尤其在合作社與協(xié)會之間更難說出兩者的區(qū)別，以致于許多人把它們混同起來對待。我們感到這個(gè)問題非常重要，因此，查閱了很多資料，并研究分析了國內(nèi)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會和合作社的情況，初步認(rèn)定，經(jīng)濟(jì)協(xié)會具有不同于合作社等其他組織的性質(zhì)，必須把它們嚴(yán)格區(qū)分開來。

我國新公布的《農(nóng)業(yè)法》，以及今年中央和省農(nóng)村工作文件都對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會組建和發(fā)展提出了單獨(dú)要求。如：中發(fā)（）號文件明確要求，要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。從這些規(guī)范性文件中可以得出：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會是指縣級以下在農(nóng)林牧副漁領(lǐng)域服務(wù)于生產(chǎn)、加工、銷售的社會團(tuán)體，屬于行業(yè)性社團(tuán)組織的范疇。而農(nóng)村合作社等則屬于集體合作經(jīng)濟(jì)組織，是經(jīng)營性的企業(yè)組織。

具體來說，農(nóng)業(yè)合作社的主要組織原則包括：要到工商部門依法登記，照章納稅，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和民事責(zé)任，屬于集體性質(zhì)的合作經(jīng)濟(jì)組織；權(quán)責(zé)比較明確，根據(jù)入股年終分紅，當(dāng)然農(nóng)民可自愿入社；國內(nèi)外的合作社主要集中在流通領(lǐng)域，也強(qiáng)調(diào)不以營利為主要目的；社員在權(quán)利上是平等的，每個(gè)社員都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；合作社要提供定期對社員進(jìn)行培訓(xùn)等服務(wù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的組織原則是：會員（包括團(tuán)體會員）自愿加入，自主開展工作，屬于行業(yè)性社會團(tuán)體；典型的非營利組織，不以營利為目的，以服務(wù)為主；由民政部門統(tǒng)一歸口登記，實(shí)行雙重管理的體制；主重行業(yè)調(diào)查，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，定期為會員提供咨詢和培訓(xùn)；因地制宜，根據(jù)區(qū)域的特點(diǎn)建立和發(fā)展，并具有區(qū)域內(nèi)的唯一性；等。可見，兩者雖有相同之處，但顯然屬于不同性質(zhì)的組織，合作社可以加入到協(xié)會中去，而協(xié)會不可能是合作社的社員。

⒉與其他組織不同的發(fā)展邏輯

據(jù)上述分析，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會是一種新興的農(nóng)村行業(yè)性社團(tuán)組織，不同于合作社等其他農(nóng)村組織，因而，必然有其不同的發(fā)展邏輯。盡管目前山東省各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)展的水平還存在著很大差異，但我們感到，它們所面臨的許多問題是相似的、共同的，也就是說，與其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的發(fā)展邏輯也具有某些共性。

（）不同的發(fā)展背景

農(nóng)村合作社出現(xiàn)的比較早，并且走了曲折的路。五十年代就出現(xiàn)過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、供銷合作社等組織，后來由于把合作社當(dāng)作一個(gè)政治問題，搞起合作化運(yùn)動，嚴(yán)重地違背的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。改革開放后，農(nóng)村中推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，允許多種經(jīng)濟(jì)成分共存，于是許多地方又出現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織，其主要操作形式接近于“公司＋農(nóng)戶”，采取自愿入股分紅的方式。合作社在市場經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)展的情況下，能有效地解決農(nóng)民買難賣難問題，調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對于鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)、搞好為農(nóng)服務(wù)具有現(xiàn)實(shí)意義。只是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民表示對合作社沒有好印象，有一位會長說：合作買賣不好做，合作社“合”不得。

在我國加入后，國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的需要使行業(yè)協(xié)會成為解決對外貿(mào)易爭端和保護(hù)國內(nèi)市場的手段。市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，要求政府轉(zhuǎn)變職能，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則辦事。行業(yè)協(xié)會發(fā)揮著政府部門無法替代的重要作用，它能承接大量的過去由政府包攬而正在釋放出來的管理與服務(wù)性事務(wù)，在政府和企業(yè)之間形成了個(gè)過渡帶。這就是協(xié)會不同于合作社的發(fā)展背景。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（）不同的組建方式

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會雖屬于行業(yè)協(xié)會性質(zhì)，但又不同于城市中的行業(yè)協(xié)會。目前，從行業(yè)協(xié)會的生成機(jī)制來看，大多數(shù)城市中的行業(yè)協(xié)會是政府行政力量的推動，采取自上而下的方式組建；行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)由行政指派，政府工作人員兼任協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象比較普遍，也就是所謂的“官辦”色彩。行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)缺乏企業(yè)家式的創(chuàng)新激勵，絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會的功能較為單一，只能以提供簡單的信息服務(wù)為主，同時(shí)承辦政府委托的一些工作，因此，協(xié)會本身也處于轉(zhuǎn)型過程中，很多協(xié)會難以維持，難以通過有效的功能供給，得到會員企業(yè)對協(xié)會的信任。

而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會大多是農(nóng)民自下而上組建起來的，是由無到有的過程，雖然也有政府的扶持，但不同于城市行業(yè)協(xié)會有一定的組織基礎(chǔ)；協(xié)會一般由一個(gè)“龍頭老大”牽頭，辦的較好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的會長，大多是當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)多年來的技術(shù)能人、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人。平邑縣金銀花協(xié)會的會長是聞名全國的劉甲坤（全國人大代表、九間棚農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)公司董事長）；濟(jì)寧市任城區(qū)李營苗木協(xié)會會長王繼連（市人大代表、人稱“魯南喬木王”）。自發(fā)性、自主性、自愿性是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的主要特色。

（）不同的區(qū)位、區(qū)域特色

行業(yè)協(xié)會大都在縣級以上的大中城市，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，這里經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利，信息來源快而廣，各行各業(yè)大都有相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會組織，即城市行業(yè)協(xié)會具有行業(yè)齊全性。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會處于廣闊的農(nóng)村，這里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯低于城市，沒有明顯的行業(yè)分布特色，即各地的經(jīng)濟(jì)協(xié)會沒有行業(yè)對口特點(diǎn)，并與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r相聯(lián)系。如，有的縣有大蒜協(xié)會、中草藥協(xié)會，而相近的縣則沒有。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會沒有明顯的行政區(qū)劃特點(diǎn)，即它不受行政區(qū)劃的限制，很多協(xié)會有區(qū)域外甚至省外的會員。分析原因可以看出，自發(fā)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會與各地傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)的行業(yè)有必然的聯(lián)系。如章丘大蔥、金鄉(xiāng)的大蒜、萊蕪的生姜、平邑的金銀花等都是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，行業(yè)發(fā)展了，相應(yīng)的協(xié)會也就出現(xiàn)了。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會面臨的特殊矛盾和困境

正是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會具有不同于其他農(nóng)村組織的發(fā)展邏輯，也就導(dǎo)致其發(fā)展過程中的特殊矛盾。這些矛盾之所以特殊，既是由我國特殊的國情以及正處于社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期所決定的，也與我國處于加入和需要加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時(shí)代要求有關(guān)。特殊的發(fā)展背景、特殊的時(shí)代要求形成特殊的矛盾，因而常常使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的發(fā)展處于“兩難困境”。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，各地的經(jīng)濟(jì)協(xié)會規(guī)模還較小，也談不上運(yùn)行規(guī)范，但它們畢竟起步了，并且在艱難困苦中不斷探索前行。

（一）協(xié)會發(fā)展的超前性和滯后性的矛盾

在以發(fā)展為主題的時(shí)代背景下，超常規(guī)跳躍性發(fā)展常常成為人們討論的熱點(diǎn)話題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的發(fā)展也不例外。有人說，協(xié)會需要根據(jù)市場條件的要求慢慢發(fā)展，過急了就會事與愿違，前兩年的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化改革不是在許多地方遭到農(nóng)民的反對嗎？這實(shí)際上是一個(gè)如何認(rèn)識協(xié)會的問題。近年來農(nóng)村發(fā)展停滯的局面不得不讓人反思，在解決溫飽問題之后，農(nóng)民僅僅依靠傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)手段和增加勞動時(shí)間與強(qiáng)度，是難以致富的，因而需要利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，實(shí)行多種經(jīng)營，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已表明的這一點(diǎn)。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展之后，農(nóng)民往往發(fā)現(xiàn)單靠一家一戶，是難以應(yīng)付多變的市場的。那么如何探索出一條農(nóng)業(yè)市場化、組織化的新路，既是深化農(nóng)村發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是廣大農(nóng)民進(jìn)一步提高生活水平的迫切愿望。而市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，“小政府大社會”的必然趨勢，要求政府必須從管理具體經(jīng)濟(jì)活動中退出來。因而，農(nóng)村中需要一種組織，在農(nóng)民和市場間、農(nóng)民與政府間架起橋梁，經(jīng)濟(jì)協(xié)會正是這樣一種組織，它的民間性突出地表現(xiàn)出了這一點(diǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表明，在目前發(fā)展經(jīng)濟(jì)協(xié)會并不超前，而是迫切需要，是市場發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。

（二）協(xié)會發(fā)展的漸進(jìn)性與超常性的矛盾

就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會自身來說，漸進(jìn)性和超常性是面臨的主要問題。同我國的現(xiàn)代化建設(shè)不能走與西方相同的道路一樣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的發(fā)展也不可能任其按照類似西方的發(fā)展模式進(jìn)行，它既要循序漸進(jìn)，又要濃縮發(fā)展過程。西方的行業(yè)協(xié)會已有上百年的歷史，是隨著市場經(jīng)濟(jì)的要求而逐步完善起來的，已經(jīng)形成了一套成熟的運(yùn)行模式，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會既不能象西方農(nóng)業(yè)協(xié)會那樣是一個(gè)自然的歷史發(fā)展過程，即按部就班，慢慢地發(fā)展起來；也不可能按他們那樣的現(xiàn)成運(yùn)行模式來套用，我們有不同的國情和文化背景。循序漸進(jìn)當(dāng)然好，這樣可以使與之相關(guān)的各個(gè)方面、各種因素都比較適應(yīng)，從而有利于化解因各類操之過急行為而導(dǎo)致的不協(xié)調(diào)因素。但今天的客觀形勢不容許我們這樣做，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們必須遵循市場規(guī)則，否則就要受欺、“挨打”，不濃縮發(fā)展過程不行。比如榮成市漁業(yè)協(xié)會、是迫于水產(chǎn)品出口過程中的不利地位而組建協(xié)會，盡管運(yùn)行時(shí)間不長，但迅速走向規(guī)范，發(fā)揮出顯著作用。萊蕪楊莊蒜姜協(xié)會，也有類似的經(jīng)過。所謂形勢壓人，形勢逼人，市場經(jīng)濟(jì)逼迫我們按市場規(guī)則辦事，加入逼迫我們按國際慣例進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，否則生存都會成為問題。協(xié)會的發(fā)展必定是一個(gè)濃縮的過程。

（三）協(xié)會發(fā)展的官辦性與民辦性的矛盾公務(wù)員之家版權(quán)所有

從目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的形成機(jī)制來說，主要有農(nóng)民自愿組會和政府引導(dǎo)或扶持組建兩種。這就出現(xiàn)一個(gè)問題，政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)展中的地位和作用表現(xiàn)在哪里？有人提出，既然是民間組織，政府就不應(yīng)該插手。這未免太絕對化，在目前中國，協(xié)會沒有政府的扶持和幫助不可能有所發(fā)展。切實(shí)可行的考慮應(yīng)該是：協(xié)會的政府色彩濃一點(diǎn)而民間色彩淡一些好呢，還是民間色彩濃一點(diǎn)而官方色彩淡一些好？其實(shí)，國外的行業(yè)協(xié)會也并不是只有民辦，也有官民同辦的協(xié)會。我們認(rèn)為，對于官辦性和民辦性問題，各地要視具體的情況而定，諸如協(xié)會的形成機(jī)制、行業(yè)特點(diǎn)、歷史沿革、成熟程度等因素，都要考慮進(jìn)去。就目前來說，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會都處于起步階段，需要政府的扶持和引導(dǎo)。對于那些由農(nóng)村大戶、技術(shù)能人或龍頭企業(yè)牽頭組織的協(xié)會來說，勢力比較雄厚，可以突出一些民辦特色；而對于處在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的狀態(tài)下，協(xié)會本身又沒有勢力，需要政府的指導(dǎo)和扶持，因而可采取政府引導(dǎo)、相關(guān)部門督導(dǎo)，協(xié)會相對自治的方式，官辦色彩濃是必經(jīng)階段。

（四）協(xié)會發(fā)展的營利性與非營利性的矛盾

目前，協(xié)會發(fā)展面臨的最大困難是，缺乏資金、人才、辦公場地等，其中資金是最重要的制約因素，沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，協(xié)會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)必然受到限制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，會員對交費(fèi)問題很敏感，許多協(xié)會連會員應(yīng)交的會費(fèi)都不敢收，如果硬收，會員可能就不加入了，有些必要的協(xié)會活動都是由會長、副會長等出資。因此，很少有協(xié)會建立財(cái)務(wù)賬戶，這一方面反映了協(xié)會免費(fèi)為會員服務(wù)，是非營利性組織，但另一方面也說明了協(xié)會活動不規(guī)范、缺乏資金支持的現(xiàn)實(shí)。協(xié)會要發(fā)展必須有充足的資金，那么資金來自哪？只能來自會員，政府的支持只是暫時(shí)的，所謂“取之于民，用之于民”。如濟(jì)寧任城區(qū)李營苗木協(xié)會，通過在行業(yè)內(nèi)行使苗木的免疫功能，既保證了協(xié)會對外的聲譽(yù)，也通過檢疫職能的行使獲得一定收益。可見，協(xié)會的營利性和非營利性并不在于是否收費(fèi)，而在于是否合理，在于資金的使用是否能得到會員的贊同。對于要想有長遠(yuǎn)發(fā)展的協(xié)會來說，沒有資金的不斷積累很難保證協(xié)會的長足發(fā)展后勁，至于如何積累資金，需要靠各協(xié)會在今后工作中不斷摸索。

（五）協(xié)會在行政區(qū)劃內(nèi)和區(qū)劃外發(fā)展的矛盾

在中國人的傳統(tǒng)思維里，行政區(qū)劃一直占有重要位置，一個(gè)組織必然是屬于一定區(qū)劃內(nèi)的，超出了行政區(qū)劃的范圍就是不正常的了。對于在某一區(qū)域內(nèi)注冊的協(xié)會來說，管理部門一般也不愿讓其超出管轄的行政區(qū)域，這樣有利于管理和協(xié)調(diào)工作的展開。但是，目前，協(xié)會的發(fā)展已經(jīng)走在了前面。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多辦得比較好的協(xié)會都有區(qū)劃外的會員。于是就有人提出相應(yīng)的折衷建議，協(xié)會可以在區(qū)劃外發(fā)展會員，但區(qū)劃外的會員決不能超過，實(shí)際上，不必對此做出過于硬性的數(shù)量限制，有限制也只應(yīng)該是一個(gè)相對的軟性界限，決不能再用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維來對待市場經(jīng)濟(jì)條件下的問題。當(dāng)然，為了管理上的方便，可以在協(xié)會的管理法規(guī)中做出必要的規(guī)定，比如：如何對待跨區(qū)劃的協(xié)會、異地協(xié)會等問題，都做出規(guī)范性的規(guī)定。用區(qū)劃內(nèi)和區(qū)劃外來限制協(xié)會的發(fā)展規(guī)模是不正確的，即使協(xié)會發(fā)展超出了法規(guī)中規(guī)定的區(qū)劃外的數(shù)量界限，也應(yīng)根據(jù)需要，通過必要的方式加以解決，如采取把原來的鎮(zhèn)級協(xié)會改成縣級協(xié)會的方式，以保證不與法規(guī)相違，但決不能用硬性的規(guī)定限制協(xié)會的發(fā)展。

（六）協(xié)會面對的發(fā)展機(jī)遇和競爭壓力的矛盾

隨著農(nóng)村市場化步伐的加快，社會分化日益加劇，從而對農(nóng)村社會組織化提出越來越高的要求。同時(shí)，“三農(nóng)”問題已經(jīng)引起黨中央的高度重視，各級政府非常重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的發(fā)展，因此說，協(xié)會面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)然機(jī)遇與壓力是并存的，目前協(xié)會無論是規(guī)模和水平還是規(guī)范程度都很難適應(yīng)市場形勢的要求，協(xié)會缺乏資金、辦公地點(diǎn)和專職人才，許多工作開展不起來，職能得不到充分發(fā)揮，根本無法整合區(qū)域內(nèi)本行業(yè)不同業(yè)戶之間的關(guān)系，更難以達(dá)到應(yīng)付國際市場變化的需要。在機(jī)遇的壓力并存的情況，協(xié)會必須正確看待，既要立足現(xiàn)實(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r來發(fā)展，又要著眼于未來，充分認(rèn)識協(xié)會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，從而變壓力為動力，加快發(fā)展的步伐。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)展的出路與對策

在對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會調(diào)查的思索中，我們感到：分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)展中存在的矛盾和問題并不是目的，目的是通過這些分析研究來更好地尋求其發(fā)展的出路。這就要求我們應(yīng)該在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的一些基本問題上有一個(gè)較為清晰的思路，否則，“以其昏昏，使人昭昭”。只有在管理層中形成清醒的認(rèn)識，確立合理的發(fā)展方向，才有利于克服發(fā)展中的困難，走出困境。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的發(fā)展必須有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會以其自愿性、自發(fā)性、自主性建立起來，已經(jīng)走出了寶貴的一步。目前，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，協(xié)會作為農(nóng)村中剛剛興起一種新的組織形式，要想得到充分發(fā)展，短時(shí)間內(nèi)難以擺脫對政府的依賴，需要政府的扶持和幫助。但是，協(xié)會目前的這種狀態(tài)只是其發(fā)展的“過渡形態(tài)”，決不能因?yàn)楝F(xiàn)在的狀況而忘記未來的“理想形態(tài)”。理想的協(xié)會是一種自治性的民間組織，是建立在會員的強(qiáng)烈需求基礎(chǔ)上自愿組建起來的，通過民主的運(yùn)行機(jī)制，來選舉會長，制定行會章程，然后依章運(yùn)行。就協(xié)會的性質(zhì)和功能來說，它既不是政府機(jī)構(gòu)，也不是大戶企業(yè)或合作社，而是市場中介服務(wù)組織，是自律性的行業(yè)社團(tuán)組織，在政府與農(nóng)民、市場與農(nóng)民之間起著溝通和服務(wù)作用。協(xié)會的主要任務(wù)體現(xiàn)在：為會員的經(jīng)營與發(fā)展提供多種服務(wù)，如提供信息咨詢，組織技術(shù)，橫向聯(lián)系，開展交流活動，商定行規(guī)行約，發(fā)展行業(yè)公益事業(yè)，聯(lián)系國外相關(guān)民間組織，協(xié)調(diào)企業(yè)間的關(guān)系，等等。

因此，在協(xié)會發(fā)展過程中，管理層必須清醒地認(rèn)識到協(xié)會的性質(zhì)和未來的發(fā)展目標(biāo)，并制定出較為詳細(xì)的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，以指導(dǎo)協(xié)會的發(fā)展。并通過一定的措施，幫助協(xié)會建立相應(yīng)的章程、制度等，保證協(xié)會按照正確方向運(yùn)行。尤其重要的是，必須加強(qiáng)政府各部門的協(xié)調(diào)工作，對與協(xié)會以往有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的各政府職能部門來說，且不可亂加干預(yù)協(xié)會工作，更不能使協(xié)會成為不同職能部門爭管的領(lǐng)地，農(nóng)業(yè)、科技、工商、經(jīng)貿(mào)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，為協(xié)會成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。各級政府應(yīng)該制訂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃，制定統(tǒng)一規(guī)范的宏觀政策法規(guī)，以保證協(xié)會沿著正確的方向發(fā)展。目前，山東省已經(jīng)制定了行業(yè)協(xié)會發(fā)展的方針，即“培育、調(diào)整、規(guī)范、提高”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會暫時(shí)可依據(jù)這一方針，加快發(fā)展，力爭在短時(shí)間內(nèi)，使協(xié)會成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一種有效的組織形式。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的發(fā)展必須有合理的策略選擇

協(xié)會發(fā)展有長遠(yuǎn)的目標(biāo)，還要配以合理的近期策略，應(yīng)堅(jiān)持“邊發(fā)展邊規(guī)范”的原則，不要求全責(zé)備，貪多求高。要正確處理好堅(jiān)持自愿與積極引導(dǎo)的關(guān)系，做到既堅(jiān)持自愿又不放任自流，既積極引導(dǎo)，又不搞行政命令。要因地制宜，明確方向，根據(jù)各地具體情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，尋找有效的突破口。

⒈選擇具有代表性的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來實(shí)現(xiàn)突破。作為農(nóng)業(yè)大省上，山東省在各地形成了許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如前面所說過的煙臺蘋果、章丘大蔥、金鄉(xiāng)的大蒜、萊蕪的生姜、平邑的金銀花等，這些產(chǎn)業(yè)都具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)協(xié)會的良好條件。依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品培育協(xié)會，既能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，又使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了組織的依托。

⒉選擇受效應(yīng)影響明顯的行業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。山東省處于對外開放的最前沿，必須培育一批適應(yīng)國際市場競爭需要的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會。目前，山東省內(nèi)有一批在國際市場上有較大份額、但競爭激烈的出口農(nóng)副產(chǎn)品，如海產(chǎn)品、禽肉、水果、蔬菜及其相應(yīng)的加工產(chǎn)品。在加入的新形勢下，為了按照國際慣例參與競爭，對外統(tǒng)一形成競爭優(yōu)勢，對內(nèi)避免內(nèi)部惡性競爭，特別是在反傾銷調(diào)查與應(yīng)訴大量增加的情況下，很有必要優(yōu)先發(fā)展一批相應(yīng)的出口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會。

⒊選擇重點(diǎn)區(qū)域來實(shí)現(xiàn)有效突破。抓重點(diǎn)是做好工作的重要方法，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)的成熟程度有關(guān)，一般情況下，經(jīng)濟(jì)水平比較高的地區(qū)，協(xié)會發(fā)展就比較快。煙臺、威海、濰坊、青島、臨沂、萊蕪等地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較快，因此，可以選擇在這些地區(qū)重點(diǎn)培育發(fā)展。

⒋選擇有利于協(xié)會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來突破。協(xié)會能否健康發(fā)展，取決于其作用的發(fā)揮程度，能否對會員形成凝聚力和吸引力。在農(nóng)村，協(xié)會的職能作用可以是多方面的，但最根本的還是為會員搞好服務(wù)，真正的協(xié)會必須具備生產(chǎn)指導(dǎo)、市場調(diào)研、中介服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)等為會員服務(wù)的功能。服務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的宗旨，也是其形成凝聚力和吸引力的核心所在。因此，應(yīng)該通過增強(qiáng)服務(wù)功能來提高協(xié)會的凝聚力和影響力，促進(jìn)協(xié)會的發(fā)展。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的發(fā)展要有措施來推進(jìn)作保證

各級政府要加強(qiáng)對協(xié)會工作的領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)調(diào)查，凡是領(lǐng)導(dǎo)重視的縣市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會辦得就比較好。有的縣成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政、農(nóng)業(yè)、宣傳、工商、公安、統(tǒng)戰(zhàn)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的培育發(fā)展和監(jiān)督管理，通過建立聯(lián)席會議制度、目標(biāo)責(zé)任制度、動態(tài)管理制度等相關(guān)制度，保證培育發(fā)展協(xié)會工作的正常運(yùn)行。當(dāng)然，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并不等于橫加干預(yù)，要尊重群眾意愿，避免依靠行政命令培育發(fā)展協(xié)會。

要不斷加大對協(xié)會作用的宣傳力度，注意樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行宣傳推廣，使群眾真正認(rèn)識到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的發(fā)展將會給自身帶來好處，努力在社會上形成一種關(guān)注、支持和參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的良好社會氛圍，同時(shí)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的健康發(fā)展創(chuàng)造積極條件。濟(jì)寧市通過墻上廣告標(biāo)語的形式宣傳協(xié)會的作用，切實(shí)有效。也可利用電視、廣播、報(bào)刊等渠道多種形式宣傳協(xié)會的職能作用、法律地位、運(yùn)行機(jī)制等，使干部和群眾對協(xié)會有一個(gè)正確的認(rèn)識，從而自覺成為協(xié)會的倡導(dǎo)者、組織者和參與者。

要堅(jiān)持培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，提高協(xié)會的合法性。不少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會依法登記意識淡薄，不懂得用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。有些協(xié)會遲遲不到登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，因而開展活動沒有法律保障，權(quán)益經(jīng)常受到侵害。要引導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)會建立健全以章程為核心的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的自律機(jī)制，建立起各項(xiàng)規(guī)章制度，如民主管理制度、民主議事制度和民主決策制度，爭取早日與國外同業(yè)協(xié)會管理規(guī)則接軌。

要制訂扶持培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的相關(guān)配套政策，加大資金投入，使協(xié)會盡快發(fā)揮作用。與先進(jìn)兄弟省市相比山東省的協(xié)會投入還有一定差距，如浙江省從省長基金中撥出經(jīng)費(fèi)，對重點(diǎn)扶持的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會，每個(gè)協(xié)會給予萬元的補(bǔ)貼。要通過配套的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)協(xié)會的自我造血功能，如對于協(xié)會建立的特色產(chǎn)業(yè)基地、示范園區(qū)、協(xié)會開發(fā)的新產(chǎn)品、新工藝、協(xié)會引進(jìn)的新項(xiàng)目等，都要給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，在財(cái)政、稅收等方面也要體現(xiàn)出對協(xié)會的扶持，在項(xiàng)目爭取、工作人員的權(quán)益、人才的吸引等方面要給予政策傾斜，體現(xiàn)出“扶上馬來送一程”的原則，真正保護(hù)還處于弱勢地位的新型組織。

要積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)地培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會。目前，各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會大多是小型的、自發(fā)組成的，正處于起步探索階段，其規(guī)范性尚有欠缺。如果我們一開始就過分強(qiáng)調(diào)規(guī)范，就有可能束縛農(nóng)民的實(shí)踐，限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的發(fā)展。因此，要堅(jiān)持“先培育發(fā)展后規(guī)范，邊發(fā)展邊規(guī)范”的原則。要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不急于求成，不一哄而上，切實(shí)做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，發(fā)展一個(gè)成功一個(gè)。

與主要針對政府的上述措施相應(yīng)的還有協(xié)會自身，因?yàn)樗菂f(xié)會發(fā)展的內(nèi)因，外因再好也只是變化條件，內(nèi)因才是變化的根據(jù)。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會自身，也必須加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)練內(nèi)功，不斷規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，只有通過自身的作為不斷強(qiáng)大起來，才能在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中立于不敗之地。

注：本文已編入第次中國改革國際論壇——“中國農(nóng)民組織建設(shè)國際研討會”論文集，轉(zhuǎn)載請說明出處。